Cartographié: Lois sur le changement climatique dans le monde

Le nombre de lois mondiales sur le changement climatique a été multiplié par 20 depuis 1997, selon la base de données la plus complète de politiques et de lois pertinentes.

La base de données, produite par le Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment et le Sabin Center on Climate Change Law, comprend plus de 1 200 politiques pertinentes dans 164 pays, qui représentent 95% des émissions mondiales de gaz à effet de serre.

La base de données montre dans quelle mesure la législation sur le changement climatique a imprégné le discours politique mondial, ainsi que les différences d’approche entre les pays développés et les pays en développement. Vous pouvez explorer la base de données via la carte interactive ci-dessous

Lois sur le changement climatique dans le monde. L’ombrage reflète le nombre de politiques ou de lois pertinentes dans chaque pays. Les pays grisés ne sont pas encore couverts par la base de données. La barre jaune sous la carte montre les parts des pays dans les émissions mondiales. Explorez la base de données plus en détail en survolant la carte ou la barre jaune, ou en sélectionnant les pays dans le menu déroulant. Cliquez sur les profils pays détaillés de la base de données via les fenêtres contextuelles de la carte. Source: Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment à la London School of Economics and Political Science et le Sabin Center on Climate Change Law à la Columbia Law School.

Plus de lois

Pour sa mise à jour 2017, la sixième édition publiée depuis 2010, la base de données sur les lois sur le changement climatique couvre désormais 164 pays, contre 99 en 2015. Cette augmentation reflète principalement les efforts visant à élargir la portée de la base de données, plutôt qu’une augmentation du nombre de pays adoptant des lois sur les changements climatiques.

Néanmoins, le nombre de lois climatiques continue de croître rapidement. En 1997, la base de données montre qu’il n’y avait que 60 lois en place, le chiffre ayant été multiplié par 20 pour atteindre 1 260 aujourd’hui. Pendant ce temps, le stock de lois climatiques a doublé tous les quatre ou cinq ans.

Les lois sur le changement climatique dans le monde. Les lois législatives sont adoptées par les parlements, tandis que les lois ou politiques exécutives sont adoptées par les gouvernements. Source : Tendances mondiales en matière de législation et de litiges climatiques, mise à jour 2017.

Le taux d’augmentation des lois climatiques a ralenti depuis un pic vers 2009. En effet, la plupart des pays ont maintenant au moins les contours de leurs politiques climatiques en place, indique la mise à jour 2017. Depuis que l’Accord de Paris a été scellé en décembre 2015, 47 autres lois sur le climat ont été adoptées, a déclaré un porte-parole de l’Institut Grantham à Carbon Brief.

Victoria Druce, agente principale des relations avec les médias pour l’Institut Grantham, déclare dans un courriel:

” Au sommet de l’élaboration de lois sur le climat après Copenhague, il y en avait environ 100 par an, à une époque où les pays de l’annexe 1 mettaient en place leurs cadres de lutte contre le changement climatique, ce qui est maintenant fait.”

Une autre question mise en évidence par la base de données est la manière dont les Pays les moins avancés (PMA) du monde, un bloc de 48 pays particulièrement vulnérables au changement climatique, deviennent de plus en plus actifs dans la politique en matière de changement climatique.

Alors que les pays développés ont axé leur politique climatique sur la réduction des émissions, les PMA ont accordé plus d’attention à l’adaptation. La mise à jour de 2017 dit:

” Compte tenu de la faible empreinte carbone des PMA et de leur grande vulnérabilité aux changements climatiques, la plupart des lois ont mis l’accent sur l’adaptation, mais aussi sur la création de cadres pour promouvoir et favoriser la croissance verte.”

Récits détaillés

En plus de la base de données répertoriant les lois et politiques individuelles, il existe également des récits pour chacun des 164 pays couverts (vous pouvez accéder à ces profils de pays via la carte interactive ci-dessus). Ces pages détaillées décrivent l’approche de chaque pays en matière de politique de changement climatique, ainsi que des mesures sur ses émissions, son PIB et ses pertes dues aux catastrophes naturelles.

