インドのOdisha農村におけるNirmal Bharat Abhiyanの下でのトイレ推進のためのコミュニティ動員のプロセスと課題

プログラム準備プロセス

プログラム構造

50の村でのNBAの実施は、国際的な水、衛生、衛生（WaterAid）によって導かれた。ウォッシュ）odishaベースのngoを契約したngo-ウォッシュの実質的な経験を持つユナイテッドアーティスト協会（Uaa）、に コミュニティの動員とトイレの促進を促進する。 WaterAid（以下”lead agency”といいます）とUAA（以下”仲介機関”といいます）との間で、村におけるNBAの実施を容易にするための覚書（MOU）が調印されました。 村レベルの動員とプロモーションは、5つの地元のNgoに下請けされました（図に示す10の活動。 1),しかし、UAAは、地元のNgoの間で実施を調整する責任がありました,政府の代表者と関係部門とその関係者. 地元のNgoの選択のための具体的な基準は概説されていませんでしたが、それらのすべては、WASHを実施した経験の5年以上を持っていたし、リード機関の

各NGOは、クラスターコーディネーター（CC）とグラム-パンチャヤット衛生ファシリテーター（GPSFs）の四人のメンバーからなるフィールドチームを結成した。 各GPSFには3-4の村が割り当てられ、彼らのフィールドプランはCCと協議して議論され、最終決定された。 CCsは、11-12の村での全体的な実施を担当する焦点であり、すべての活動の配信にGPSFsをサポートし、自分の仕事を監視することを任務としていました。 作業の委任とフィールド実行のための人材派遣は、TSC村のものと同じでした。

NGOフィールドスタッフの研修

2013年8月、仲介機関は、リード機関の指導と支援を受けて、NGOフィールドチームのための3日間の研修を実施しました。 対象となったトピックは、（i）貧困と衛生との関係でした; (ii)ミレニアム開発目標と国の衛生目標、(iii)糞便-経口伝達経路、(iv)人々を動員するためのPRA技術、(v)村の社会地図の作成、(vi)NBAの特徴とガイドライン、および(vii)lead agencyの衛生推進戦略とその成果。 これらのトピックは、TSC村のためのNGOフィールドスタッフ研修でカバーされているものとほぼ同じでした。 パワーポイントプレゼンテーション、ゲーム、グループ演習、ピクチャーカード（衛生と衛生シナリオの図面付き）は、訓練で使用された方法論でした。

民間機関やDistrict Water and Sanitation Mission（DWSM-WASHを推進する地区レベルの政府機関）の専門家によって時折サポートされていましたが、セッションは仲介組織の男性スタッフ DWSMの専門家は、NBAのガイドラインと実施のための政府の戦略を説明するために、彼らに割り当てられた完全なセッションのために存在し続けるこ したがって、NBAのコンポーネントに関するスタッフの質問の多くは、前代未聞の未回答のままであり、明確にされていませんでした。 スタッフの役割と責任はトレーニングでは説明されていませんでしたが、トイレの建設と一定の時間枠でトイレの目標を達成することは、トレーニング中に強調されましたが、トイレの建設はNBAの下でNgoの責任ではありません（引用表2、NGOスタッフの間で明確さの欠如を参照してください）。

新しく入社したスタッフと、衛生キャンペーンや洗浄を実施した経験がない人は、訓練が”適切ではない”と判断しました。 経験豊富なスタッフの中には、これらの研修をさまざまな衛生関連のトピックに対する一般的なオリエンテーションとして不満を感じていたものがあり、能力を高めたり、村人の行動変化や衛生取り込みのための参加型アプローチを動員し促進する大きな役割を果たすために不可欠な新しい知識やスキルを習得したりすることはできなかった（引用表2、NGOフィールドスタッフのための研修の質の悪さを参照）。 この訓練とは別に、PRAなどの面でのより多くの訓練のためのスタッフの要求にもかかわらず、9ヶ月の動員期間にわたってそれ以上の再教育訓練は組織されていなかった。 現場のスタッフは、衛生とは無関係である可能性のある既存の知識を主に適用しました。

