Processus et défis de la mobilisation communautaire pour la promotion des latrines sous Nirmal Bharat Abhiyan dans les zones rurales d’Odisha, en Inde

Processus de préparation du programme

Structure du programme

La mise en œuvre de la NBA dans les 50 villages a été dirigée par WaterAid, un organisme international chargé de WASH) ONG qui a fait appel à une ONG basée à Odisha – l’United Artists’ Association (UAA) ayant une expérience substantielle dans le WASH, à faciliter la mobilisation communautaire et la promotion des latrines. Un Protocole d’accord (MOU) a été signé entre WaterAid (ci-après dénommée “agence chef de file”) et UAA (ci-après dénommée “organisation intermédiaire”) afin de faciliter la mise en œuvre de la NBA dans les villages. Les mobilisations et promotions au niveau du village ont été sous-traitées à 5 ONG locales (10 activités représentées sur la Fig. 1), mais l’UAA était chargée de coordonner la mise en œuvre entre les ONG locales, les représentants du gouvernement et les départements concernés et ses fonctionnaires. Aucun critère spécifique n’a été défini pour la sélection des ONG locales, mais toutes avaient au moins 5 ans d’expérience dans la mise en œuvre de l’EAH et avaient déjà été des partenaires de l’organisme chef de file.

Chaque ONG a formé une équipe de terrain de quatre membres – un Coordinateur de cluster (CC) et trois Facilitateurs d’assainissement Gram Panchayat (GPSF). Chaque FPSM s’est vu attribuer 3 à 4 villages; leurs plans de terrain ont été discutés et finalisés en consultation avec leur CC. Les CSC étaient les points focaux responsables de la mise en œuvre globale dans les 11-12 villages et chargés d’appuyer les GPSF dans l’exécution de toutes les activités et de suivre leur travail. La délégation du travail et les effectifs pour l’exécution sur le terrain étaient les mêmes que ceux des villages TSC.

Formation du personnel de terrain des ONG

En août 2013, avec les conseils et le soutien de l’agence chef de file, l’organisation intermédiaire a organisé une formation de 3 jours pour l’équipe de terrain des ONG. Les sujets abordés ont été (i) la pauvreté et sa relation avec l’assainissement; (ii) les objectifs du millénaire pour le développement et les objectifs du pays en matière d’assainissement; (iii) les voies de transmission féco-orales; (iv) les techniques d’APR pour mobiliser les populations; (v) la préparation de la carte sociale du village; (vi) les caractéristiques et les directives de la NBA; et (vii) la stratégie de promotion de l’assainissement de l’agence chef de file et leurs réalisations. Ces sujets étaient en grande partie les mêmes que ceux abordés dans la formation du personnel des ONG sur le terrain pour les villages de TSC. Des présentations Power point, des jeux, des exercices de groupe et des cartes graphiques (avec des dessins de scénarios d’assainissement et d’hygiène) ont été les méthodologies utilisées dans la formation.

Tout en étant parfois soutenues par des experts d’instituts privés et de la Mission de l’Eau et de l’assainissement du District (DWSM – une agence gouvernementale au niveau du district qui promeut l’EAH), les sessions étaient animées par un seul membre du personnel masculin de l’organisation intermédiaire, qui semblait manquer de connaissances adéquates sur certains des sujets de formation mentionnés. Les experts du DWSM n’ont pas pu rester présents pour les sessions complètes qui leur ont été allouées, pour expliquer les directives de la NBA et la stratégie de mise en œuvre du gouvernement. Par conséquent, de nombreuses questions du personnel concernant les composantes de la NBA ont été laissées sans réponse, sans réponse et non clarifiées. Les rôles et responsabilités du personnel n’ont pas été expliqués dans les formations, mais la construction de latrines et la réalisation des objectifs de latrines dans un certain laps de temps ont été soulignées tout au long de la formation, bien que la construction de latrines ne soit pas la responsabilité des ONG en vertu de la NBA (voir Tableau de citations 2, Manque de clarté parmi le personnel des ONG).

