En Konsolidering Av Makt

i kjølvannet Av terrorangrepene i 2001, den AMERIKANSKE regjeringen raskt flyttet for å minimere risikoen for ytterligere angrep og for å søke etter måter å bedre utstyre regjeringen til å håndtere fremtidige trusler. Den Amerikanske Kongressen var spesielt aktiv. I en flom av aktivitet etter September 11, Kongressen godkjente feiende lover å omorganisere regjeringen for å gjøre det mer mottakelig for trusler om terrorisme og for å betydelig forbedre politi verktøy for å gjøre det lettere for regjeringen å finne, spore, og arrestere potensielle terrorister. Selv med de brede endringene, som førte til en stor konsolidering av makt, sto regjeringen overfor en enorm oppgave i å forsøke å beskytte et fritt og åpent samfunn fra terrorangrep.

Homeland Security Department

en stor måte regjeringen håpet å bedre posisjonere seg for å analysere terrortrusler, handle på dem og gi en rask respons dersom et annet angrep oppstår, var gjennom en massiv regjeringsreorganisering. I 2002 opprettet Kongressen en ny kabinett-nivå avdeling, Department Of Homeland Security. Flyttingen representerte en større overhaling av regjeringen—den største regjeringen restrukturering siden 1947, Da President Harry S. Truman fusjonerte Krigen Og Navy Avdelinger i Forsvarsdepartementet.

selve størrelsen på restruktureringen var svimlende. For å opprette den nye avdelingen ble tjuefire eksisterende byråer og byråer fordelt over hele den føderale regjeringen konsolidert, og samlet rundt 170 000 ansatte. Blant Annet, Homeland Security Department absorbert Coast Guard, Border Patrol, Tollvesenet, Secret Service, Transportation Security Administration, og troubled Immigration And Naturalization Service (INS). Tanken bak konsolideringen var at en slik sentralisering ville forbedre regjeringens evne til å koordinere antiterrorisme innsats. Talsmenn trodde også restruktureringen ville forbedre regjeringens evne til å samle og syntetisere informasjon om terrorister og deres tomter, samtidig som grensesikkerheten økes.

Homeland Security Department har fire primære divisjoner. Den ene er ansvarlig for å styrke og administrere grense-og transportsikkerhet. Den andre er utformet for å sikre beredskap og å overvåke

et svar på fremtidige terrorangrep. En annen er ansvarlig for å utvikle og implementere midler for å beskytte publikum mot biologiske, kjemiske, radiologiske eller atomangrep. Den endelige divisjonen ble etablert for å skape et clearinghouse for terrorisme intelligens.

Koordinerende Informasjon

Tjenestemenn håpet spesielt at restruktureringen ville føre til forbedringer i grensesikkerheten, spesielt i MÅTEN INS ble kjørt på. Tjenesten troverdighet, og at av hele føderale regjeringen, ble kalt inn spørsmålet 11. Mars 2002, da INS sendte et brev Til En florida flyskole annonsere AT INS hadde godkjent visum slik at to utlendinger, Mohammed Atta Og Marwa Al-Shehhi, ble klarert for å motta flytrening. De to mennene, selvfølgelig, var blant de nitten September 11 kaprerne og hadde vært død i seks måneder. INS hadde ikke bare sluppet de utenlandsfødte terroristene og deres medsammensvorne inn i landet, det hadde ikke vært i stand til å holde styr på dem.

Lovgivere laging lovgivning For Homeland Security Department tilskrives en del av problemene PÅ INS til en motstridende oppdrag. INS hadde vært ansvarlig for å gi innvandrertjenester, for eksempel å gi dokumentene som tillater innvandrere å bo, studere og jobbe i Usa. SAMTIDIG ble INS også belastet med å håndheve et bredt spekter av innvandringslover, inkludert den skremmende oppgaven med å inspisere hver person som kommer inn i landet, gjennomføre kriminelle undersøkelser av innvandrere og patruljere grensene for ulovlige innvandrere. Som bare ett mål på det enorme utlendings oppgave, færre enn fem tusen INS agenter i 2001 måtte gjennomføre mer enn 510 million inspeksjoner av folk som ankommer I Usa på mer enn tre hundre havner. VIDERE HADDE INS mindre enn to tusen etterforskere i 2001 for å finne opptil 8 millioner ulovlige innbyggere i Usa.

