権力の統合

2001年の同時多発テロの直後、米国政府は、さらなる攻撃のリスクを最小限に抑え、将来の脅威に対処するために政府をより良く装備する方法を模索するために迅速に動いた。 アメリカ合衆国議会は特に活発だった。 9月11日に続いての活動の突風では、議会は、テロの脅威にそれがより敏感にするために政府を再編成するために抜本的な法律を承認し、大幅にそれが簡単に政府が見つけ、追跡し、自称テロリストを逮捕するために作るために法執行ツールを強化します。 大規模な権力の統合をもたらした広範な変化であっても、政府はテロ攻撃から自由で開かれた社会を守るために巨大な課題に直面しました。

国土安全保障省

政府がテロの脅威を分析し、それらに対処し、別の攻撃が発生した場合に迅速な対応を提供するために、政府がより良い立場に立 2002年、議会は新しい内閣レベルの部門、国土安全保障省を作成しました。 この動きは、ハリー・S・トルーマン大統領が戦争部門と海軍部門を国防総省に統合した1947年以来の最大の政府再編である政府の大規模な見直しを表していた。

リストラの規模は驚異的でした。 新しい部門を創設するために、連邦政府全体に分散している22の既存の機関と局が統合され、約170,000人の従業員が集まりました。 とりわけ、国土安全保障省は、沿岸警備隊、国境警備隊、税関、シークレットサービス、運輸保安局、および問題を抱えた移民帰化サービス（INS）を吸収しました。 統合の背後にある考え方は、このような中央集権化は、反テロ活動を調整する政府の能力を向上させるということでした。 支持者はまた、再編が国境の安全保障を強化しながら、テロリストとそのプロットに関する情報を収集し、合成する政府の能力を高めると信じてい

国土安全保障省には4つの主要な部門があります。 一つは、国境と輸送の安全保障を強化し、管理する責任があります。 第二は、緊急事態への備えを確保し、将来のテロ攻撃への対応を監督するように設計されています。 もう一つは、生物学的、化学的、放射線学的、または核攻撃から公衆を保護する手段を開発し、実施することで起訴されている。 最終的な部門は、テロ情報のためのクリアリングハウスを作成するために設立されました。

調整情報

当局者は、特に再編が国境安全保障、特にINSの運営方法の改善を促すことを期待していた。 サービスの信頼性と連邦政府全体の信頼性は、2002年3月11日にINSがフロリダの飛行学校に手紙を送って、Insがビザを承認したことを発表し、2人の外国人、Mohammed AttaとMarwa Al-Shehhiが飛行訓練を受けることを許可された。 2人の男はもちろん、9月11日のハイジャック犯の19人の中にいて、6ヶ月間死亡していました。 INSは、外国生まれのテロリストとその共犯者を国に入れただけでなく、それらを追跡することができませんでした。

国土安全保障省のために法案を作成する議員は、INSの問題の一部を矛盾した使命に帰した。 INSは、移民が米国で生活し、勉強し、働くことを可能にする文書を付与するなど、移民サービスを提供する責任がありました。 同時に、INSはまた、国に入るすべての人を検査し、移民の犯罪捜査を行い、不法移民のための国境をパトロールするという困難な作業を含む、移民法の多種多様 移民局の仕事の巨大さのちょうど一つの尺度として、2001年に五千未満のINSエージェントは、エントリの三百以上のポートで米国に到着する人々の510万人以上の検査を実施しなければなりませんでした。 さらに、INSは、米国で最大8万人の違法居住者を見つけるために、2001年に二千人未満の調査官を持っていました。

これらの問題を解決するために、議会は新しい国土安全保障省にINSを追加し、新しい部門内のサービスの法執行機能から移民サービスを分離しました。 さらに、議会は、何千もの新しい国境パトロールエージェントと検査官を雇うためのINSのための資金を承認した。 批評家は、移民サービスは、新しい部門にINSを移動することによって苦しむかもしれないことを心配したが、支持者は、国土安全保障省にINSを折ることが大幅に代理店の有効性を強化し、外国人訪問者を追跡するための強化された能力を政府に提供するだろうと信じていました。

新部署の創設にあたり、議員は政府の諜報情報の合成と分析能力を大幅に向上させることも望んでいた。 当局が9月11日以前に持っていた情報を整理したとき、多くの人が政府が行動すればテロ攻撃を防ぐかもしれないかなりの量の情報を持っていたことに気づいた。 問題は、政府関係者がすでに保有している重要な情報の意識の欠如であったので、情報の不足ではありませんでした。 状況を要約すると、あるFBI捜査官は、”私たちは何を知っていたのか分からなかった。”23その結果、新しい部門の部門の一つは、すべての米国の情報源からの報告を淘汰する責任があります。 部門内のアナリストは、脅威によってもたらされるリスクを評価し、法執行機関や一般市民に警告を発行します。

