Remise en question des mythes Sur la politique chinoise de l'Enfant unique | Jiotower
1Le terme chinois jihua shengyu est généralement traduit par “planification familiale” dans les publications du gouvernement chinois, y compris lorsqu’il fait référence aux noms des agences gouvernementales responsables de cette tâche. Cependant, étant donné que le terme “planification familiale” est compris en dehors de la Chine pour désigner une variété de pratiques qui aident les familles à atteindre leurs propres objectifs de procréation, alors que les pratiques chinoises impliquées sont décidément différentes — les interventions de l’État pour limiter le nombre de naissances — nous utiliserons plutôt les termes “planification des naissances” ou “limites de naissance”.
2La relaxation partielle concerne les couples où l’un des conjoints est enfant unique et l’autre conjoint a des frères et sœurs. Ces couples sont maintenant autorisés à avoir deux enfants. (Les couples dont les deux conjoints sont des enfants célibataires sont autorisés à avoir deux enfants depuis le lancement de la politique en 1980.) Bien que l’importance symbolique de cet assouplissement puisse être importante, l’effet démographique réel est probablement assez mineur. Voir Martin King Whyte, “Modifier la politique de l’enfant unique en Chine “, publié en ligne dans E-Relations internationales (2 février 2014), http://www.e-ir.info/2014/02/02/modifying-chinas-one-child-policy/, consulté le 2 février 2015. Au moment de la rédaction de cet article, la politique de l’enfant unique est toujours en vigueur, même si nous notons des exceptions de longue date à la limite de l’enfant unique plus loin dans cet article.
3Yan Wei et Li Zhang, “Re-examination of the Yicheng Two-Child Program”, The China Journal, No 72 (juillet 2014), pp. 98-120.
4voir en particulier Susan Greenhalgh, Just One Child: Science and Policy in Deng’s China (Berkeley: University of California Press, 2008); WANG Feng, Yong Cai et Baochang Gu, “Population, Policy, and Politics: How Will History Judge China’s One-Child Policy?”, Revue de la population et du développement, vol. 38 (2013), p. 115 à 29. Voir aussi Tyrene White, La plus longue campagne de Chine : Planification des naissances en République populaire, 1949-2005 (Ithaca: Cornell University Press, 2006); Thomas Scharping, Birth Control in China 1949-2000: Population Policy and Demographic Development (Londres: RoutledgeCurzon, 2003); Susan Greenhalgh et Edwin Winckler, Governing China’s Population: From Leninist to Neoliberal Biopolitics (Stanford: Stanford University Press, 2005).
5Ezra Vogel, Deng Xiaoping et la transformation de la Chine (Cambridge MA: Harvard University Press, 2011), pp. 434-35.
6Le taux de fécondité total (TFR) n’est pas une statistique, mais une projection ou une estimation du nombre de bébés qu’une femme moyenne donnerait naissance au cours de sa vie si les taux de fécondité actuels (des femmes de tous âges, de tous statuts matrimoniaux et de tous niveaux de parité) se maintenaient indéfiniment aux mêmes niveaux.
7 “La faillite de la Conception idéaliste de l’Histoire” (16 septembre 1949), dans des œuvres sélectionnées de Mao Tsé-toung, vol. IV (Pékin : Foreign Language Press, 1961), p. 453.
8Mao Zedong zhuzuo zhuanti zhaibian (Extraits d’œuvres de Mao Zedong par thème) (Pékin: Maison d’édition de documents centraux, 2003), p. 970 (traduction la nôtre). Ce passage, ainsi que plusieurs autres sans rapport avec les questions de population, a été supprimé des versions publiées ultérieurement du discours de Mao en 1957.
9Mao Zedong wenji (Œuvres de Mao Zedong), Vol. 7 (Beijing: Presse populaire, 1999), p. 308.
10quoté dans une collection de documents de la Garde rouge de la Révolution culturelle, Mao Zedong sixiang wansui (Vive la Pensée de Mao Zedong), Vol. 3 (Wuhan : n.p., 1968), p. 86.
11Mao Zedong sixiang wansui, p. 101.
12Yang Kuifu, Liang Jimin et Zhang Fan (dir.), Zhongguo renkou yu jihua shengyu dashi yaolan (Chronique des événements majeurs de la Population et de la planification des naissances en Chine) (Beijing: China Population Press, 2001), p. 38.
