Explainer: Proč “diferenciace” je klíč k odemknutí Pařížské dohody o klimatu

Ty, přemýšlel, proč OSN o změně klimatu bylo tak pomalé, aby se objeví může vypadat k otázce diferenciace.

Diferenciace je OSN žargonu ožehavé téma, jak rozpoznat rozdíly mezi rozvinutými a rozvojovými zeměmi v nové dohodě OSN, že osn doufají, že podepsat do konce tohoto týdne v Paříži.

toto téma je kontroverzní, protože ovlivňuje úroveň odpovědnosti, kterou bohaté a chudé národy budou muset převzít v globálním boji proti změně klimatu.

to znamená, že rozvojové země by mohly muset přijmout další opatření, včetně přispívání na financování klimatu, a přijmout přísnější požadavky, pokud jde o podávání zpráv o jejich pokroku.

otázka filtry přes každý prvek text a byl zodpovědný za stálého míchání se zahřívá slova a nedůvěra v jednání o letech. Kompromis bude klíčový pro uzavření dohody, ale země dosud nebyly schopny pokrčit rameny ze svých zakořeněných postojů k této otázce.

pozadí

v roce 1992 byl problém mnohem jednodušší.

původní OSN o změně klimatu smlouvy (Rámcové Úmluvy organizace Spojených Národů o Změně Klimatu) dělí země do dvou skupin, v závislosti na jejich úrovni rozvoje, stanovený v jeho přílohách.

až donedávna byly pouze rozvinuté země povinny přijmout nové závazky v rámci OSN k řešení jejich emisí. Kjótský protokol, dosud jediná dohoda o změně klimatu s právně závaznými cíli, přijal tento přístup, přičemž samotné bohaté země byly nuceny snižovat své emise.

Úmluva také říká, že země by měly jednat “v souladu s jejich společnými, ale diferencované odpovědnosti a příslušných schopností”, a uznává, že, historicky, rozvinuté země vypouští více oxidu uhličitého než v rozvojových zemích.

Všechny změny v Durbanu

Stále vzpamatovává z neúspěšného pokusu podepsat novou dohodu v Kodani v roce 2009, země dohodly na Durban POLDA v roce 2011 zahájit nový proces, který by vedl k národům, podpisu právně závazné dohody v Paříži v roce 2015.

tato dohoda se měla lišit od Kjótského protokolu. I když to mělo být “podle úmluvy” – včetně jejích příloh a pojmů diferencovaných odpovědností a schopností — mělo to být také “použitelné pro všechny”.

to vedlo k napětí ve čtyřletém procesu. Týden před podpisem dohody jsou země stále daleko od řešení.

problém Se zdá téměř neřešitelné: jak napsat dohodu, která zahrnuje závazky pro všechny smluvní strany, bez mazání odpovědnost na rozvinuté země, aby se na největší zátěž?

“Zastaralé”

Rozvinuté země zdůraznily, že binární rozdělení mezi rozvinutými a rozvojovými zeměmi je již důvěryhodný způsob, jak organizovat klimatu smlouvy, jak daleko jak oni jsou znepokojeni.

hlavní vyjednavačka EU, Elina Bardramová, přehledně shrnula, proč mnoho zemí nyní odmítá přísné rozdělení mezi rozvinuté a rozvojové země na nedávném kole jednání v Bonnu. Řekla:

považujeme za poněkud nešťastné, aby vidět, že některé země jsou návrat k tuhé a poněkud zastaralé rétoriku, která rozděluje svět na rozvinuté a rozvojové země podle úrovně příjmů, jako byly v roce 1990. A to je zároveň, jak víme, že všechny strany, a opravdu svět mimo jednání, jsou dobře a plně vědom toho, že bude účinná nová dohoda musí odrážet dnešní realitu a vyvíjet, jak svět funguje.

ale to neznamená, že se EU nějak pokouší “přepsat Úmluvu”, vysvětlila — společné obvinění některých vyspělých zemí. Dodala:

společně Jsme se rozhodli vyjednat dohodu, která bude použitelná pro všechny’. To se stalo v Durbanu. To, co jsem právě řekl, neznamená, že by EU nerespektovala nebo nedodržovala zásady Úmluvy. Budeme a budeme. Trváme však na tom, aby se uplatňování principu diferenciace stalo jemnějším.

rozvojové země shledaly tento argument těžko přijatelným. Na tiskové konferenci v Paříži, Gurdial Singh Níjar, šéf Malajské delegace a zastupující na jednání aliance označil Jako-Smýšlející Rozvojových Zemí, řekl:

Úmluva má velmi jasně stanoví zásady a budeme pracovat v rámci Úmluvy. Nemůžete použít cizí faktory ke změně toho, co již bylo dohodnuto a které je závazné — to je velmi důležité… existují procesy pro změnu Úmluvy. Pokud to chcete udělat, postupujte podle procesu změny.