コミュニティ動員のプロセス

入門会議とプログラムの開始

GPSFsとCCsは各村を訪問し、主にSarpanch（選出された地元のPanchayat頭）または村の区のメンバーに会い、訪問目的を知らせ、すべての村民のための最初の意識会議を実施するための日付を修正した。 彼らは、その日の会議を呼び出すために責任があり、尊敬されている影響力のある村人を委任しました。 この最初またはその後の訪問で、彼らはまた、Panchayat Samiti（委員会）メンバー、Anganwadi労働者、思春期の少女や女性SHGメンバーなど、他の人に紹介されました。 しかし、二つの異なるNgoの二つの村では、いくつかの地元の政治家の抵抗のために導入会議を開催することができませんでした（議論で説明された腐敗 NGOスタッフ、主導機関、仲介機関によるすべての努力はブロックされ、状況を是正することはできませんでした。 その結果、これら二つの村はNBAの介入から削除されました。 同様に、他のいくつかの村の現場スタッフは、地元の政治家によって、特定のコミュニティの優先順位を付けたり、優先順位を下げたりするように頻繁に圧力をかけられました（引用表2、プログラム開始：政治的干渉を参照）。

5つのNgoのうちの一つが異なるアプローチを採用した。 彼らは世帯が彼らの村でNBAの実施について知らされたドア-ツー-ドアの訪問を行い、これはスタッフにすべての家族に会い、衛生とトイレの重要性につ これらの家庭訪問の価値と、一般的な村の意識の会合と比較して、女性をプロセスに従事させるための効果がどれほど高かったかは、ある村民の引用（表2、プログラム開始：ドアツードア訪問の価値を参照）によって示されている。 ジェンダー包括的なコミュニティ参加の観点から、ドアツードア訪問は、特に女性の間で、衛生に対する意識と需要を高めるための有望な方法であるよう

村の意識集会

村のNGOスタッフが公共の場で村人を集めた意識集会が開催され、主に開放排便による女性の健康への影響や尊厳の喪失、トイレの重要性などについての話題に触れたスピーチが行われた。 トイレの建設は非常に強調され、他の誘発活動は行われなかった。 家父長制の論理は、トイレの建設を促進するために使用され、頻繁に伝えられたメッセージは次のとおりでした:

• 野外での排便は、特に女性にとっては恥ずかしいことです。 （NGOスタッフ)

• 私たちは、女性がフィールドで排便しながら、彼らのプライベートな部分が露出して見られているのに対し、自宅では、彼らはベールの下で、覆われた頭を維持す （NGOスタッフ)

私たちは、村人たちはしばしばこれらのトピックに明らかに興味がないことを観察しましたが、NBAのより高い財政的インセンティブは、多くの村人 スタッフは、NBAとMGNREGSの下でトイレのために利用可能な資金とそれらにアクセスする方法を説明するかなりの時間を費やしました。

現金インセンティブに動機づけられ、多くの世帯がこれらの会議の数日後にトイレの建設準備を開始し、NGOがトイレを建設し、すべての費用を前 これが起こらないと、自分で建設資金を調達するための資金を欠いていた多くの人は、彼らの努力を放棄しました。 彼らは建設に費やされた最初のお金を支払わなかった場合、多くは、建設を再開することを拒否しました。 NBAの供給側執行モダリティの変更は、ngoが適格世帯に代わってトイレの建設を事前に資金調達して管理しなくなったため、村人たちは政府から現金報奨金を得るためにもはやNgoに依存していないことを認識させた。 だから、彼らはこれらの意識の会議が重要であるとは考えていませんでした。 これは、Ngoがこれらの会議に多くの人々を動員し、トイレの採用のためにそれらをやる気にさせるための課題を提起しました。

これらの啓発会議の重要な目的は、以前の衛生キャンペーンで失われた信頼を取り戻すことであり、他のいくつかのNgoや個人がトイレを建設する Ngoは、トイレの建設の名の下に来る誰にもお金を与えないように村人に警告を発行するために、このフォーラムを使用しました。 多くの村人は、政府の以前の衛生プログラムですでに主張していたように、現金インセンティブを受け取ることができないことを知ったとき、これらの会議に出席しませんでした。 これらの会議への参加レベルが低いため、現場のスタッフが現金インセンティブの対象となる世帯の包括的なリストを作成することは困難にな

10回の意識調査のうち1回で、村人が良い衛生と悪い衛生と衛生慣行を区別できるように、衛生と衛生のシナリオの写真を含むカードを観察しました。 このピクチャーカードセットは、過去の衛生プログラムのためのリード機関によって開発され、NBAの動員活動で使用するために事前にテストされていませんでした,しかし、各NGOは、これらのカードの唯一の”一つの”セットを提供されました. 各スタッフがフィールドに運ぶためのカードセットがなければ、Ngoはそのセットをオフィスに保管しました。 これらの会議以外にも、スタッフは家庭訪問やグループ会議でこれらのカードを使用して言及しました。 村人とのIDIsでは、ピクチャーカードが表示されていることは言及されていません。 このカードセット以外にも、スタッフには十分な視聴覚補助具が装備されておらず、敏感になり、トイレの採用のために村人の間で関心を集めていたが、これらのリソースをNgoのスタッフが利用できるようにするのは仲介組織の責任であった。 これが起こらなかったため、NBAの機能を備えたリーフレット（DWSMによる無料配布）は2つのNgoによってのみ入手され、2つの会議でのみ配布されていた。