13Yang Kuifu, Liang Jimin et Zhang Fan (dir.), Zhongguo renkou yu jihua shengyu dashi yaolan, p. 37.
14pour un aperçu contemporain des efforts déployés pour promouvoir la planification des naissances au cours des années 1950 et 1960, voir Michael Freeberne, “Birth Control in China”, Population Studies, vol. 18 (1964), p. 5 à 16. Freeberne discute de la controverse entourant le rôle du président de l’Université de Pékin, Ma Yinchu, dans la promotion de la planification des naissances en 1957. Des récits ultérieurs ont suggéré que Mao critiquait le plaidoyer de Ma en faveur du contrôle des naissances, et que dans la campagne anti-droite, Ma a été critiqué puis renvoyé de sa présidence, réduisant ainsi au silence une voix qui aurait pu aider à ralentir la croissance démographique de la Chine beaucoup plus tôt. Voir, par exemple, “Cuopi yiren, duosheng sanyi” (Un individu Critiqué à tort, Trois Cents Millions de Naissances Supplémentaires), Guangming ribao (Guangming Daily) (5 août 1979), p. 3. Cependant, les déclarations de Ma sur la nécessité de planifier les naissances faisaient très écho aux propres déclarations de Mao de 1957 citées ci-dessus, il n’a jamais été condamné en tant que droitier et lorsqu’il a quitté la présidence en 1960, il avait déjà 78 ans. En outre, les efforts de planification volontaire des naissances ont repris et ont été élargis au début des années 1960, sous forme de documents Freeberne. L’affirmation selon laquelle le traitement de Ma a conduit à la disparition des efforts chinois de planification des naissances jusqu’en 1980 appartient donc également à la catégorie des mythes.
15Liang Zhongtang, Zhongguo jihua shengyu shilun (Histoire de la Politique de Planification des naissances de la Chine) (Beijing: China Development Press, 2014).
16dans les entretiens que Martin Whyte et William Parish ont menés à Hong Kong en 1972-74 avec d’anciens résidents des villages du Guangdong, les premières étapes de cette application plus stricte de la planification des naissances ont été décrites. William Parish et Martin King Whyte, Village et famille en Chine contemporaine (Chicago : Presses de l’Université de Chicago, 1978), pp. 138-54. De même, d’anciens résidents de diverses villes que Whyte et Parish ont interviewés à Hong Kong en 1977-78 ont fourni des détails sur l’application du programme “plus tard, plus longtemps, moins” en Chine urbaine pendant cette période. Voir Martin King Whyte et William Parish, Urban Life in Contemporary China (Chicago : University of Chicago Press, 1984), en particulier pp. 160-61.
17voir la traduction d’une telle forme utilisée au début des années 1970, dans William Parish et Martin King Whyte, Village and Family in Contemporary China, p. 143. Près de deux décennies plus tôt, lors du lancement de la première campagne de planification volontaire des naissances en Chine au milieu des années 1950, un journaliste français résident observait avec prémonition: “Je pense sérieusement que ce régime est probablement le premier de l’histoire à adopter officiellement le contrôle des naissances comme mesure obligatoire, et à s’assurer que ses ordres seront universellement obéis … Et qui contrôlera le contrôle des naissances? Assez simple: le comité de rue. Il fixera les quotas, donnera des conseils et surveillera les couples mariés.” Robert Guillain, 600 millions de Chinois (New York : Criterion Books, 1957), p. 295. Alors que l’obéissance était loin d’être universelle après 1970, les structures de contrôle de base du PCC ont permis d’envisager l’application de la planification obligatoire des naissances.
18Steven Mosher, Broken Earth: The Rural Chinese (New York : The Free Press, 1983), Chapitre 9. Mosher rapporte que des “grandes marées” d’application de la planification des naissances se sont produites régulièrement après 1978 dans son village.
19Evan Osnos, ” Abortion and Politics in China “, The New Yorker (15 juin 2012), disponible à http://www.newyorker.com/news/evan-osnos/abortion-and-politics-in-china, dernière consultation le 2 février 2015. Dans le cas de Feng, des injections plutôt qu’une intervention chirurgicale ont été utilisées pour avorter son fœtus de sept mois, et des photos prises par un parent de la mère à l’hôpital allongée à côté de sa fille mort-née ont été largement diffusées.
