definitie van participatie

participatie is een zeer breed begrip (Lane 1995) dat verschillende dingen betekent voor verschillende mensen (Hussein 1995; Kelly 2001). De term wordt vaak gebruikt door mensen met verschillende ideologische posities, die het heel verschillende betekenissen geven (Nelson and Wright 1995). Pelling (1998) stelde vast dat participatie een ideologisch omstreden concept is dat een reeks concurrerende betekenissen en toepassingen voortbrengt. Het resultaat is een verscheidenheid aan meningen over de manier waarop inspraak wordt gedefinieerd, wie er bij betrokken wordt, wat er wordt verwacht te bereiken en hoe deze tot stand moet worden gebracht (Agarwal 2001).

de vaagheid en het gebrek aan conceptualisering van de begrippen participatie en empowerment leiden tot verwarring over de verwachtingen en over de evaluatie van de resultaten van het participatieve ontwikkelingsproces (Lyons, Smuts et al. 2001). Uit de literatuur is een breed scala aan definities van participatie geà dentificeerd en zal hieronder worden geà dentificeerd en besproken.

een gemeenschappelijk kenmerk van alle definities is de rol van de Gemeenschap in de besluitvorming. Als zodanig wordt deze participatie vaak aangeduid als participatie van de gemeenschap. Gemeenschap kan worden gedefinieerd als een reeks factoren, waaronder geografische locatie, normen en belangen. Veel definities van participatie verwijzen naar het participatiecontinuüm (zie de typologieën) en de verschillende niveaus van betrokkenheid van de gemeenschap. Sommige definities richten zich op andere aspecten, zoals de betrokkenheid van alle belanghebbenden, in alle stadia van ontwikkeling; op resultaten; op empowerment; en over de belangrijke rol van kansarme groepen, met name vrouwen en armen. Ndekha, Hansen et al (2003) en Chamala (1995) verschaften goede holistische uitgangspunten voor het definiëren van participatie:

“een sociaal proces waarbij specifieke groepen met gedeelde behoeften die in een gedefinieerd geografisch gebied wonen actief hun behoeften identificeren, besluiten nemen en mechanismen opzetten om aan deze behoeften te voldoen” Geciteerd in (Ndekha, Hansen et al. 2003) blz. 326.

“in werkelijke participatie, zelfs op het hoogste niveau, worden de macht en de controle gedeeld door de deelnemers … evenzo zijn wetenschappers, managers, politici, financiële instellingen en boeren collectief ook betrokken bij het controleren (eerder sturend) van deze projecten” (Chamala 1995) blz.7.De definities van White (1981), Eyben en Ladbury (1995) en Devas en Grant (2003) benadrukken de basisvereiste van betrokkenheid bij de besluitvorming.:

“betrokkenheid van de lokale bevolking actief bij de besluitvorming over ontwikkelingsprojecten of bij de uitvoering daarvan” (Wit 1981) blz.3.

“een proces waarbij degenen met een rechtmatig belang bij een project besluiten beïnvloeden die hen raken” (Eyben en Ladbury 1995) blz.192.

“burgerparticipatie gaat over de manieren waarop burgers invloed uitoefenen en controle hebben over de besluiten die hen aangaan” (Devas en Grant 2003) blz.309.

Tikare, Youssef et al (2001) breiden het toepassingsgebied van de besluitvorming uit in hun definitie: “Participatie is het proces waarbij stakeholders de prioriteitsstelling, de beleidsvorming, de toewijzing van middelen en de toegang tot openbare goederen en diensten beïnvloeden en controleren” (Tikare, Youssef et al. 2001) blz. 3.

Lane (1995) gaf een soortgelijke definitie, waarbij het belang van betrokkenheid bij verschillende stadia van actie werd toegevoegd:

“zinvolle participatie van individuen en groepen in alle stadia van het ontwikkelingsproces, inclusief die van het initiëren van actie” (Lane 1995) blz.183.

“de enige manier om ervoor te zorgen dat individuen de bevoegdheid hebben om de diepere oorzaken van onderontwikkeling aan te pakken, is hen in staat te stellen alle beslissingen, op alle niveaus, die hun leven beïnvloeden, te beïnvloeden” (Lane 1995) blz.191.Paul (1987) gaf details over de motivatie achter participatieve methodologieën, terwijl Price en Mylius (1991) niet alleen het belang van participatie in alle stadia van de interventie, maar ook het niveau van participatie in de definitie ervan beschreven.:

“in het kader van de ontwikkeling verwijst de deelneming van de Gemeenschap naar een actief proces waarbij de begunstigden de richting en de uitvoering van ontwikkelingsprojecten beïnvloeden in plaats van slechts een deel van de projectwinsten te ontvangen” (Paul 1987 Geciteerd in (Bamberger 1988) blz.5).

