Definition af deltagelse

deltagelse er et meget bredt koncept (Lane 1995), der betyder forskellige ting for forskellige mennesker (Hussein 1995; Kelly 2001). Udtrykket bruges ofte af mennesker med forskellige ideologiske holdninger, der giver det meget forskellige betydninger (Nelson og Vrig 1995). Pelling (1998) identificerede, at deltagelse er et ideologisk anfægtet koncept, der producerer en række konkurrerende betydninger og anvendelser. Resultatet er en række synspunkter om, hvordan deltagelse defineres, hvem den forventes at involvere, hvad den forventes at opnå, og hvordan den skal gennemføres (Agarval 2001).

vagtheden og manglen på konceptualisering af begreberne deltagelse og bemyndigelse skaber forvirring over forventningerne og over evalueringen af resultaterne af den deltagende udviklingsproces (Lyons, Smuts et al. 2001). En bred vifte af definitioner af deltagelse er blevet identificeret fra litteraturen og vil blive identificeret og diskuteret nedenfor.

en fælles for alle definitioner er samfundets rolle i beslutningsprocessen. Som sådan kaldes deltagelse ofte samfundsdeltagelse. Fællesskabet kan defineres som en række faktorer, herunder geografisk placering, normer og interesser. Mange definitioner af deltagelse antyder deltagelseskontinuumet (se afsnittet typologier) og de forskellige niveauer af samfundsinddragelse. Nogle definitioner fokuserer på andre aspekter, såsom inddragelse af alle interessenter, i alle udviklingsstadier; om resultater; om bemyndigelse; og om den vigtige rolle, som dårligt stillede grupper spiller, især kvinder og fattige. Ndekha, Hansen et al (2003) og Chamala (1995) gav gode holistiske udgangspunkt for at definere deltagelse:

‘en social proces, hvor specifikke grupper med fælles behov, der bor i et defineret geografisk område, aktivt forfølger identifikation af deres behov, træffer beslutninger og etablerer mekanismer til at imødekomme disse behov’ citeret i (Ndekha, Hansen et al. 2003) side 326.

‘ i ægte deltagelse, selv på højeste niveau, deles magt og kontrol af deltagerne … tilsvarende er forskere, ledere, politikere, finansielle institutioner og landmænd kollektivt også involveret i at kontrollere (snarere vejlede) disse projekter’ (Chamala 1995) side 7.

Hvid ‘s (1981), Eyben og Ladbury’ s (1995) og Devas og Grants (2003) definitioner understreger det grundlæggende krav om involvering i beslutningsprocessen:

‘inddragelse af lokalbefolkningen aktivt i beslutningsprocessen vedrørende udviklingsprojekter eller i deres gennemførelse’ (hvid 1981) side 3.

‘en proces, hvorved personer med en legitim interesse i et projekt påvirker beslutninger, der påvirker dem’ (Eyben og Ladbury 1995) side 192.

‘borgerdeltagelse handler om, hvordan borgerne udøver indflydelse og har kontrol over de beslutninger, der påvirker dem’ (Devas and Grant 2003) side 309.

Tikare, Youssef et al (2001) udvide omfanget af beslutningstagning i deres definition: ‘Deltagelse er den proces, hvorigennem interessenter påvirker og deler kontrol over prioritering, politikudformning, ressourceallokeringer og adgang til offentlige goder og tjenester’ (Tikare, Youssef et al. 2001) side 3.

Lane (1995) gav en lignende definition, der tilføjede vigtigheden af involvering i forskellige handlingsfaser:

‘meningsfuld deltagelse af enkeltpersoner og grupper i alle faser af udviklingsprocessen, herunder den for at indlede handling’ (Lane 1995) side 183.

‘den eneste måde at sikre, at enkeltpersoner har magt til at angribe de grundlæggende årsager til underudvikling, er at sætte dem i stand til at påvirke alle beslutninger på alle niveauer, der påvirker deres liv’ (Lane 1995) side 191.