Le personnel nouvellement recruté et ceux qui n’avaient pas d’expérience préalable dans la mise en œuvre de campagnes d’assainissement ou de WASH ont trouvé les formations “insuffisantes”. Certains membres du personnel expérimentés étaient insatisfaits et considéraient ces formations comme une orientation générale sur différents sujets liés à l’assainissement, ce qui n’a pas aidé à renforcer leurs capacités, à acquérir de nouvelles connaissances ou compétences essentielles pour assumer le rôle plus important de mobilisation et de facilitation des approches participatives pour le changement de comportement et l’adoption de l’assainissement chez les villageois (voir le tableau de citations 2, Mauvaise qualité de la formation du personnel de terrain des ONG). En dehors de cette formation, aucune autre formation de recyclage au cours de la période de mobilisation de 9 mois n’a été organisée, malgré la demande du personnel pour plus de formations sur des aspects tels que l’APR, etc. Le personnel de terrain a largement appliqué ses connaissances existantes, qui pourraient n’avoir aucun rapport avec l’assainissement.

Processus de mobilisation communautaire

Réunions d’introduction et initiation au programme

Les GPSF et les CSC se sont rendus dans chaque village et ont rencontré le Sarpanch (chef élu du Panchayat local) ou le membre de la paroisse du village pour les informer du but de leur visite et fixer une date pour la tenue d’une première réunion de sensibilisation pour tous les villageois. Ils ont délégué un villageois influent responsable et respecté pour convoquer une réunion pour ladite date. Lors de cette première visite ou lors de visites ultérieures, ils ont également été présentés à d’autres personnes, telles que le membre du Panchayat Samiti (comité), la travailleuse d’Anganwadi, les adolescentes et les femmes membres du SHG. Cependant, dans deux villages de deux ONG différentes, les réunions d’introduction n’ont pas pu avoir lieu en raison de la résistance de certains politiciens locaux (pour des raisons liées à la corruption expliquées dans la discussion). Tous les efforts du personnel des ONG, de l’agence chef de file et de l’organisation intermédiaire ont été bloqués et aucun n’a pu remédier à la situation. En conséquence, ces deux villages ont été retirés de l’intervention de la NBA. De même, le personnel de terrain de quelques autres villages a fréquemment subi des pressions de la part des politiciens locaux pour qu’ils priorisent ou dé-priorisent certaines communautés (voir Tableau de citations 2, Initiation au programme: ingérence politique).

L’une des 5 ONG a adopté une approche différente. Ils ont effectué des visites de porte à porte où les ménages ont été informés de la mise en œuvre de la NBA dans leur village, ce qui a permis au personnel de rencontrer tous les membres de la famille et de les sensibiliser à l’importance de l’assainissement et des latrines. La valeur de ces visites à domicile et leur efficacité pour impliquer les femmes dans le processus par rapport aux réunions générales de sensibilisation au village sont illustrées par une citation d’un villageois (voir Tableau 2, Initiation au programme: valeur des visites de porte à porte). Du point de vue de la participation communautaire inclusive, les visites de porte à porte semblaient être un moyen prometteur d’accroître la sensibilisation et la demande en matière d’assainissement, en particulier chez les femmes.

Réunions de sensibilisation du village

Des réunions de sensibilisation réunissant des villageois dans un lieu public ont été convoquées par le personnel des ONG dans chaque village, où ils ont principalement prononcé un discours abordant des sujets sur les impacts sur la santé et la perte de dignité, en particulier des femmes par la défécation en plein air, et l’importance des latrines. La construction de latrines a été grandement soulignée et aucune autre activité de déclenchement n’a été effectuée. La logique patriarcale a été utilisée pour promouvoir la construction de latrines et les messages fréquemment véhiculés étaient:

• Déféquer à l’air libre est honteux surtout pour les femmes. (Personnel des ONG)