Par exemple, le profil de l’Arabie saoudite dit:

” Le gouvernement saoudien occupe une position difficile dans le débat sur le changement climatique. D’une part, l’Arabie saoudite possède les plus grandes réserves de pétrole du monde et son économie est presque exclusivement basée sur l’exportation de combustibles fossiles, qui sont connus pour être l’un des principaux moteurs du changement climatique. D’autre part, l’Arabie saoudite avec son climat aride est très vulnérable aux effets néfastes du réchauffement climatique”

Il convient de noter que certains récits de pays dans la base de données sont obsolètes, la page saoudienne datant de novembre 2015. La page américaine, par exemple, a été mise à jour pour la dernière fois en janvier 2017, mais ne fait aucune mention des efforts du président Trump pour démanteler les efforts climatiques de son prédécesseur.

De même, la page de la Corée du Sud indique que le pays a pour objectif de s’approvisionner en énergies renouvelables à 11% de son énergie d’ici 2030. Plus tôt cette semaine, cependant, le pays a élu un nouveau président, Moon Jae-in, qui a promis de viser 20% d’énergies renouvelables d’ici 2030, tout en s’éloignant du nucléaire et du charbon.

Malgré ces problèmes, la base de données et les pages par pays offrent un aperçu précieux de la politique climatique dans presque tous les pays du monde.

Limites

Une chose à noter à propos de la base de données sur le droit climatique est qu’elle adopte une approche relativement permissive pour inclure la législation ou la politique. Cela s’appuie évidemment sur des politiques liées au climat, telles que celles fixant des objectifs de réduction du CO2, ainsi que sur des lois indirectement pertinentes, par exemple des réformes de la taxe sur les voitures de société basées sur les émissions de carbone.

Du point de vue du Royaume-Uni, l’un des débats les plus fréquents autour de sa politique climatique concerne le caractère juridiquement contraignant de ses objectifs en matière de carbone. Peu d’autres pays, soutiennent les critiques, ont adopté des lois climatiques aussi strictes.

Malheureusement, la base de données sur le droit du climat ne permet pas de comparer facilement le caractère contraignant des approches nationales du problème. Carbon Brief a demandé à l’Institut Grantham combien de pays ont des lois climatiques contraignantes et mettra à jour cet article une fois que nous aurons une réponse.

Une étude réalisée en 2014 par l’équipe de Grantham a comparé les objectifs du Royaume-Uni à ceux de ses concurrents, concluant: “Le Royaume-Uni reste un chef de file mondial dans la manière dont il s’attaque au changement climatique, mais il n’agit en aucun cas seul is fait partie d’un groupe de premier plan de pays prenant des mesures législatives pour lutter contre le changement climatique. Ce groupe de tête comprend la plupart des principaux partenaires commerciaux du Royaume-Uni.”

L’étude a ajouté que l’objectif de la Chine de réduire l’intensité de ses émissions (les émissions de gaz à effet de serre associées à chaque unité de richesse) était “à égalité avec, et peut-être un peu plus ambitieux que celui du Royaume-Uni”.

Deux approches différentes et plus récentes pour comparer l’adéquation et l’ambition des objectifs climatiques des pays sont disponibles auprès de Climate Action Tracker et PWC. L’Indice Low Carbon Economy, produit par PWC, montre que la Chine vise à réduire son intensité carbone de 3,5% par an jusqu’en 2030, alors que le budget carbone du Royaume-Uni implique des réductions de 3,1% par an.

En deçà

En prenant du recul par rapport aux détails, l’un des problèmes mis en évidence dans le rapport de mise à jour de 2017 est que les politiques climatiques actuelles sont bien en deçà de ce qui est nécessaire pour éviter un réchauffement de 2C ou plus.