For å løse disse problemene, Kongressen lagt INS til Den nye Homeland Security Department og skilt innvandring tjenester fra rettshåndhevelse funksjoner i tjenesten i den nye avdelingen. Videre Godkjente Kongressen midler TIL INS for å ansette tusenvis av Nye Grensepatruljeagenter og inspektører. Selv om kritikere bekymret for at innvandring tjenester kan lide ved å flytte INS til den nye avdelingen, talsmenn mente at folding INS inn I Department Of Homeland Security vil i stor grad forbedre etatens effektivitet og gi regjeringen en forbedret evne til å spore utenlandske besøkende.

i å skape den nye avdelingen, lovgivere håpet også å forbedre regjeringens evne til å syntetisere og analysere etterretningsinformasjon. Som tjenestemenn sortert gjennom etterretning de hadde før September 11, mange innså at regjeringen hadde en betydelig mengde informasjon som, hvis handlet på, kan ha forhindret terrorangrepene. Problemet var ikke så mye mangel på informasjon som det var mangel på bevissthet om de betydelige etterretningstjenestemennene som allerede hadde. Oppsummering av situasjonen sa EN FBI-agent: “Vi visste ikke hva vi visste .”23 Følgelig er en av divisjonene i den nye avdelingen ansvarlig for å kaste ut rapporter fra ALLE amerikanske etterretningskilder. Analytikere i divisjonen vurderer risikoen ved eventuelle trusler og utsteder advarsler til politimyndigheter og publikum.

for å holde offentligheten informert om sannsynligheten for et terrorangrep til enhver tid, utviklet avdelingen også et fargekodet system basert på divisjonens analyse av etterretningsinformasjon. Under systemet er et lavt nivå av trussel representert av fargen grønn, og blå betyr at nasjonen er på bevoktet varsel. Gul indikerer en forhøyet trussel og utstedes når regjeringen mener det er en betydelig sjanse for et terrorangrep. Orange signaliserer et høyt trusselnivå, og red peker på hva regjeringen anser som en alvorlig risiko for terrorangrep.

selv om det er designet for å holde publikum informert om potensielle terrorrisikoer, har det fargekodede systemet blitt kritisert av de som tror det er meningsløst for De Fleste Amerikanere. For eksempel er kunnskap om at det er stor sannsynlighet for et terrorangrep, lite brukt til den gjennomsnittlige Amerikaneren, som mer sannsynlig vil vite om det er trygt å gå til et nabolagskjøp, sportssted eller å krysse en bro. Ved begynnelsen av 2003 hadde regjeringen ikke vært i stand til å forfine sitt advarselssystem for å finne bestemte steder som ble ansett som sannsynlig å bli angrepet, og mange Amerikanere hadde begynt å diskutere regjeringens trusselvurderinger.

Forbedret Beredskap Diskutert

når det gjelder spørsmålet om hvor godt den massive regjeringen omorganisering vil fungere og hvor effektivt det vil være i kampen mot terrorisme, analytikere er delt. Alle er enige om at hvis avdelingen utfører som ønsket, vil regjeringens antiterrorinnsats bli betydelig strømlinjeformet. Følgelig Vil Usa kunne reagere raskere og mer effektivt på oppfattede trusler. For eksempel tror mange analytikere at ved å skape et sentralisert clearinghouse for etterretningsinformasjon, vil regjeringens evne til å overvåke og evaluere potensielle trusler bli sterkt forbedret. Skeptikere spør imidlertid om omorganiseringen faktisk vil forbedre innenlands sikkerhet. De påpeker at bare å sette en rekke ulike etater under ett tak vil ikke nødvendigvis forbedre regjeringens evne til å bekjempe terrorisme. Videre er de bekymret for at i stedet flyttingen vil bare bog ned antiterrorisme innsats i byråkrati.

en viktig bekymring blant eksperter er at den massive omorganiseringen, med hovedfokus på innenlandsk sikkerhet, kan utilsiktet redusere regjeringens evne til å utføre andre viktige oppdrag. Som bare ett eksempel har US Coast Guard tradisjonelt fokusert sin innsats på å gjennomføre søk – og redningsoperasjoner til sjøs. Med vaktens nye vekt på antiterror innsats, er kritikere bekymret for at søk – og redningsøvelser kan lide – med katastrofale resultater for bekymrede båtfolk.