• Nous devrions avoir honte que les femmes soient vues avec leurs parties intimes exposées en déféquant dans les champs, alors qu’à la maison, on leur demande de garder la tête couverte, sous un voile. (Personnel des ONG)

Nous avons observé que les villageois se désintéressaient souvent clairement de ces sujets, mais une incitation financière plus élevée de la NBA a attiré de nombreux villageois à y assister et ils étaient impatients de connaître le budget de l’ONG pour les latrines et la façon dont les latrines seraient construites (voir Tableau de citations 2, Réunion de sensibilisation au village: fixation avec les subventions à la construction). Le personnel a passé beaucoup de temps à expliquer les fonds disponibles pour les latrines dans le cadre de la NBA et du MGNREGS et les moyens d’y accéder.

Motivés par l’incitation en espèces, de nombreux ménages ont commencé à préparer la construction de latrines quelques jours seulement après ces réunions, s’attendant à ce que l’ONG construise des latrines pour eux, avance tous les coûts et organise le transport des matériaux de construction (comme le pratiquait le TSC), et n’apportant eux-mêmes que la contribution nominale en espèces et en main-d’œuvre. Lorsque cela ne s’est pas produit, beaucoup de ceux qui manquaient de fonds pour financer eux-mêmes la construction ont abandonné leurs efforts. Beaucoup ont refusé de reprendre la construction, s’ils n’étaient pas payés l’argent initial dépensé pour la construction. Le changement des modalités d’exécution du côté de l’offre en NBA, dans lequel les ONG ne finançaient plus et ne géraient plus la construction de latrines pour le compte des ménages éligibles, a fait comprendre aux villageois qu’ils ne dépendaient plus des ONG pour obtenir le remboursement de l’incitation en espèces par le gouvernement. Ils n’ont donc pas jugé ces réunions de sensibilisation importantes. Cela a posé un défi aux ONG pour mobiliser davantage de personnes à ces réunions et les motiver à adopter des latrines.

Un objectif important de ces réunions de sensibilisation était de regagner la confiance perdue lors des campagnes d’assainissement précédentes, au cours desquelles d’autres ONG et particuliers avaient collecté frauduleusement de l’argent auprès des ménages, avec la promesse de construire des latrines. Les ONG ont utilisé ce forum pour lancer des alertes aux villageois afin qu’ils ne donnent pas d’argent à quiconque venant au nom de la construction de latrines. De nombreux villageois n’ont pas assisté à ces réunions, lorsqu’ils ont appris qu’ils n’étaient pas admissibles à une incitation en espèces, comme ils le réclamaient déjà dans les programmes d’assainissement précédents du gouvernement. Compte tenu du faible taux de participation à ces réunions, il est devenu difficile pour le personnel sur le terrain de dresser une liste complète des ménages éligibles aux incitations en espèces.

Dans une réunion de sensibilisation sur 10, nous avons observé des cartes contenant des images de scénarios d’assainissement et d’hygiène utilisés pour permettre aux villageois de distinguer les bonnes et les mauvaises pratiques d’assainissement et d’hygiène. Cet ensemble de cartes illustrées a été développé par l’agence chef de file d’un programme d’assainissement antérieur et n’avait pas été pré-testé pour être utilisé dans les activités de mobilisation de la NBA, mais chaque ONG n’a reçu qu’un seul ensemble de ces cartes. En l’absence d’un jeu de cartes pour chaque personnel à transporter sur le terrain, les ONG ont stocké l’ensemble dans leurs bureaux. Outre ces réunions, le personnel a mentionné l’utilisation de ces cartes lors de visites à domicile et de réunions de groupe. Dans IDIs avec les villageois, aucun n’a mentionné qu’on lui montrait des cartes illustrées. En dehors de ce jeu de cartes, le personnel n’était pas suffisamment équipé d’aides audiovisuelles, essentielles pour être utilisées comme canaux de sensibilisation et de susciter l’intérêt des villageois pour l’adoption de latrines, bien qu’il appartienne à l’organisation intermédiaire de mettre ces ressources à la disposition du personnel des ONG. Comme cela ne s’est pas produit, des dépliants avec des caractéristiques de la NBA (par DWSM pour distribution gratuite) n’ont été obtenus que par deux ONG et n’ont été distribués que lors de deux réunions.

