説明者:なぜ「差別化」がパリ気候変動協定の解除の鍵となるのか

国連気候変動協定が非常に遅れている理由を疑問に思っている人は、差別化の問題に目を向けるかもしれない。

差別化は、各国が今週末までにパリで署名することを望む新しい国連協定において、先進国と途上国の違いをどのように認識するかという厄介な問

このトピックは、気候変動との世界的な戦いにおいて、富裕国と貧困国が取らなければならない責任のレベルに影響を与えるため、議論の余地があ

これは、途上国が気候変動資金への貢献や、進捗状況の報告に関してより厳しい要件を取るなど、追加の行動を取らなければならない可能性がある

この問題は、テキストのあらゆる要素をフィルタリングし、何年もの間、交渉における熱い言葉と不信をかき立てる責任がありました。 妥協は、契約を密封するために重要になりますが、これまでのところ、国は問題に彼らの定着した位置を肩をすくめることができませんでした。

背景

1992年には、この問題ははるかに単純でした。

元の国連気候変動枠組条約（国連気候変動枠組条約）は、発展のレベルに応じて、その附属書に定められた二つのグループに国を分けました。

最近まで、先進国だけが国連の下で排出量に取り組むための新たな約束を取る義務があった。 これまでの法的拘束力のある目標との唯一の気候変動協定である京都議定書は、豊かな国だけが排出量を削減することを余儀なくされたこのアプ

条約はまた、各国が”共通ではあるが差別化された責任とそれぞれの能力に従って”行動すべきであると述べ、歴史的に先進国は途上国よりも多くの二酸化炭素を排出していることを認識している。

ダーバンのすべての変化

2009年のコペンハーゲンでのニューディール署名の試みに失敗したことから、各国は2011年のダーバンCOPで、2015年のパリで法的拘束力のある契約に署名する新しいプロセスを開始することに合意した。

この協定は京都議定書とは異なるものであった。 それはまだ”条約の下に”あることになっていたが—その附属書と差別化された責任と能力の概念を含む—それはまた、”すべてに適用可能”であることでした。

これは4年間のプロセスに緊張をもたらした。 契約が署名される予定である一週間前に、国はまだ解決策から遠く離れています。

問題はほとんど手に負えないようです：先進国が最大の負担を負う責任を消去することなく、すべての当事者の義務を含む取引を書く方法？

「時代遅れ」

先進国は、先進国と途上国の間の二元的な分割は、もはや気候条約を組織するための信頼できる方法ではないことを強調している。

EUの主要交渉担当者であるElina Bardramは、最近のボンでの交渉で、多くの国が先進国と途上国の間の厳格な分裂を拒否している理由をきちんと要約した。 彼女は言った:

私たちは、一部の国が、1990年代のように所得水準に応じて世界を先進国と発展途上国に分ける厳格でやや時代遅れのレトリックに戻っていることを見ていくのはやや残念だと考えています。 そして、これは、すべての当事者、そして実際に交渉の外の世界が、新しい合意が今日の現実を反映し、世界がそうであるように進化しなければならない

しかし、これはEUが何らかの形で「条約を書き直す」ことを試みていることを意味するものではない、と彼女は説明した—いくつかの先進国からの共通 彼女は追加しました:

私たちは一緒に”すべてに適用される”契約を交渉することに決めました。 それはダーバンで行われました。 私が今言ったことは、EUが条約の原則を尊重したり遵守したりしないことを意味するものではありません。 私たちは意志と私たちは行います。 しかし、私たちは、差別化原理の適用がより微妙になると主張しています。

発展途上国はこの議論を受け入れるのが難しいと感じている。 パリでの記者会見で、マレーシア代表団の長であり、志を同じくする発展途上国と呼ばれる交渉同盟を代表するGurdial Singh Nijarは、次のように述べています:

条約は非常に明確に原則を設定しており、私たちは条約の中で働いています。 あなたはすでに合意されており、拘束力のあるものを変更するために無関係な要因を使用することはできません—それは非常に重要です…条約を改 あなたがそれをしたい場合は、修正プロセスに従ってください。