20voir la discussion dans Arthur Wolf, “The Preeminent Role of Government Intervention in China’s Family Revolution “, Population and Development Review, vol. 12 (1986), p. 101 à 16.
21à l’origine, en 1980, des efforts ont été déployés pour promouvoir une limite d’une naissance pour tous les Chinois Han, mais pas pour les minorités ethniques. Cependant, les difficultés liées à l’application de la limite d’un enfant, en particulier à la campagne, ont conduit à l’application d’une règle de compromis dans la plupart des zones rurales de 1984 à aujourd’hui (après le pic d’application coercitive de 1983, comme le montre la figure 1). La formule la plus courante est une “règle de 1,5 enfant”: si le premier-né est un fils, le couple est censé s’arrêter, mais s’il s’agit d’une fille, ils sont autorisés à avoir un enfant de plus, après quoi ils devraient s’arrêter (même si le deuxième enfant est également une fille). Cependant, dans deux provinces peuplées, le Jiangsu et le Sichuan, presque tous les résidents, même dans les zones rurales, sont censés respecter la limite d’un enfant. Ainsi, alors que ce serait une simplification excessive, voire un autre mythe, de prétendre que la Chine a adopté une règle d’un enfant pour tous depuis 1980, néanmoins près des deux tiers de la population finiraient par n’avoir qu’un seul enfant si les réglementations locales sur les limites de natalité à la fin des années 1990 étaient strictement respectées par tous. Sur la nature des variations locales des limites de natalité en Chine et la proportion de la population tombant sous la limite d’un enfant, voir GU Baochang, WANG Feng, GUO Zhigang et ZHANG Erli, “China’s Local and National Fertility Policies at the End of the Twentieth Century”, Population and Development Review, vol. 33 (2007), p. 129 à 47.
22Susan Greenhalgh, Un Seul Enfant; Liang Zhongtang, Zhongguo jihua shengyu shilun. Voir aussi Liang Zhongtang, Zhongguo shengyu zhengce yanjiu (Recherche sur la politique de contrôle des naissances de la Chine) (Taiyuan: Shanxi Renmin Chubanshe, 2014).
23le dossier historique n’est toujours pas clair sur le processus décisionnel qui sous-tend la politique de l’enfant unique. Chen Muhua, nouvellement chargé d’élaborer un régime de fécondité encore plus restrictif, a joué un rôle essentiel dans la promotion d’une politique de l’enfant unique. Il est raisonnable de supposer qu’elle avait un fort soutien de dirigeants tels que Hua Guofeng et Deng Xiaoping.
24Donella H. Meadows, Dennis L. Meadows, Jørgen Randers et William W. Behrens III, Les limites de la croissance: Un rapport pour le Projet du Club de Rome sur la situation difficile de l’Humanité (New York: Livres de l’univers, 1972). Song Jian était un ancien spécialiste des fusées qui est devenu Conseiller d’État, membre du Comité central du Parti communiste chinois et Président de l’Académie chinoise d’Ingénierie. À la fin des années 1970, il s’est impliqué de manière centrale dans la réalisation de projections démographiques, utilisant son accès aux ordinateurs et ses connexions politiques pour dominer de plus en plus les débats parmi les démographes professionnels sur la politique démographique de la Chine, comme décrit par Greenhalgh et Liang.
25voir les détails fournis dans Susan Greenhalgh, Just One Child, en particulier p. 158. Pour une critique mordante des projections du Club de Rome, voir Julian Simon, The Ultimate Resource (Princeton: Princeton University Press, 1981). Des recherches antérieures montrent également que la Chine aurait pu approcher ou atteindre un niveau de fécondité de remplacement avec une nouvelle mise en œuvre d’une exigence de “deux enfants avec espacement”, plutôt que la limite plus drastique d’un enfant qui est devenue une politique officielle. John Bongaarts et Susan Greenhalgh, “Une alternative à la politique de l’Enfant unique en Chine”, Revue de la population et du développement, vol. 11 (1985), p. 585 à 617.