いつでもテロ攻撃の可能性を国民に知らせるために、部門は諜報情報の部門の分析に基づいて色分けされたシステムも開発しました。 このシステムの下では、低レベルの脅威は緑色で表され、青は国家が守られていることを意味します。 黄色は上昇した脅威を示し、政府がテロ攻撃の重大な可能性があると考えているときに発行されます。 オレンジ色は高い脅威レベルを示し、赤は政府がテロ攻撃の深刻なリスクと考えるものを指しています。

潜在的なテロリスクについて国民に知らせるように設計されているが、色分けされたシステムは、ほとんどのアメリカ人にとって無意味であると 例えば、テロ攻撃の可能性が高いという知識は、近所のショッピングモール、スポーツ会場、または橋を渡ることが安全かどうかを知りたいと思う平均的なアメリカ人にはほとんど役に立たない。 2003年初頭までに、政府は攻撃される可能性があると考えられていた特定の場所を特定するために警告システムを改良することができず、多くのアメリカ人は政府の脅威評価を割引し始めていた。

準備状況の改善議論

大規模な政府再編がどれだけうまく機能し、テロとの闘いにどれだけ効果的であるかという問題に関しては、アナリストは分かれている。 すべては、部門が意図したとおりに実行する場合、政府のテロ対策の取り組みが大幅に合理化されることに同意します。 その結果、米国はより迅速かつ効果的に認識された脅威に対応することができるようになります。 例えば、多くのアナリストは、情報情報のための集中クリアリングハウスを作成することによって、潜在的な脅威を監視し、評価する政府の能力が大幅に強化されると考えています。 しかし、懐疑論者は、再編が実際に国内の安全保障を改善するかどうかを疑問視している。 彼らは、単に一つ屋根の下に異種の機関のホストを置くことは、必ずしもテロと戦うために政府の能力を向上させるものではないことを指摘してい さらに、彼らはその代わりに、この動きが官僚主義におけるテロ対策の努力だけを沼地にすることを心配している。

専門家の間で重要な懸念の一つは、国内の安全保障に主眼を置いた大規模な再編が、誤って他の重要な任務を遂行する政府の能力を低下させる可能性があることである。 一例として、米国沿岸警備隊は伝統的に海上での捜索救助活動に注力してきました。 警備員がテロ対策の努力に新たに重点を置いているため、批評家は捜索救助の練習が苦しむ可能性があると心配しています。

このような懸念にもかかわらず、政府当局者は、将来のテロ攻撃に対する国家の準備と防御を強化する重要なステップとして、新しい部門の創設を歓迎した。 しかし、同省の当局者は、テロ攻撃の可能性に備えて準備することは、政府機関や緊急事態担当者のための仕事だけではないと警告した。 むしろ、それはすべてのアメリカ人のための仕事です。 同省は、テロ攻撃に関連する可能性のある不審な活動の兆候を監視しながら、アメリカ人に警戒するよう促した。 部門はまた、彼らが適切に準備されていることを確認し、攻撃が行われた場合に明確な計画を策定するためにアメリカ人を促しました。 オンラインの記事では、国土安全保障省は述べています:

私たちの国家の準備を改善することは、法執行機関、消防士などの専門家のための単なる仕事ではありません。 すべてのアメリカ人は潜在的な脅威について学ぶプロセスを始めるべきである従って私達は攻撃の間に反応するためによりよく準備される。

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愛国者法

議会は、テロの脅威に対応するために政府をより適切に配置するように再編成し、普通のアメリカ人を戦闘に参加させることに加えて、潜在的なテロリストを攻撃する前に見つけて阻止する政府の能力を強化しようとした。 攻撃の後、多くの政府関係者は、国家の法律が必要な法執行ツールを承認していないため、セキュリティを促進する責任がある機関が潜在的な脅威を十分に予見することができなかったと不平を言った。

それゆえ、9月11日に続いた恐怖と不安の気候の中で、政府は法執行当局者のための新たな権限のホストを求め、議会は承認した。 2001年10月26日、テロ攻撃からおよそ6週間後、議員たちはほとんど議論の余地なく、テロ対策法の最初の主要な部分の1つである米国愛国者法を承認した。 この措置を可決するにあたり、議会のメンバーは、情報を収集するためのより広い権限を持っていれば、11月のプロットが発生する前に解明することができたかもしれないという理論に基づいて、司法省の拡大された情報収集力の要求に応答しようとした。 とりわけ、部門は、物理的な検索を実施し、盗聴を取得し、電子監視に従事するための権限の増加を要求し、受けました。