富と排出量

国連気候制度では、富、一人当たりの排出量、大気中の温室効果ガスレベルへの累積貢献の混合物に従って国が分割されています。

所得面では、現在気候変動資金の提供が期待されている国は、一人当たり25人の中で最も裕福な15人を占めています。 条約が合意された1992年にも分割は同じであった。

ギリシャやポルトガルなどの異常値はカタールやサウジアラビアよりもはるかに貧しいにもかかわらず、ドナー国は平均してレシピエントよりも五倍以上豊かなままである。

しかし、排出量の面では、画像が大幅にシフトしています。 下の図は、中国、米国、EU、インドからの累積CO2排出量が1850年以降どのように進化してきたか、そして各国が気候公約に従えばどのように変化し続けるかを示しています。

米国とEUは歴史的に気候問題にはるかに貢献してきましたが、中国は追いついています。 中国の排出量は、すでにEUの一人当たりと同等であり、成長を続けています。 インドの貢献も上昇していますが、特に一人当たりの貢献は比較的小さなものであり続けます。

「そうする立場にある国」

今週のパリでは、差別化に関する議論は、「そうする立場にある国」という7つの単語を中心にしています。

週の間に閣僚によって交渉されるテキストでは、この句は様々な文脈で現れる。

緩和—各国が排出量にどのように取り組むべきかのセクションでは、先進国と”そうする立場にある人々”が経済全体の目標を提出する義務を負うべきであることを示唆することによって、締約国を差別化している。

金融のセクションでは、先進国と”そうする立場にある人々”は、貧しい国が気候変動に対処するのを助けるためにお金を提供すべきであると述べている。

金融に関する後者の申請は、最も論争の的となっている。 それに直面して、なぜこれが発展途上国からこのような騒動を引き起こしたのかを理解することは難しいかもしれません。

これまでの気候金融の大部分は先進国によって提供されてきたが、一部の貧しい国はすでに気候金融を提供するために前進している。

メキシコ、モンゴル、韓国は、貧困国が気候変動に取り組むのを助けるために設計された国連支援銀行であるGreen Climate Fundに自発的に資金を投入した途上国 9月、中国は気候変動に取り組むために世界南部の他の国に$2bnを提供すると発表しました。

米国の交渉担当者トッド-スターンは、パリでの記者会見で、”そうする立場にある”国が気候資金のポットに貢献することを許可することは、すでに行われていたシフトを認識しただけであり、彼らの貢献は完全に自発的なものであり続けるだろうと強調した。

しかし、Unfccc事務局長のChristiana Figueresは、Carbon Briefからの記者会見の質問に答えたと述べた:

中国は、これが義務、確かに先進国の金融義務を代用することを意図しているのではなく、むしろそれを行うことができるいくつかの国の補足的な尺度と考えられるという事実について明確に明らかにしてきた。

怒り

なぜ発展途上国は動揺しているのでしょうか？

スターンは途上国からの貢献は自発的なままであると述べているかもしれないが、”そうする立場にある国”という言葉は曖昧であり、多くの人は信頼が脆弱であることが悪名高いプロセスにおける危険の兆候であると見ている。

2009年、富裕国は2020年までに貧困国に年間1000億ドルの気候資金を提供することを約束した。 これに関する曖昧な表現を新しい協定に許すことは、これを提供する義務が依然として先進国の肩に完全に残るのか、または不特定の国が不特定の量を提供しなければならないのかについて疑問を提起する可能性がある。

どの国が”そうする立場にある”とみなされるかを誰が決定するかについても懸念がある。 国はこれを自分自身で決定するのでしょうか、それともそれを決定するための一連の指標があるのでしょうか？ 小さな島交渉同盟（AOSIS）からの交渉者は、国が自分自身を決定するために残されるだろうが、それは現金を提供するために”ナッジ”されて法的義務のない国の可能性を開くだろうと示唆しました。