26le rebond de la fécondité en 1981 et 1982 s’explique en partie par une forte réduction de l’âge moyen du premier mariage en Chine après 1980. Après le lancement de la politique de l’enfant unique, qui mettait l’accent sur la réduction de la fécondité, la partie ” postérieure” de la campagne de planification des naissances des années 1970 a été négligée. Simultanément, en 1980, une révision de la Loi sur le mariage de la République populaire de Chine a été promulguée. Alors qu’à première vue, il semblait que la révision de 1980 exigeait un âge minimum de mariage plus élevé que la Loi sur le mariage de 1950 (20 ans pour les femmes et 22 ans pour les hommes, contre 18 et 20 ans dans la version de 1950), l’effet réel était de faciliter la demande de mariage pour les couples et leurs parents à des âges plus jeunes que les âges de “mariage tardif” de la campagne des années 1970. À l’échelle nationale, l’âge moyen du premier mariage pour les hommes et les femmes a diminué d’environ 2 années complètes après 1980 et n’a commencé à augmenter que progressivement après cela, l’âge du mariage en 1990 étant encore plus jeune qu’en 1980 (Deborah Davis et Sara Friedman, Wives, Husbands, and Lovers: Marriage and Sexuality in Hong Kong, Taiwan et Urban China, Tableau 1.1, p. 7.) La réduction de l’âge du mariage était responsable d’au moins 16% de l’augmentation de la fécondité en 1981 (Griffith Feeney, WANG Feng, Mingkun Zhou et Baoyu Xiao, “Recent Fertility Dynamics in China: Results from the 1987 One Percent Population Survey “, Population and Development Review, vol. 15, p. 297 à 322).
27les critiques de la politique citent également l’estimation de 400 millions de naissances évitées. Voir, par exemple, http://www.cnsnews.com/news/article/penny-starr/400-million-lives-prevented-through-one-child-policy-chinese-official-says, dernière consultation le 5 février 2015.
28http://www.economist.com/news/briefing/21618680-our-guide-actions-have-done-most-slow-global-warming-deepest-cuts , dernière consultation le 5 février 2015. The Economist cite une déclaration d’un porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères en 2007 comme base de l’estimation spécifique de réduction des émissions de carbone (qui était basée sur un chiffre plus modeste à l’époque de 300 millions de naissances évitées).
29Wang Feng et Cai Yong, ” Siyi zhongguoren shi zenmo shaoshengde?”(La Politique De L’Enfant Unique de la Chine A-t-Elle Empêché 400 Millions De Naissances au cours des 30 Dernières Années?), Zhongguo gaige (Réforme de la Chine), Vol. 7 (2010), pp. 85-88; WANG Feng, Yong Cai et Baochang Gu, “Population, Politique et politique”.
30 Selon les statistiques officielles, le taux brut de natalité de la Chine en 1950 était de 37,0 pour mille et de 33,4 pour mille en 1970.
31Les 16 pays sont l’Albanie, le Brésil, la Colombie, le Costa Rica, la Jamaïque, la Corée du Nord, la Corée du Sud, le Liban, la Malaisie, le Panama, le Paraguay, l’Afrique du Sud, la Thaïlande, le Turkménistan, l’Ouzbékistan et le Venezuela. (Le Sri Lanka s’est également qualifié, avec un taux de natalité brut de 30,9 et une population de 12 millions d’habitants en 1970, mais il a été exclu de l’étude car les données manquaient pour 1998.)
32Yong Cai, “La Fertilité inférieure au remplacement de la Chine: Politique gouvernementale ou Développement socio-économique?”, Revue de la population et du développement, vol. 36 (2010), pp. 419-40
33Même si l’on utilise une estimation plus basse et plus réaliste de la réduction du nombre de naissances qui peut être attribuée à la planification coercitive des naissances depuis 1970, l’affirmation selon laquelle la Chine en a grandement bénéficié est un autre mythe. Une telle affirmation ignore les problèmes très graves auxquels la Chine est maintenant confrontée en raison de son histoire démographique particulière, notamment le vieillissement rapide de la population, la hausse des coûts de la main-d’œuvre et un sex-ratio très déformé. Voir la discussion dans WANG Feng, Yong Cai et Baochang Gu, “Population, Politique et politique”.