Nous avons observé plusieurs autres difficultés rencontrées par le personnel pour mobiliser les gens et organiser des réunions de sensibilisation, telles que la fixation d’une date et d’une heure de réunion qui convenaient à la plupart des villageois. Des contraintes logistiques fondamentales ont été rencontrées pour réunir des villageois de différentes castes sur le lieu de la réunion et faciliter la discussion, en particulier en engageant tous les participants à la discussion (voir Tableau de citations 2, Contraintes logistiques pour mobiliser les personnes pour des réunions de sensibilisation). Dans la plupart des réunions du village d’étude, une petite partie de la population (principalement des hommes adultes et jeunes de castes supérieures) y a assisté et a exprimé son opinion. Dans tous les cas, bien que les femmes aient participé à ces réunions, leur nombre était très faible par rapport aux hommes et refusaient de siéger avec les hommes. Ils ont permis aux hommes de parler en leur nom et eux-mêmes n’ont pas participé à ces discussions (voir Tableau de citations 2, Réunions de sensibilisation au village: défis engageant les femmes). Il n’y a pas eu de tentatives systématiques de la part des personnes de castes supérieures ou du personnel pour surmonter les divisions de castes existantes et impliquer les personnes de castes inférieures dans ces réunions et dans les discussions (voir le tableau de citations 2, Réunions à l’échelle du village: exclusion des membres de castes inférieures).

Réunion d’interface entre le personnel des ONG, les villageois et les représentants des gouvernements locaux

Convoquée par le personnel des ONG, avec la représentation de l’agence chef de file et de l’organisation intermédiaire, la réunion d’interface visait à présenter aux villageois les principaux responsables gouvernementaux ((agent(s) de niveau bloc, ingénieur (s)) en charge du traitement des incitations financières de la NBA et du MGNREGS, afin que les ménages puissent accéder directement à leur aide pour le remboursement des fonds. Le membre de la paroisse était présent à la plupart des réunions, mais le Sarpanch et les représentants du gouvernement, dont la présence était considérée comme importante, étaient largement absents. Ce forum a finalement été utilisé pour valider la carte sociale du village et préparer la liste des ménages éligibles à l’incitation en espèces. Beaucoup moins de villageois ont assisté aux réunions d’interface qu’aux réunions de sensibilisation. Les personnes SC (considérées comme des castes inférieures) n’étaient pas autorisées à partager le même espace d’assise avec celui des castes supérieures. De même, les femmes ne s’asseyaient pas avec les hommes (pour les mêmes raisons que celles décrites précédemment). Dans les villages dominés par des ménages brahmanes (castes les plus élevées), la discrimination pour les personnes de castes inférieures partageant le même espace de plate-forme était particulièrement prononcée, en particulier lorsque des réunions d’interface se tenaient dans des temples, ce qui s’est produit dans 3 villages d’étude. Le personnel des ONG n’a pas non plus été vu faire des efforts spécifiques pour mobiliser davantage de villageois et ceux qui y ont assisté ne pouvaient pas faire la différence entre les objectifs et les résultats des réunions d’interface et de sensibilisation.

Formation et formation du comité villageois de l’eau et de l’assainissement (VWSC)

VWSC composé de 15 à 20 membres représentant toutes les sections, toutes les castes et avec un nombre égal d’hommes et de femmes et sa formation était la responsabilité de l’ONG locale de mise en œuvre. Le rôle du VWSC tel qu’expliqué par les ONG était de faciliter la mise en œuvre de l’assainissement dans les villages, comme identifier l’espace et prendre des décisions concernant l’allocation de terres communales aux familles pauvres sans terre dépourvues de terres pour construire des latrines, mobiliser des crédits ou des fonds renouvelables pour financer leur construction avant de recevoir leur incitation en espèces, et surveiller l’utilisation des latrines après la construction. Mais, les initiatives autour de la mobilisation de fonds pour les pauvres n’ont été observées ni par les ONG ni par le VWSC. Une certaine discrimination à l’égard de la nomination des SC au VWSC par les villageois a été remarquée (voir Tableau de citations 2, Adhésion au VWSC: exclusion des castes basses).