米国の交渉担当者トッド-スターンは、発展途上国からの追加的な財政拠出は”自発的”であると強調したが、EU気候委員会のミゲル-アリアス-カニェテは、Carbon Briefに対し、”そうする立場”にある国に対する強制的な要件を想定していると語った。 彼は言った:

私たちはそれを強制的にしたいと思います。 それは私たちの立場です。 おそらく、我々は交渉する必要があります…世界が変わったので、そうする立場にある国も一緒に来て、他の人をサポートする必要があります…”そうする立場にある”、それは彼らが開発されたと呼ばれる他の国と同じレベルの経済発展にあることを意味します。

Nozipho Mxakato-Diseko、G77+中国交渉グループの議長は、Carbon Briefからの質問に答え、彼女の南アフリカの家での生活への寓話に関する問題のいくつかを要約した。:

どのように法的拘束力のある文書”そうする立場にある国”を置くのですか？ 私の家族では、子供たちと一緒に、私はあなたがきれいになると言います、だから、あなたは部屋をきれいにするでしょう。 私は誰かが部屋をきれいにするとは言いません。 ジョン部屋をきれいにすると言ってる あなた、グレース、料理をします。 “そうする立場にある人”が床を拭くことはありません。 私は説明責任が必要です、私は本当に説明責任が必要です。 そして、私は何よりも、床がきれいになったことを知る必要があります。

より多くの問題

しかし、問題は説明責任の欠如で終わるものではありません。

途上国に余分な負担をかけることは、豊かな国が気候変動を引き起こす歴史的責任を回避することを許されることを意味するという懸念もある。

途上国の間では、豊かな国がエネルギーを汚染することに費やした数十年を補うために、今日より多くの負担を負わなければならないという感覚があ

中国の主要交渉担当者である蘇偉氏は、パリのジャーナリストに語った:

当事者が能力を持っているのか、そうする立場にいるのかは問題ではないと思います。 むしろ、財政問題に関するこれらの交渉で重要なのは、気候変動問題を引き起こす歴史的責任です。 先進国の締約国が貧しい発展途上国に金融技術と能力を提供することを約束したことは、条約の規定において非常に明確である。

これは、先進国と開発途上国の間の一般的な信頼の欠如によってさらに悪化している。 先進国が約束した年間$100bnは到着が遅く、2020年までにこのレベルまで資金を拡大する方法についての明確な計画はまだありません。

oecdによる最近の報告書では、キャッシュ-フローが年間約60億ドルになっていることを示唆しており、開発途上国はさらに悩ませており、”気候金融”の意味につ

結論

差別化は難しい。 1992年以来、世界の最貧国の多くは、富と排出の両方の面で、大幅に成長しています。 UNFCCCに関する限り、中国、韓国、シンガポールはすべての発展途上国であり、IMFによって先進国とみなされています。

あるドイツの交渉担当者が11月に述べたように、「1992年の条約の分離を維持すれば、ギリシャはカタールを支援しなければならないことを意味する。”

一方、先進国は、彼らが彼らの約束について真剣であることを誓っています。 パリでの記者会見で、EU気候コミッショナーのミゲル-アリアス-カニェテはジャーナリストに語った:

先進国は、我々のコミットメントにコミットしているので、我々は100億ドルのコミットメントを2020年までに完全に履行し、2020年以降は先進国が責任を負う。 私たちはどこにも隠れていません。

しかし、すべての中国、シンガポール、韓国には、ガンビア、ブータン、ナウルもあります—まだ排出量が少なく、容量が低い小さな発展途上国。 ニューディールは”すべてに適用可能”でなければならないが、一部の経済はまだ開発の低い段にあることは明らかであり、ニューディールはこれを考慮しなければならない。

一方、他の人はより豊かになり、排出量を増加させ続けるでしょう。 国がパリで署名する契約は、今日のためだけではなく、今後数十年のためのものです。

交渉担当者は、事実上、人間開発の歴史と未来の両方を説明する拘束力のある条約に署名する週を持っています。