愛国者法によってもたらされた変更のいくつかは、連邦機関がすでにテロ容疑者を監視しなければならなかった権限の自然な拡張であった。 これらの追加は、テロリストが世界中を移動したときに政府がテロリストを追跡する能力のギャップを解消するために必要と考えられました。 例えば、愛国者法は、人の電話活動のいわゆるロービング監視、すなわち単一の電話に縛られていない監視を得るための政府の能力を拡張した。 以前は、政府は国内の法執行活動でのみロービング監視を行うことができました。 愛国者法は、外国の諜報活動において政府に同じ力を与えた。 同様に、法律は、電話やインターネットサービスプロバイダと同じ種類のサービスを提供するケーブル会社からの情報を淘汰するための召喚状や捜索令状を取得するための政府の権限を強化しました。

愛国者法の他の側面は、政府が疑われるテロリストを監視し追跡する能力を向上させるように設計されており、彼らはますますコンピュータとイ 新しい法律は、電子メールとインターネット活動のソースと宛先の両方の監視を承認し、政府関係者が大幅にテロリストを追跡するための努力を強化すると述べた電力の大幅な拡大。 以前の法律では、法執行当局は、容疑者の電話からダイヤルされた電話番号を記録するペンレジスタと、着信電話の発信元の番号を記録するトラップ-アンド-トレース装置と呼ばれるものを設置することしか許可されていなかった。 愛国者法は、容疑者のインターネット活動を記録するために、このようなデバイスの使用を可能にすることによって、しかし、大幅にさらに進みます。

このようなツールは、政府にとって非常に貴重なものであることが証明されます。 例えば、容疑者が他の既知のテロリストからの定期的な電子メールメッセージを書いたり受け取ったりした場合、当局はテロ組織や方法について重要な洞察を得ることができます。 さらに、容疑者が反米過激派のウェブサイトや人々が武器を作るのを助けることに専念するサイトを定期的に訪問した場合、法執行当局は継続的かつ高

愛国者法には、エージェントが電子メール送信を読むことを可能にする強力なFBIソフトウェアプログラムを効果的に正当化する規定も含まれていた。 もともと肉食動物と呼ばれ、今あまり説明的な名前で知られている、DCS1000、ソフトウェアプログラムは、理論的には当局がテロリストの計画を明らかに 電子メールメッセージの内容をキャプチャすることは、憲法の第四改正の検索対象と考えられており、政府は容疑者の電子メールを読む前にまず令状を取得しなければならないことを意味している。 しかし、愛国者法は、ペンレジスタとトラップ-アンド-トレース装置としてのプログラムの使用を効果的に認可しました。 これは、新しい法律の下では、政府がそのような目的のために独自のソフトウェアを使用するたびに、収集した情報の記録を保持し、提供するだけで

愛国者法はまた、政府が情報を収集する方法を大幅に増加させる。 米国憲法修正第4条では、捜査が行われているときに法執行機関が直ちに通知を提供することを要求している。 しかし、新しい法律は、秘密の検索を行うことができる状況を広げています。 このツールは、テロ活動に関する大規模な調査

の一環として、調査官がテロ事件の証拠を収集するのに役立つ可能性があります。 とりわけ、新しい法律は、政府が犯罪が犯されていると信じる可能性のある原因がない場合でも、米国市民を含む外国代理人の監視または秘密の物理的な捜索を最大90日間行うことを可能にしている。

愛国者法によって提供される拡大された権力の政府支持者は、政府がテロ攻撃の別の波を防ぐために新しい法執行ツールが必要であると主張する。 不作為のリスクは非常に高く、広範な死と破壊の可能性を秘めているため、特別な措置は適切であるだけでなく、必要であると主張しています。

公民権の懸念

これらの新しい権力とシステムの批評家は、テロリストが解体することができないかもしれないものを警告し、テロリストを根絶 言い換えれば、拡大された権力はテロのリードを求めている研究者にとって明らかな利益をもたらす可能性がありますが、新しい権限はまた、アメリカの最大の自由の一つとして大切にされているプライバシーと公民権を大幅に侵食する可能性を秘めています。 批評家スティーブン-Jとして。 ニューヨーク大学の法学教授であるシュルホーファーは、”アメリカ市民に関する記録は、標的となった人物を容疑者または外国代理人と考える根拠があるかどうかにかかわらず、”国際テロから保護するために許可された調査のために求められている”とエージェントが述べているときはいつでも、秘密にFBIの検査のために利用できるようになった。”25