” deelname betekent de betrokkenheid van de beoogde begunstigden bij de planning, het ontwerp, de uitvoering en het daaropvolgende onderhoud van de ontwikkelingsinterventie. Het betekent dat mensen worden gemobiliseerd, middelen beheren en beslissingen nemen die hun leven beïnvloeden ‘ (Price and Mylius 1991) pagina 6.

Agarwal (2001) gaf inzicht in de verschillende soorten inspraak in zijn definitie:
“op zijn smalst wordt participatie gedefinieerd in termen van nominaal lidmaatschap en op zijn breedst in termen van een dynamisch interactief proces waarin alle belanghebbenden, zelfs de meest achtergestelde, een stem en invloed hebben in de besluitvorming” (Agarwal 2001).

de Wereldbank (1995) wees op het belang van participatie van kansarme groepen in hun definitie.

“the participation of the poor and others who are leaved in terms of wealth, education, ethnicity or gender” Geciteerd in (Warner 1997) blz.414.

communautaire participatie definitie

Ndekha, Hansen et al (2003) steunden dit en wezen erop dat de algemene doelstelling van communautaire participatie tweeledig is, omdat het een mechanisme is om het leven van de armen in de wereld te versterken en te vergemakkelijken. Kelly (2001:15) identificeerde niet duidelijk het belang van communautaire besluitvorming, maar identificeert wel de cruciale rol van macht in besluitvorming:

” participatie is een reeks processen waarbij lokale gemeenschappen betrokken zijn en een rol spelen in kwesties die hen aangaan. De mate waarin de bevoegdheid bij de besluitvorming wordt gedeeld, verschilt naar gelang van het type inspraak”.In de literatuur zijn tal van andere definities van inspraak te vinden (Bamberger 1988; Van Asselt Marjolein en Rijkens-Klomp 2002; Warner 1997). De belangrijkste bevinding voor Fals-Borda (1991) is dat participatie een reële en endogene ervaring is van en voor het gewone volk, dat de verschillen tussen experts en gemeenschap en tussen mentale en handenarbeid vermindert. O ‘ Neill en Colebatch (1989) geïdentificeerd dat deelname is echt wanneer de deelnemers in staat zijn om hun resultaten te bepalen (Geciteerd in (Sarkissian, Walsh et al. 1997) blz. 17).

de meest voorkomende misinterpretatie doet zich voor wanneer mensen het verschil tussen participatie en raadpleging niet begrijpen (Coakes 1999). Sarkissian, Walsh et al (1997): 17) maakte het onderscheid: “deelneming van de gemeenschap duidt op een actieve rol voor de gemeenschap, die leidt tot een aanzienlijke controle op de besluitvorming”, terwijl raadpleging wordt opgevat als “uitwisseling van informatie, maar niet noodzakelijkerwijs macht”. Vaak worden de termen participatie en overleg door elkaar gebruikt, met name in Australië (Sarkissian, Walsh et al. 1997). Coakes (1999:1) gaf een voorbeeld toen ze de term raadpleging ten onrechte gebruikte en stelde dat ‘raadpleging gaat over het betrekken van het publiek bij de besluitvorming op een gestructureerde en rigoureuze manier’.

het is duidelijk dat er verwarring bestaat over de definitie van deelname en dat er behoefte is aan een meer bagagevrije of gemakkelijker te begrijpen term of terminologie. Terminologie die participatie zou vervangen is ‘collectieve actie’ of ‘collectief bestuur’, aangezien deze termen de machtsverhoudingen en de behoefte aan gelijkheid benadrukken die echte participatie in de ontwikkelingsliteratuur definieert (Kelly 2001). “Goed bestuur” is een andere mogelijkheid, hoewel deze term te breed wordt geacht om in zijn geheel van onmiddellijk operationeel belang te zijn. ‘Participatief bestuur’ hanteert een enger perspectief dat nuttiger is in ontwikkelingssituaties (Schneider 1999).