私たちは、ほとんどの村人に適した会議の日時を修正するなど、人々を動員し、意識会議を招集する際にスタッフが遭遇するいくつかの課題を観察しました。 基本的な物流の制約は、会議の会場に異なるカーストの村人を結集し、特に議論にすべてを係合議論を容易にする上で直面していた（引用表2、意識の会 ほとんどの研究村の会議では、人口のごく一部（主に高等カーストの成人と若い男性）が出席し、意見を表明しました。 いずれの場合も、女性がこれらの会議に参加したにもかかわらず、その数は男性に比べて非常に低く、男性と座ることを拒否しました。 彼らは男性が彼らのために話すことを許可し、彼ら自身はこれらの議論に参加しなかった（引用表2、村の意識の会合：女性を従事させる課題を参照）。 既存のカースト部門を克服し、これらの会議や議論に低いカーストの人々を従事させるための高等カーストの人々またはスタッフによる体系的な試みはなかった（引用表2、村の広い会議：低カーストメンバーの排除を参照）。

NGOスタッフ、村人、地方自治体の代表との間のインターフェイス会議

ngoスタッフによって招集され、リード機関と中間組織からの代表が参加し、インターフェイス会議は、世帯が資金償還のために彼らの助けに直接アクセスできるように、nbaとMGNREGSの財政インセンティブ処理を担当する主要な政府関係者（ブロックレベルの役員、エンジニア）に村人を紹介することを意味した。 ワードのメンバーはほとんどの集会に出席していましたが，サルパンチと政府関係者は出席が重要と考えられていましたが，ほとんど欠席していました。 このフォーラムは、最終的に村の社会地図を検証し、現金インセンティブの対象となる世帯のリストを準備するために使用されました。 集会に出席した村人は、集会に出席した村人よりもはるかに少なかった。 SCの人々（下位カーストと考えられている）は、上位カーストと同じ座っているスペースを共有することはできませんでした。 同様に、女性は男性と一緒に座っていませんでした（先に説明したのと同じ理由で）。 バラモン（最高カースト）世帯が支配する村では、同じプラットフォームスペースを共有する下位カーストの人々に対する差別は、特に3つの研究村で発生した寺院でのインターフェイス会議が行われたときに顕著であった。 NGOのスタッフはまた、出席するために多くの村人を動員するための専用の努力をして見られなかったし、出席したものは、インターフェイスと意識の会

村の水と衛生委員会（VWSC）の形成と訓練

VWSCは、すべてのセクション、カースト、男女の同数の代表を持つ15-20人のメンバーで構成され、その形成は地元の実施NGOの責任であった。 Ngoによって説明されているようにVWSCの役割は、スペースを特定し、トイレを建設するために土地を欠いている貧しい土地のない家族に共同土地を割 しかし、貧困層のための資金動員に関する取り組みは、NgoやVWSCのいずれかによって行われていることは観察されなかった。 村人によるVWSCへのSCの人々の指名に対するいくつかの差別が注目された（引用表2、VWSCメンバーシップ：低カーストの除外を参照）。

各NGOによって、VWSCごとに招待された2-3人のメンバー（主に大統領と秘書）に対して、半日から1日の単一の訓練が招集された。 仲介組織からのリソースの人は、主にこれらのトレーニングを与えました,のみのために続いた2-3h.任意のモジュールも任意のスケジュールは、トレーニングの 参加者はトレーニングを真剣に受けていないようで、女性の参加者が会場に遅れて到着し、1-2時間でスタートを遅らせたことがよくありました。 これらの研修からの学習は、他のVWSCメンバーと共有することでしたが、IDIsでは、メンバーは頻繁に自分の役割と責任についての明確さの欠如を表明しました。

