explicator: de ce’ diferențierea ‘ este esențială pentru deblocarea acordului climatic de la Paris

cei care se întreabă de ce un acord climatic al ONU a fost atât de lent să apară ar putea privi spre problema diferențierii.

diferențierea este jargonul ONU pentru problema spinoasă a modului de recunoaștere a diferențelor dintre țările dezvoltate și cele în curs de dezvoltare în noul acord ONU pe care națiunile speră să îl semneze până la sfârșitul acestei săptămâni la Paris.

subiectul este controversat, deoarece afectează nivelul de responsabilitate pe care națiunile bogate și sărace vor trebui să-l asume în lupta globală împotriva schimbărilor climatice.

aceasta înseamnă că țările în curs de dezvoltare ar putea fi nevoite să întreprindă acțiuni suplimentare, inclusiv să contribuie la finanțarea combaterii schimbărilor climatice, precum și să își asume cerințe mai stricte în ceea ce privește raportarea progreselor înregistrate.

problema se filtrează prin fiecare element al textului și a fost responsabilă de stârnirea cuvintelor aprinse și a neîncrederii în negocieri de ani de zile. Un compromis va fi crucial pentru încheierea acordului, dar până acum țările nu au reușit să ridice din umeri pozițiile lor înrădăcinate în această chestiune.

context

în 1992, problema era mult mai simplă.

Tratatul ONU inițial privind clima (Convenția-cadru a Organizației Națiunilor Unite privind schimbările climatice) a împărțit țările în două grupuri, în funcție de nivelul lor de dezvoltare, stabilit în anexele sale.

până de curând, doar națiunile dezvoltate erau obligate să-și asume noi angajamente în cadrul ONU pentru a-și aborda emisiile. Protocolul de la Kyoto, singurul acord privind schimbările climatice cu obiective obligatorii din punct de vedere juridic până în prezent, a adoptat această abordare, doar țările bogate fiind obligate să își reducă emisiile.

Convenția spune, de asemenea, că țările ar trebui să acționeze “în conformitate cu responsabilitățile lor comune, dar diferențiate și capacitățile respective” și recunoaște că, din punct de vedere istoric, țările dezvoltate au emis mai mult dioxid de carbon decât țările în curs de dezvoltare.

toate schimbările din Durban

încă în urma unei încercări eșuate de a semna un nou acord la Copenhaga în 2009, țările au convenit la Durban COP în 2011 să lanseze un nou proces care să conducă la semnarea unui acord obligatoriu din punct de vedere juridic la Paris în 2015.

această înțelegere urma să fie diferită de Protocolul de la Kyoto. Deși era încă “sub convenție” — inclusiv anexele sale și noțiunile de responsabilități și capacități diferențiate-trebuia să fie, de asemenea,”aplicabil tuturor”.

acest lucru a dus la o tensiune în procesul de patru ani. Cu o săptămână înainte de semnarea Acordului, țările sunt încă departe de o soluție.

problema pare aproape imposibil de rezolvat: cum să scriem un acord care să includă obligații pentru toate părțile, fără a șterge responsabilitatea națiunilor dezvoltate de a-și asuma cea mai mare povară?

“depășite”

țările dezvoltate au subliniat faptul că împărțirea binară între țările dezvoltate și cele în curs de dezvoltare nu mai este o modalitate credibilă de a organiza un tratat climatic, în ceea ce le privește.

negociatorul principal al UE, Elina Bardram, a rezumat perfect de ce multe țări resping acum diviziunea strictă dintre națiunile dezvoltate și cele în curs de dezvoltare la o rundă recentă de negocieri de la Bonn. Ea a spus:

considerăm că este oarecum regretabil să vedem că unele țări revin la o retorică rigidă și oarecum depășită, care împarte lumea în țări dezvoltate și în curs de dezvoltare în funcție de nivelurile de venit, așa cum erau în anii 1990. Și acest lucru este în același timp în care știm că toate părțile, și într-adevăr lumea din afara negocierilor, sunt bine și pe deplin conștienți de faptul că, pentru a fi eficient, noul Acord trebuie să reflecte realitatea de astăzi și să evolueze așa cum o face lumea.