Paul (1987) indeholdt detaljer om motivationen bag deltagende metoder, mens Price og Mylius (1991) detaljerede ikke kun vigtigheden af deltagelse i alle faser af interventionen, men også niveauet for deltagelse i deres definition:

‘i forbindelse med udvikling henviser Fællesskabets deltagelse til en aktiv proces, hvor støttemodtagerne påvirker retningen og gennemførelsen af udviklingsprojekter i stedet for blot at modtage en andel af projektoverskuddet’ (Paul 1987 citeret i (Bamberger 1988) side 5).

‘deltagelse betyder inddragelse af tilsigtede modtagere i planlægningen, udformningen, gennemførelsen og efterfølgende vedligeholdelse af udviklingsinterventionen. Det betyder, at folk mobiliseres, forvalter ressourcer og træffer beslutninger, der påvirker deres liv’ (pris og Mylius 1991) side 6.

Agarval (2001) inkluderede indsigt i de forskellige områder af deltagelse i hans definition:
‘på det snævreste er deltagelse defineret i form af nominelt medlemskab og på det bredeste i form af en dynamisk interaktiv proces, hvor alle interessenter, selv de mest ugunstigt stillede, har en stemme og indflydelse i beslutningsprocessen’ (Agarval 2001).

Verdensbanken (1995) identificerede betydningen af deltagelse af dårligt stillede grupper i deres definition.

‘deltagelse af de fattige og andre, der er dårligt stillede med hensyn til rigdom, uddannelse, etnicitet eller køn’ citeret i (advarer 1997) side 414.

definition af samfundsdeltagelse

Ndekha, Hansen et al (2003) støttede dette og identificerede, at det overordnede mål for samfundsdeltagelse er dobbelt, idet det er en mekanisme til at styrke og lette en forbedring af verdens fattige menneskers liv. Kelly (2001:15) identificerede ikke klart betydningen af Fællesskabets beslutningstagning, men identificerer magtens afgørende rolle i beslutningsprocessen:

‘deltagelse er en række processer, hvorigennem lokalsamfund er involveret og spiller en rolle i spørgsmål, der påvirker dem. I hvilket omfang magten deles i beslutningsprocessen varierer alt efter type Deltagelse’.

talrige andre definitioner af deltagelse kan findes i litteraturen for eksempel (Bamberger 1988; van Asselt Marjolein og Rijkens-Klomp 2002; advarer 1997). Det vigtigste fund for Fals-Borda (1991) er, at deltagelse er en reel og endogen oplevelse af og for almindelige mennesker, der reducerer forskellene mellem eksperter og samfund og mellem mentalt og manuelt arbejde. O ‘ Neill og Colebatch (1989) identificerede, at deltagelse er reel, når deltagerne er i stand til at bestemme deres resultater. 1997) side 17).

den mest almindelige fejlfortolkning opstår, når folk ikke forstår forskellen mellem deltagelse og konsultation (Coakes 1999). Sarkissian et al (1997: 17) gjorde sondringen: ‘Fællesskabets deltagelse indikerer en aktiv rolle for Fællesskabet, hvilket fører til betydelig kontrol med beslutningen’, mens høring anses for at betyde ‘deling af information, men ikke nødvendigvis magt’. Ofte bruges udtrykkene deltagelse og konsultation om hverandre, især i Australien. 1997). Coakes (1999: 1) gav et eksempel, da hun brugte udtrykket høring uhensigtsmæssigt om, at ‘høring handler om at involvere offentligheden i beslutningsprocessen på en struktureret og streng måde’.

det er klart, at der er forvirring omkring definitionen af deltagelse, og at der er behov for et mere bagagefrit eller lettere forståeligt udtryk eller terminologi. Terminologi, der erstatter deltagelse, er ‘kollektiv handling’ eller ‘kollektiv styring’, da disse udtryk understreger magtforholdene og behovet for egenkapital, der definerer ægte deltagelse i udviklingslitteraturen (Kelly 2001). ‘God regeringsførelse’ er en anden mulighed, selv om det anses for at være for bredt et udtryk til at være af umiddelbar operationel relevans i sin helhed. ‘Participatory governance’ vedtager et snævrere perspektiv, der er mere nyttigt i udviklingssituationer (Schneider 1999).