Dans une interview enregistrée lors des négociations internationales sur le climat qui se déroulent à Bonn cette semaine et la semaine prochaine, le professeur Sam Fankhauser, l’un des chercheurs à l’origine de la base de données sur le droit du climat, déclare:

” Pour atteindre 2C, il s’agit probablement de lois plus fortes, pas plus de lois. La plupart des pays que nous avons examinés ont un cadre pour faire face au changement climatique, qu’ils ont adopté. Ce que nous devons faire maintenant, c’est renforcer ces cadres, mettre en œuvre des politiques plus fortes, avoir moins d’exemptions, des prix du carbone plus élevés, un soutien plus ciblé à l’efficacité énergétique, de meilleures interdictions d’utilisation des terres.”

Vous pouvez visionner l’interview complète dans la vidéo ci-dessous.

Couverture élargie

La base de données sur le droit climatique a évolué depuis sa première édition en 2010, produite par le Grantham Institute en collaboration avec la Global Legislators Organisation (GLOBE). Depuis, la base de données s’est développée en collaboration avec le Centre Sabin et l’Union interparlementaire (UIP), l’organisation mondiale des parlements.

Dans sa dernière mise à jour de 2017, la base de données comprend désormais 253 affaires judiciaires liées au climat dans 25 juridictions, couvrant la période 1994-2016. (Notez que ces chiffres pour les litiges climatiques excluent les États-Unis, où plus de 600 affaires de justice climatique sont enregistrées dans une base de données distincte.)

Dans les deux tiers des 253 affaires, les décisions ont renforcé ou préservé les lois existantes. Notez que, comme pour le suivi du droit climatique, la base de données utilise une large portée.

Dans les trois quarts des cas, le changement climatique n’est “qu’à la périphérie de l’argument”, indique la mise à jour. Il ajoute: “Même si le changement climatique est une question périphérique, le pouvoir judiciaire est de plus en plus exposé aux arguments du changement climatique dans des cas où, jusqu’à récemment, l’argument environnemental n’aurait pas été formulé en ces termes.”

La plupart de ces cas (197 sur 253) concernent des projets ou des activités particuliers, par exemple l’octroi de licences pour une nouvelle centrale à charbon ou l’attribution de crédits carbone dans le cadre du Système d’échange de droits d’émission de l’UE. Seulement 20 appellent à de nouvelles lois ou politiques, ou à l’arrêt des règles existantes. Cela inclut l’affaire Urgenda aux Pays-Bas, qui a demandé au gouvernement d’augmenter son objectif de réduction des émissions de carbone.

Quelque 19 des cas concernent la protection des biens personnels contre les pertes et dommages dus au changement climatique. Voir l’explication récente de Carbon Brief sur les pertes et dommages pour en savoir plus sur ce sujet.

Peut-être étonnamment, les plaignants les plus fréquents dans les affaires de justice climatique sont les sociétés, qui ont soulevé 102 des 253 contestations judiciaires. Les ONG ne représentent que 33 des cas. Les gouvernements sont les défendeurs dans 79 % des cas.

Dans une interview avec Carbon Brief plus tôt cette année, le directeur du Centre Sabin, le professeur Michael Gerrard, a expliqué comment les litiges climatiques pourraient être utilisés dans les années à venir.

Le professeur Gerrard a déclaré à Carbon Brief:

” Un autre domaine où je pense que nous commencerons à voir des poursuites est celui des poursuites contre les gouvernements et les entreprises qui ne se sont pas préparés au changement climatique. Ainsi, par exemple, si un bâtiment ou un pont ou quelque chose comme ça est détruit, ou gravement endommagé dans une tempête, et que l’ampleur de la tempête aurait pu et aurait dû être prévue avant la construction du bâtiment, il peut y avoir des réclamations contre les architectes, les ingénieurs, les constructeurs, pour ne pas refléter ces risques prévisibles dans leurs conceptions.”