til tross for slike bekymringer hyllet regjeringstjenestemenn opprettelsen av den nye avdelingen som et betydelig skritt i å styrke nasjonens beredskap for og forsvar mot fremtidige terrorangrep. Men departementets egne tjenestemenn advarte om at det å være forberedt på mulige terrorangrep ikke bare er en jobb for myndigheter og beredskapstjenestemenn. Snarere er det en jobb for Alle Amerikanere. Departementet ber Amerikanerne være årvåkne og holde øye med tegn på mistenkelig aktivitet som kan være relatert til et terrorangrep. Avdelingen oppfordret Også Amerikanerne til å sørge For at De er tilstrekkelig forberedt og å formulere klare planer i tilfelle et angrep er gjort. I en online artikkel uttalte Department Of Homeland Security:

Forbedre vår nasjonale beredskap er ikke bare en jobb for fagfolk – politi, brannmenn og andre. Alle Amerikanere bør begynne en prosess med å lære om potensielle trusler, slik at vi er bedre forberedt på å reagere under et angrep.

mens det ikke er mulig å forutsi hva som vil skje, eller hva dine personlige forhold vil være, er det enkle ting du kan gjøre nå for å forberede deg selv og dine kjære.24

Patriot Act

I tillegg til å omorganisere regjeringen for å bedre posisjonere den for å svare på trusselen om terrorisme og verve vanlige Amerikanere i kampen, Forsøkte Kongressen også å styrke regjeringens evne til å finne og stoppe potensielle terrorister før de slo til. Etter angrepene klaget mange myndigheter på at byråer som var ansvarlige for å fremme sikkerhet, ikke kunne tilstrekkelig forutse potensielle trusler fordi nasjonens lover ikke godkjente de nødvendige rettshåndhevelsesverktøyene.

i klimaet av frykt og frykt som fulgte 11. September, søkte regjeringen derfor, Og Kongressen godkjente, en rekke nye krefter for politimyndigheter. Den 26. oktober 2001, omtrent seks uker etter terrorangrepene, godkjente lovgivere, med liten debatt, EN AV DE første store delene av antiterrorlovgivningen—USA Patriot Act. I forbifarten av tiltaket forsøkte Medlemmer av Kongressen å svare På Justisdepartementets forespørsel om utvidede etterretningsmyndigheter, basert på teorien om at avdelingen kunne ha vært i stand til å unravel 11.september-plottet før det hadde skjedd, hvis det bare hadde bredere krefter til å samle inn informasjon. Blant annet har avdelingen bedt om og fått økt myndighet til å gjennomføre fysiske søk, få wiretaps, og engasjere seg i elektronisk overvåking.

Noen av endringene forårsaket Av Patriot Act var naturlige utvidelser av krefter føderale byråer allerede måtte overvåke terrormistenkte. Disse tilleggene ble ansett som nødvendige for å eliminere hull i regjeringens evne til å spore terrorister som de flyttet rundt om i verden. For Eksempel utvidet Patriot Act regjeringens evne til å få såkalt roving overvåking av en persons telefonaktiviteter, det vil si en overvåking som ikke er knyttet til en enkelt telefon. Tidligere kunne regjeringen gjennomføre roving overvåking bare i nasjonale rettshåndhevelse aktiviteter. Patriot Act ga regjeringen samme makt i utenlandske etterretningsoperasjoner. På samme måte forbedret loven regjeringens myndighet til å skaffe stevninger og søkekrav for å hente informasjon fra kabelselskaper, som i økende grad ga de samme tjenestene som telefon-og Internettleverandører.

Andre aspekter av Patriot Act ble utformet for å gi regjeringen bedre evner til å overvåke og spore mistenkte terrorister, som i økende grad benyttet datamaskiner og Internett for å kommunisere sine planer. Den nye loven autorisert overvåking av både kilde og destinasjon av e-post og internett-aktivitet, en betydelig utvidelse av makt som offentlige tjenestemenn sa vil i stor grad styrke innsatsen for å spore terrorister. Tidligere lov hadde bare tillatt rettshåndhevelse tjenestemenn til å installere det som kalles penn registre, som posten telefonnumre ringes fra en mistenkt telefon, og felle-og-spor enheter, som posten tall som innkommende telefonsamtaler stammer. Patriot Act går betydelig lenger, men ved å tillate bruk av slike enheter for å registrere en mistenkt internett-aktiviteter.

slike verktøy kan vise seg uvurderlig for regjeringen. For eksempel, hvis en mistenkt skrev eller mottok regelmessige e-postmeldinger fra andre kjente terrorister, kunne tjenestemenn få viktig innsikt i terroristorganisasjoner og metoder. Videre, hvis en mistenkt regelmessig besøkt anti-Amerikanske ekstremistiske nettsteder eller nettsteder viet til å hjelpe folk å bygge våpen, polititjenestemenn ville ha ytterligere grunnlag for fortsatt og økt overvåking.