Une formation unique d’une demi-journée à 1 jour a été organisée par chaque ONG pour 2-3 membres invités par VWSC (principalement Président et Secrétaire). Une personne ressource de l’organisation intermédiaire a donné la plupart du temps ces formations, qui n’ont duré que 2-3 h. Aucun module ni aucun horaire n’a été observé en cours de préparation ou de suivi pour la formation, indiquant un manque de planification préalable ou de conception des sessions. Les participants ne semblaient pas prendre la formation au sérieux, et souvent les participantes arrivaient en retard sur le site, retardant le début de 1 à 2 h. On a vu plus d’efforts pour préparer le déjeuner pour les participants que pour mener la formation. Les enseignements tirés de ces formations devaient être partagés avec d’autres membres du VWSC, mais dans l’IDIS, les membres ont souvent exprimé un manque de clarté sur leurs rôles et responsabilités.

Comités Kumari et promotion de l’assainissement

Le comité Kumari en tant que concept a été conçu par l’agence chef de file et précédemment mis en œuvre dans les villages TSC, ce qui a été reproduit dans les villages NBA. Il s’agit d’un groupe de filles adolescentes (célibataires) formé dans chaque village, où ses membres sont censés contacter les autres ménages du village, motiver et encourager les membres de la famille à adopter et à utiliser des latrines. Sans aucune restriction quant à la taille du comité, les membres variaient en fonction du nombre d’adolescentes célibataires vivant dans le village. Les dirigeants des ONG et ses cadres supérieurs considéraient que les Comités Kumari jouaient un rôle important dans la création d’une demande de latrines, ce qui était basé sur leur conviction que les adolescentes avaient un pouvoir de persuasion particulier sur les parents (voir Tableau de citations 2, Comité Kumari: valeur perçue). Contrairement à la direction des ONG, les CSC et les GPSF semblaient beaucoup moins convaincus de ce concept. Ils ont fait remarquer qu’ils formaient ces comités après avoir reçu des instructions de l’organisation intermédiaire, sans bien comprendre le but du comité et les rôles et responsabilités de ses membres. Aucun programme de formation n’a été spécialement organisé pour les membres et ceux-ci semblent ne pas avoir compris leurs rôles et responsabilités.

La documentation de la formation du comité, les résolutions, les directives d’adhésion ou le rapport d’activités n’ont pas été trouvés, à l’exception de l’équipe de recherche témoin du concours de dessin unique organisé entre les membres, suivant les instructions de l’organisation intermédiaire. Lors de ces concours, les membres participants ont été invités à dessiner la situation WASH de leur village, mais les membres n’ont pas pu relier l’idée d’un concours de dessin à la promotion des latrines, bien que le personnel des ONG ait estimé que de tels concours sensibiliseraient les membres à maintenir une vie hygiénique et digne. Comme indiqué entre guillemets (voir Tableau 2, Comité Kumari: manque d’objectif), les activités du comité semblaient avoir été mises en œuvre principalement pour répondre aux instructions de plus haut niveau.