Bohatství a emise

V OSN o změně klimatu režim, země jsou rozděleny podle směsi bohatství, emise na osobu a kumulativní příspěvky k hladiny skleníkových plynů v atmosféře.

V příjmové podmínky, země v současné době očekává, že poskytne financování opatření v oblasti klimatu tvoří 15 z 25 nejbohatších na obyvatele. Rozdělení bylo stejné v roce 1992, kdy byla Úmluva dohodnuta.

dárcovské země zůstávají v průměru více než pětkrát bohatší než příjemci, přestože odlehlé hodnoty, jako je Řecko nebo Portugalsko, jsou mnohem chudší než” rozvíjející se ” Katar nebo Saúdská Arábie.

z hlediska emisí se však obraz výrazně posunul. Níže uvedený graf ukazuje, jak se kumulativní emise CO2 z Číny, USA, EU a Indie vyvíjely od roku 1850 a jak se budou i nadále měnit, pokud země budou dodržovat své klimatické závazky.

zatímco USA a EU historicky přispěly k klimatickému problému mnohem více, Čína dohání. Čínské emise, které jsou již na stejné úrovni jako emise EU v přepočtu na obyvatele, nadále rostou. Příspěvek Indie také roste, přesto zůstane srovnatelně malým přispěvatelem-zejména v přepočtu na obyvatele.

“Zemí v pozici tak učinit”

tento týden V Paříži, debata kolem diferenciace má střed na sedm-slovo, frázi: “země v pozici tak učinit”.

v textu, který budou v průběhu týdne projednávat ministři, se tato věta objevuje v různých souvislostech.

V oddílu o zmírnění — jak země by měly řešit jejich emise — rozlišuje strany naznačuje, že rozvinuté země a “ti, v pozici tak učinit” by měl být povinen předložit v celé ekonomice cíle.

V části týkající se financí, říká, že rozvinuté země a “ti, v pozici tak učinit” by měla poskytnout peníze na pomoc chudým zemím vypořádat se se změnou klimatu.

posledně jmenovaná aplikace, o financích, byla nejkontroverznější. Na první pohled může být obtížné pochopit, proč to způsobilo takový rozruch z rozvojových zemí.

zatímco většinu financování klimatu dosud poskytovaly vyspělé země, některé chudší státy již přistoupily k poskytování financování klimatu.

Mexiko, Mongolsko a Jižní Korea patří mezi rozvojové země, aby dobrovolně dát peníze do Zeleného Klimatického Fondu OSN-couval banka určen na pomoc chudým zemím se zvládáním změny klimatu. V září Čína oznámila, že poskytne 2 miliardy dolarů dalším zemím na globálním Jihu, aby jim pomohla v boji proti změně klimatu.

Vést americký vyjednavač Todd Stern zdůraznil na tiskové konferenci v Paříži, která umožňuje zemí “v pozici tak učinit” přispět k hrnec financování opatření v oblasti klimatu pouze uznané změny, které již probíhají, a že jejich příspěvky by i nadále být na zcela dobrovolném základě.

ale v reakci na otázku tiskové konference od společnosti Carbon Brief uvedla výkonná tajemnice UNFCCC Christiana Figueres:

Čína byla pellucidly jasné, o tom, že toto není určen jako náhrada povinnosti, jistě finanční závazky rozvinutých zemí, ale spíše mnohem více považováno za doplňující opatření některých zemí, které můžete udělat, že.

hněv

tak proč jsou rozvojové země rozrušené?

Zatímco Stern řekl, že příspěvky z rozvojových zemí i nadále dobrovolné, fráze “země v pozici tak učinit” je vágní — a mnozí vidí to jako znamení nebezpečí v procesu, kde důvěra je notoricky křehké.

v roce 2009 bohaté národy slíbily, že do roku 2020 poskytnou chudým zemím 100 miliard dolarů ročně. Umožňuje vágní formulace týkající se tohoto do nové dohody by mohla vyvolat pochybnosti o tom, zda povinnost poskytovat stále by se zbytek zcela na rozvinutých zemí ramena — nebo zda nespecifikované množství by nyní měla být poskytována blíže neurčené země.

existuje také obava, kdo se rozhodne, které země by byly považovány za “v pozici, aby tak učinily”. Rozhodly by o tom země samy, nebo by existoval soubor metrik, které by to určily? Vyjednavač z malých ostrovů jednání aliance (AOSIS), navrhl, že země by být ponechány, aby se samy rozhodnout, ale že by se otevřela možnost zemích s žádnou právní povinnost, že “šťouchl” poskytovat v hotovosti.