Patriot Act inkluderte også bestemmelser som effektivt legitimerte et kraftig FBI-program som gjør det mulig for agenter å lese e-postoverføringer. Opprinnelig kalt Carnivore og nå kjent med det mindre beskrivende navnet, DCS 1000, er programvaren et kraftig verktøy som teoretisk kan tillate myndighetene å avdekke terroristplaner. Fange innholdet i e-postmeldinger regnes som et søk underlagt Grunnlovens Fjerde Endring, noe som betyr at regjeringen må først få en warrant før du leser en mistenkt e-post. Imidlertid sanksjonerte Patriot Act effektivt bruk av programmet som et pennregister og trap-and-trace-enhet. Dette betyr, at under den nye loven, når regjeringen bruker sin egen programvare for slike formål, det må bare holde og gi en oversikt over informasjonen som samles inn.

Patriotloven øker også kraftig måtene regjeringen kan samle inn informasjon på. Den Fjerde Endringen TIL Den AMERIKANSKE Grunnloven har pålagt rettshåndhevelse agenter for å gi umiddelbar varsling når et søk blir gjennomført. Den nye loven har imidlertid utvidet omstendighetene der hemmelige søk kan gjennomføres. Dette verktøyet kan hjelpe etterforskere å samle bevis i terrorsaker som en del av større undersøkelser

i terroristaktiviteter. Blant annet tillater den nye loven regjeringen å utføre overvåking eller hemmelige fysiske søk av utenlandske agenter, inkludert amerikanske borgere, i opptil nitti dager, selv om regjeringen ikke har sannsynlig grunn til å tro at en forbrytelse blir begått.

regjeringsforkjempere for de utvidede kreftene som Patriotloven gir, hevder at de nye rettshåndhevelsesverktøyene er nødvendige for å tillate regjeringen å forhindre en ny bølge av terrorangrep. Fordi risikoen for passivitet er så høy og bærer med seg potensialet for utbredt død og ødeleggelse, er ekstraordinære tiltak ikke bare hensiktsmessige, hevder de, men nødvendige.

Sivile Rettigheter Bekymringer

Kritikere av disse nye krefter og systemer advarer om at hva terrorister kan være ute av stand til å demontere, innsats for å utrydde terrorister vil. Med andre ord, mens de utvidede kreftene kan ha åpenbare fordeler for etterforskere som søker terrorisme, har den nye myndigheten også potensial til å ødelegge personvern og sivile rettigheter betydelig, verdsatt som En Av Amerikas største friheter. Som kritiker Stephen J. Schulhofer, en jusprofessor ved New York University, bemerket: “Journaler vedrørende Enhver Amerikansk statsborger er nå tilgjengelig FOR FBI-inspeksjon på hemmelig basis når agenten sier at journalene “er søkt for en autorisert etterforskning … for å beskytte mot internasjonal terrorisme”, uansett om det er grunnlag for å vurdere den målrettede personen en mistenkt eller en utenlandsk agent.”25

mange kritikere av Patriot Act mente de brede krefter til å gjennomføre hemmelige søk var farlig og unødvendig. De sa at regjeringen allerede hadde bred nok makt til å gjennomføre hemmelige søk i internasjonale terrorsaker under Foreign Intelligence Surveillance Act. Mer bekymrende, hevdet de, var det faktum at nye krefter for hemmelige søk i Patriotloven ikke var begrenset til terrorsaker, men kunne brukes i enhver kriminell etterforskning. Dessuten, fordi det ofte er vanskelig for regjeringen å identifisere utenlandske agenter, KAN amerikanske statsborgere og utenlandske statsborgere bli utsatt for bred overvåking og hemmelige søk på ingenting mer enn regjeringens mistanke.