Exercice de cartographie sociale

Cartographie sociale (Activité 4, Fig. 1) était censé se tenir dans n’importe quel lieu public du village, engageant le maximum de villageois possible, en dessinant une carte de leur village identifiant les habitations, les rues, les points de repère importants et localisant tous les sites de défécation en plein air dans le but de sensibiliser aux impacts négatifs de la défécation en plein air. En l’absence de directives spécifiques du gouvernement pour la cartographie sociale, des variations ont été observées dans la manière dont l’exercice de cartographie était effectué par le personnel des ONG sur le terrain. Certains ont mobilisé “uniquement des villageois (environ 50 à 60)”, tandis que d’autres n’ont impliqué “que des membres du VWSC (environ 6 à 7)”, certains ont entièrement confié au “VWSC” la préparation tandis que d’autres ont esquissé eux-mêmes la carte et l’ont finalisée plus tard en consultation avec les membres du VWSC. Certains ont été créatifs en dessinant la carte, en identifiant et en étiquetant les zones de DO comme des “points de contamination”, dans le but de dresser une carte comparative 20 mois après cette intervention d’assainissement, pour montrer aux gens l’évolution de la situation sanitaire du village (voir citations, Tableau 2, Cartographie sociale : utilisée pour suivre la défécation à l’air libre). Le temps passé à préparer les cartes variait de quelques heures à plusieurs jours.

Dans une ONG, aucun des membres du personnel n’avait d’expérience dans la préparation de cartes sociales. Malgré leurs demandes à l’organisation intermédiaire pour des formations en particulier sur la PRA et la cartographie, celle-ci n’a pas eu lieu. Un CC a admis ne pas savoir en quoi consistait une carte sociale, son but ou le processus de préparation, expliquant qu’il avait été chargé par son organisation de dessiner les cartes parce qu’il était doué pour le dessin de cartes. De nombreux villageois ont révélé ne pas connaître la préparation de la carte sociale de leur village. Certains villageois ont participé à ces exercices de cartographie parce qu’ils se sentaient quelque peu contraints (voir dernière citation, Tableau 2, Réunion de sensibilisation au village: fixation des subventions à la construction), mais n’ont pas pu expliquer le but de ces cartes et établir une corrélation avec l’assainissement.

Peinture murale

Une peinture murale a été dessinée dans le cadre des activités de mobilisation (voir exemple, fig. 2) à un emplacement stratégique dans le village, facilité par des ONG avec le soutien financier de l’agence chef de file. La peinture avait deux éléments: le diagramme F des voies de transmission fécale-orale des pathogènes diarrhéiques et la carte sociale du village. Quelques peintures murales comprenaient des slogans sur les impacts de la défécation à l’air libre et l’importance de l’utilisation des latrines. Ces peintures étaient censées ouvrir les yeux des villageois sur la mauvaise situation sanitaire de leur village et les impacts négatifs de la défécation en plein air sur la santé. Cependant, le diagramme en F n’a pas été expliqué aux villageois et, par conséquent, beaucoup n’ont pas réussi à le comprendre ou à nous l’expliquer. Dans certains villages, ces peintures ont créé une impression négative et des rumeurs se sont répandues contre l’utilisation abusive par l’ONG de l’incitation financière de la construction de latrines pour les peintures murales (voir Tableau de citations 2, Peinture murale: perceptions dissonantes des ONG et des villageois).

Peinture murale dans un village d’étude

Micro plan

Un ” micro plan ” a été préparé pour chaque village par le personnel de l’ONG. Avec quelques villageois et parfois avec la participation de membres du VWSC, ils ont collecté des données sur les 20 dernières années sur le mode de vie des gens, leur état de santé et d’éducation, les réserves d’eau potable dans le village, qui ont ensuite été cartographiées pour voir le développement au cours des dernières années, puis identifié les besoins actuels. Le personnel n’a pas pu expliquer l’objectif derrière la préparation du micro-plan, ni comment les données ou le plan seraient utilisés ou intégrés dans d’autres activités de promotion de l’assainissement, mais informé de recevoir des instructions des UPS supérieures pour collecter des données dans un format prescrit (couvrant les aspects mentionnés ci-dessus). Au cours des entretiens, les villageois et les membres du VWSC ont exprimé leur ignorance de tout plan micro préparé pour leur village et n’avaient jamais entendu le terme “plan micro” auparavant.