americký vyjednavač Todd Stern zdůraznil, že žádné další finanční příspěvky z rozvojových zemí by bylo “dobrovolné”, ale EU v oblasti klimatu Miguel Arias Cañete, komisař řekl Uhlíku, Stručný, že se předpokládá, povinný požadavek na země, v “pozici tak učinit”. Řekl:

chtěli bychom, aby to bylo povinné. Je to naše pozice. Asi budeme muset vyjednávat…svět se změnil, tak zemí, kteří jsou v pozici, k tomu by měl také přijít spolu a podporu ostatních lidí… ‘V pozici, aby tak učinily, to znamená, že jsou na stejné úrovni ekonomického rozvoje jako jiných zemí, kteří jsou tzv. rozvinutých.

Nozipho Mxakato-Diseko, předseda G77+Čína vyjednávací skupiny, v reakci na otázku z Uhlíku, Stručný, shrnout některé problémy, s alegorie na život v její Jižní Afriky domů:

jak zavedete právně závazný nástroj “země v pozici, aby tak učinily”? V mé rodině, s dětmi, jim říkám, že budete uklízet, tak a tak, vyčistíte pokoj. Neříkám, že někdo vyčistí místnost. Já říkám, že ty, Johne, uklidíš pokoj. Ty, Grace, umyješ nádobí. Neexistuje žádný ‘někdo v pozici, aby tak učinily’ bude otřete podlahu. Potřebuji zodpovědnost, opravdu potřebuji zodpovědnost. A především musím vědět, že podlaha byla vyčištěna.

více problémů

ale problém nekončí nedostatkem odpovědnosti.

existuje také obava, že uvalení další zátěže na rozvojové země by nyní znamenalo, že bohaté země by se mohly vyhnout své historické odpovědnosti za způsobení změny klimatu.

Tam je pocit mezi rozvojovými zeměmi, že bohaté státy musí převzít větší zátěž dnes, aby se za desítky let, které strávil rozvíjí na zpět na znečišťující energie.

Su Wei, hlavní čínský vyjednavač, řekl novinářům v Paříži:

myslím, že nejde o to, zda by strany měly kapacitu, nebo jsou ‘v pozici, aby tak učinily’. V těchto jednáních o finančních otázkách je spíše důležitá historická odpovědnost za způsobení problému změny klimatu. V ustanoveních úmluvy je zcela zřejmé, že strany vyspělých zemí se zavázaly poskytovat finanční technologie a kapacity chudým rozvojovým zemím.

to je dále zhoršeno obecným nedostatkem důvěry mezi rozvinutými a rozvojovými zeměmi. 100 miliard dolarů ročně slibovaných vyspělými zeměmi se pomalu blíží a stále neexistuje jasný plán, jak do roku 2020 dosáhnout této úrovně.

nedávná zpráva OECD, což naznačuje, že peněžní toky byly nyní přibližně $60 miliard ročně, trápí rozvojové země i další, s spornou definici o smyslu “financování opatření v oblasti klimatu”, na které nebyly konzultovány.

závěr

diferenciace je obtížná. Od roku 1992 mnoho nejchudších ekonomik světa výrazně vzrostlo, a to jak z hlediska bohatství, tak emisí. Čína, Jižní Korea a Singapur, všechny rozvojové země, pokud jde o UNFCCC, jsou MMF považovány za vyspělé ekonomiky.

jak řekl jeden německý vyjednavač v listopadu, ” pokud budeme pokračovat v oddělení úmluvy z roku 1992, znamenalo by to, že Řecko musí podporovat Katar.”

mezitím rozvinuté země přísahaly, že to se svými závazky myslí vážně. Na tiskové konferenci v Paříži to novinářům řekl komisař EU pro klima Miguel Arias Cañete:

rozvinuté země, jsme odhodláni plnit své závazky, takže do roku 2020 plně splníme závazek ve výši 100 miliard dolarů a rozvinuté země po roce 2020 převezmou svou odpovědnost. Nikde se neschováváme.

ale pro každou Čínu, Singapur a Jižní Koreu existuje také Gambie, Bhútán nebo Nauru — malé rozvojové země, které mají stále nízké emise a nízkou kapacitu. Zatímco nová dohoda musí být “použitelná pro všechny”, je zřejmé, že některé ekonomiky jsou stále na nižších příčkách rozvoje, a nová dohoda musí tuto skutečnost zohlednit.

mezitím ostatní budou i nadále bohatnout a zvyšovat své emise. Dohoda, kterou země podepisují v Paříži, není jen pro dnešek, ale pro další desetiletí.

vyjednavači mají nyní týden na to, aby podepsali závaznou smlouvu, která odpovídá historii i budoucnosti lidského rozvoje.