Også problematisk for sivile libertarianere Er Patriot Act utvidelse av regjeringens evne til å skaffe dokumenter og poster som under tidligere lov ville ha blitt betraktet som privat. Den nye loven, for eksempel, tillater regjeringen å få de finansielle registreringer av bankkunder bare ved å si at forespørselen er en del av en antiterror innsats. Loven på samme måte tillater regjeringen å få telefon poster og student poster. Videre, mens regjeringen hadde tidligere myndighet til å skaffe poster fra reiserelaterte bedrifter som flyselskaper og bilutleiefirmaer, regjeringen under Patriot Act har nå fullmakt til å undersøke registreringer av enhver bedrift, alt fra kredittkortselskaper til bokhandlere. Det gjenstår imidlertid å se om de nye maktene vil hjelpe eller hindre regjeringens antiterrorarbeid.

Et All-Seeing System

selv om Mange Amerikanere spurte visdommen om å gi regjeringen så mange nye verktøy som holdt potensialet til å alvorlig ødelegge sivile friheter, forsøkte ulike myndigheter å utvikle antiterrorisme systemer som i sin natur holdt potensialet til å fullstendig undergrave personvernet til vanlige Amerikanere. En av De mest kontroversielle tiltakene for å avdekke terrorangrep før de oppstår, ble lansert av Forsvarsdepartementets Advanced Research Projects Agency, som etablerte Det Som kalles Total Information Awareness project. Målet med programmet var å utvikle et kraftig informasjonsinnsamlingssystem som kunne hjelpe regjeringen med å identifisere terrorister mens de fortsatt var i planleggingsstadiet av angrepene sine.

programmets mål, som angitt På Nettstedet Til Total Information Awareness Office, “er å revolusjonere

usas evne til å oppdage, klassifisere og identifisere utenlandske terrorister—og dechiffrere deres planer—og dermed gjøre DET MULIG FOR USA å iverksette betimelige tiltak for å lykkes med å forhindre og beseire terrorhandlinger.”26 Total Information Office hadde til Og med sin egen logo, som inneholdt et øye på toppen av en pyramide (lik den som finnes på baksiden av en dollarsedler) med utsikt over en representasjon av verden. Logoen inkluderte det latinske Uttrykket, Scientia est Potentia, som betyr ” kunnskap er makt.”

Planleggere så for seg et system i stand til gruvedrift en rekke databaser, alt fra kredittkort poster til flybillett kjøp, deretter analysere fanget informasjon for mønstre av mistenkelig aktivitet. I tillegg, program talsmenn håpet å koble innenlandske databaser med de i andre land. I kunngjøringen av det ambisiøse prosjektet i 2002 sa Forsvarets Undersekretær Pete Aldridge: “Vi er i en krig mot terrorisme, vi prøver å forhindre terrorhandlinger mot vårt land. Vi prøver å gi våre folk som forstår og prøver å spore terroristene … et tilstrekkelig sett med verktøy.”27

selv om mange beslutningstakere så det foreslåtte systemets enorme potensial for å øke regjeringens evne til å spore og gripe terrorister før de slår til, klaget kritikere at programmet ville alvorlig undergrave sivile friheter og personvern for Amerikanske borgere. William Safire, en konservativ spaltist For New York Times, bemerket at programmet hadde potensial til å spore Hver Amerikansk hver bevegelse. Han skrev:

Hvert kjøp du gjør med et kredittkort, hvert magasinabonnement du kjøper og resept du fyller ut, hvert Nettsted du besøker og e—post du sender eller mottar, hver akademisk karakter du mottar, hvert bankinnskudd du gjør, hver tur du bestiller og hvert arrangement du deltar på-alle disse transaksjonene og kommunikasjonene vil gå inn i Det Forsvarsdepartementet beskriver som “en virtuell, sentralisert stor database”.28

På grunn av potensialet i et slikt system for å snuse på vanlige Amerikanere og å lirke inn i intime detaljer om deres liv, godkjente Kongressen i 2002 lovgivning som forbød bruk Av Total Information Awareness system mot AMERIKANSKE borgere. Likevel så Mange Amerikanere i Total Information Awareness project og I Patriot Act potensialet for alvorlige misbruk av sivile rettigheter og personvern. For dem var regjeringens innsats for å beskytte dem mot terrorisme en større trussel enn terroristene selv utgjorde. Mens de fleste borgere trodde regjeringen handlet ut fra et ekte ønske om å hindre problemer, ble mange igjen for å lure på om antiterrorisme selv ville ødelegge terrorister eller Deres kjære Amerikanske idealer mer effektivt.