クマリ委員会と衛生推進

クマリ委員会は、リード機関によって考案され、以前はNBAの村で複製されたTSC村で実施されました。 各村で結成された思春期（未婚）の少女グループであり、そのメンバーは村の他の世帯に手を差し伸べ、家族にトイレを採用して使用するよう動機づけ、奨励することが期待されている。 委員会の規模に制限はなく、村に住む未婚の思春期の少女の数によって会員数は変化しました。 NGOの指導者とitのシニアスタッフは、思春期の女の子が親に特定の説得力を持っているという信念に基づいて、トイレの需要を生み出す上で重要な役割を果たしていると考えていた（引用表2、Kumari委員会：知覚価値を参照）。 NGOのリーダーシップとは対照的に、CCsとGPSFsは、この概念のはるかに少ない確信していたようでした。 彼らは、委員会の目的とメンバーの役割と責任を完全に理解することなく、仲介組織からの指示を受けてこれらの委員会を結成することを述べた。 メンバーのために特別に訓練プログラムは編成されておらず、メンバーは自分の役割と責任を理解していないようでした。

委員会の結成、決議、会員ガイドライン、活動報告書の文書は見つかりませんでしたが、仲介組織からの指示に従って、メンバー間で開催された一度の作 これらの大会では、参加メンバーは村の洗濯状況を描くように求められましたが、ngoのスタッフは、このような大会は、衛生的で威厳のある生活を維持するためにメンバーを敏感にするだろうと考えていたが、メンバーはトイレのプロモーションと競争を描くという考えを関連付けることができませんでした。 引用に示されているように（表2、クマリ委員会：目的の欠如を参照）、委員会の活動は、主に上位からの指示を満たすために実施されているように見えた。

ソーシャルマッピング演習

ソーシャルマッピング（活動4、図。 1）は、居住地、通り、重要なランドマークを特定し、オープン排便の悪影響に関する意識を高めることを目的として、すべてのオープン排便サイトを特定する村の地図を描く際に、可能な限り最大の村人を従事する村の任意の公共の場所で開催されることになっていた。 政府の社会マッピングのための特定のガイドラインがない場合、ngoフィールドスタッフによってマッピング演習が行われた方法に変化が観察された。 “村人のみ（50–60人程度）”を動員した者もいれば、”VWSCメンバーのみ（6-7人程度）”を動員した者もいたが、”VWSC”に完全に準備を委託した者もいたが、自分で地図をスケッチし、後でVWSCメンバーと協議して完成させた者もいた。 いくつかは、人々に村の衛生状況の変化を示すために、この衛生介入の20ヶ月後の比較マップを描くことを目的として、地図を描き、OD地域を”汚染点”と識別し、ラベリングすることに創造的であった（引用、表2、ソーシャルマッピング：オープン排便を追跡するために使用される）。 マップの準備に費やされた時間は、数時間から数日の間で変化しました。

あるNGOでは、スタッフの誰もソーシャルマップの準備を経験していませんでした。 特にPRAとマッピングに関する訓練のための仲介組織への要求にもかかわらず、それは開催されませんでした。 あるCCは、ソーシャルマップがどのようなもので構成されているのか、その目的や準備プロセスを知らないことを認め、彼は地図の描画が得意だったた 多くの村人は、村の社会地図の準備について知らないことを明らかにしました。 これらのマッピング演習に参加した村人の中には、やや強制的に感じたために参加した人もいました（最後の引用、表2、村の意識会議：建設補助金の固定

壁画

動員活動の一環として壁画を描いた（図参照）。 2）村の戦略的な場所で、リード機関からの資金支援を受けてNgoによって促進されます。 絵には二つの要素がありました: 下痢の病原体のfaecal口頭伝達経路のF図表、および村の社会的な地図。 いくつかの壁画には、開いた排便の影響とトイレの使用の重要性に関するスローガンが含まれていました。 これらの絵画は、彼らの村の貧しい衛生状況と開いた排便の負の健康への影響に村人の目を開くと信じられていました。 しかし、f図は村人に説明されていなかったため、多くの人が私たちにそれを理解したり説明したりできませんでした。 いくつかの村では、これらの絵画は否定的な印象を作り、NGOが壁画に対するトイレ建設の財政的インセンティブを誤用することに対して噂が広がった（表2、壁画：不協和音NGOと村人の認識を参照）。

勉強村の壁画

Micro plan

NGOスタッフが村ごとに”micro plan”を作成しました。 一緒にいくつかの村人と、時にはVWSCのメンバーを含む、彼らは人々のライフスタイル、自分の健康と教育の状態、村の飲料水の供給に関する過去20年のデータ スタッフは、マイクロプランの作成の目的、データまたはプランが他の衛生推進活動にどのように使用または統合されるかを説明することはできませんでしたが、より高いupsから所定の形式でデータを収集するよう指示を受けたことを知らされました（上記の側面をカバーしています）。 インタビューの中で、村人とVWSCのメンバーは、彼らの村のために準備されたマイクロプランの認識を表明し、前に”マイクロプラン”という言葉を聞いたことが