愛国者法の多くの批評家は、秘密の捜索を行う広範な権限は危険で不要であると信じていました。 彼らは、政府はすでに外国情報監視法の下で国際テロ事件で秘密捜査を行うのに十分な広い力を持っていたと述べた。 さらに厄介なのは、愛国者法に含まれる秘密捜査のための新しい権限はテロ事件に限定されず、犯罪捜査に使用できるという事実であったと主張した。 さらに、政府が外国人代理人を特定することはしばしば困難であるため、米国市民および外国人は、政府の疑い以上の広範な監視および秘密調査の対象となる可能性がある。

また、市民の自由主義者にとって厄介なのは、愛国者法による以前の法律の下では私的とみなされていた文書や記録を取得する政府の能力の拡大で たとえば、新しい法律では、政府は、要求がテロ対策の努力の一部であることを示すだけで、銀行の顧客の財務記録を取得することができます。 法律は同様に、政府が電話記録と学生記録を取得することを可能にします。 さらに、政府は航空会社やレンタカー会社などの旅行関連事業から記録を取得する権限を持っていましたが、愛国者法の下で政府は現在、クレジットカード会社から書店に至るまで、あらゆる事業の記録を調べる権限を持っています。 しかし、新しい権力が政府のテロ対策の努力を助けたり妨げたりするかどうかはまだ分かっていない。

すべてを見るシステム

多くのアメリカ人が市民の自由を真剣に侵食する可能性を秘めた非常に多くの新しいツールを政府に提供するという知恵に疑問を抱いていたとしても、様々な政府機関は、その性質上、普通のアメリカ人のプライバシーを完全に損なう可能性を秘めたテロ対策システムを開発しようとしていた。 彼らが発生する前にテロ攻撃を明らかにするための最も論争の努力の一つは、それが総合情報認識プロジェクトと呼ばれるものを確立し、国防総省の このプログラムの目標は、攻撃の計画段階にある間に政府がテロリストを特定するのに役立つ強力な情報収集システムを開発することでした。

プログラムの目的は、Total Information Awareness Officeのウェブサイトに記載されているように、「

が外国のテロリストを検出、分類、識別し、その計画を解読する米国の能力に革命を起こし、それによって米国がテロ行為を未然に防ぎ、打ち負かすためのタイムリーな行動を取ることを可能にすることである。”26総情報局は、世界の表現を見下ろすピラミッドの上に目を特色にした独自のロゴを持っていました（一ドル札の背中に見られるものに似ています）。 ロゴにはラテン語のScientia est Potentiaが含まれており、これは”知識は力である”を意味しています。”

プランナーは、クレジットカードの記録から航空券の購入に至るまで、さまざまなデータベースをマイニングし、キャプチャされた情報を不審な活動のパター さらに、プログラムの支持者は、国内のデータベースを他の国のデータベースと接続することを望んでいました。 2002年に野心的なプロジェクトを発表する際に、国防次官のピート-オルドリッジは、”私たちはテロとの戦争にあり、私たちは私たちの国に対するテロ行為を防ごうとしています。 私たちはテロリストを理解し追跡しようとする人々に十分なツールを与えようとしています。”27

多くの政策立案者は、提案されたシステムが、攻撃前にテロリストを追跡して逮捕する政府の能力を高める巨大な可能性を見ていたが、批評家は、プ 『ニューヨーク・タイムズ』の保守派コラムニストであるウィリアム・サファイアは、このプログラムがアメリカ人のあらゆる動きを追跡する可能性を秘めていると指摘した。 彼は書いた:

クレジットカードでの購入、購入した雑誌の購読、記入した医療処方箋、訪問したWebサイト、送受信した電子メール、受け取った学年、銀行預金、予約した旅行、出席したイベントなど、これらの取引と通信はすべて、国防総省が”仮想の集中型グランドデータベース”と説明しているものに入ります。28

そのようなシステムが普通のアメリカ人を詮索し、彼らの生活の親密な詳細に詮索する可能性のために、2002年に、議会は米国市民に対する総情報認識シ それにもかかわらず、多くのアメリカ人は、総情報認識プロジェクトと愛国者法で公民権とプライバシーの深刻な虐待の可能性を見ました。 彼らにとって、テロから彼らを守るための政府の努力は、テロリスト自身によってもたらされたものよりも重大な脅威でした。 ほとんどの市民は、政府がトラブルを阻止するために本物の欲求から行動したと信じていたが、多くはテロ対策の努力自体がより効果的にテロリストや彼らの大切なアメリカの理想を破壊するかどうか疑問に思って残っていた。