dar acest lucru nu înseamnă că UE încearcă cumva să “rescrie Convenția”, a explicat ea — o acuzație comună din partea unor națiuni dezvoltate. Ea a adăugat:

am decis împreună să negociem un acord care va fi aplicabil tuturor. Asta a fost făcut în Durban. Ceea ce tocmai am spus nu înseamnă că UE nu va respecta sau nu va adera la principiile Convenției. O vom face și o vom face. Dar insistăm că aplicarea principiului diferențierii devine mai nuanțată.

națiunile în curs de dezvoltare au găsit acest argument greu de acceptat. Într-un briefing de presă la Paris, Gurdial Singh Nijar, șeful Delegației malaeziene și reprezentând o alianță de negociere numită țările în curs de dezvoltare asemănătoare, a declarat:

Convenția a stabilit foarte clar principiile și lucrăm în cadrul Convenției. Nu puteți folosi factori externi pentru a schimba ceea ce a fost deja convenit și care este obligatoriu — acest lucru este foarte important… există procese de modificare a Convenției. Urmați procesul de modificare Dacă doriți să faceți acest lucru.

bogăție și emisii

în regimul climatic al ONU, țările sunt împărțite în funcție de un amestec de bogăție, emisii pe cap de locuitor și contribuții cumulate la nivelurile de gaze cu efect de seră din atmosferă.

în ceea ce privește veniturile, țările care se așteaptă în prezent să ofere finanțare pentru climă reprezintă 15 din cele mai bogate 25 pe cap de locuitor. Împărțirea a fost aceeași în 1992, când a fost convenită Convenția.

în medie, națiunile donatoare rămân de peste cinci ori mai bogate decât beneficiarii, în ciuda unor valori aberante precum Grecia sau Portugalia fiind mult mai sărace decât “dezvoltarea” Qatarului sau Arabiei Saudite.

în ceea ce privește emisiile, totuși, imaginea s-a schimbat semnificativ. Graficul de mai jos arată modul în care emisiile cumulate de CO2 din China, SUA, UE și India au evoluat din 1850 și cum vor continua să se schimbe dacă țările își respectă angajamentele climatice.

în timp ce SUA și UE au contribuit în mod istoric mult mai mult la problema climatică, China recuperează. Emisiile Chinei, deja la egalitate cu cele ale UE pe cap de locuitor, continuă să crească. Contribuția Indiei este, de asemenea, în creștere, dar va rămâne un contribuitor comparabil de mic — în special pe o bază pe cap de locuitor.

“țări în poziția de a face acest lucru”

la Paris săptămâna aceasta, dezbaterea privind diferențierea s-a concentrat pe o frază de șapte cuvinte: “țări în poziția de a face acest lucru”.

în textul care va fi negociat de Miniștri pe parcursul săptămânii, fraza apare în diferite contexte.

în secțiunea privind atenuarea — modul în care țările ar trebui să — și abordeze emisiile-aceasta diferențiază părțile sugerând că țările dezvoltate și “cele în măsură să facă acest lucru” ar trebui să fie obligate să prezinte obiective la nivelul întregii economii.

în secțiunea privind finanțele, se spune că țările dezvoltate și “cei în măsură să facă acest lucru” ar trebui să ofere bani pentru a ajuta națiunile sărace să facă față schimbărilor climatice.

ultima cerere, privind finanțele, a fost cea mai controversată. În realitate, poate fi dificil de înțeles de ce acest lucru a provocat o astfel de agitație din partea țărilor în curs de dezvoltare.

în timp ce majoritatea finanțării pentru climă a fost asigurată până acum de țările dezvoltate, unele națiuni mai sărace au făcut deja un pas înainte pentru a oferi finanțare pentru climă.

Mexicul, Mongolia și Coreea de Sud se numără printre țările în curs de dezvoltare care au investit voluntar bani în fondul verde pentru Climă, banca susținută de ONU concepută pentru a ajuta țările sărace să facă față schimbărilor climatice. În septembrie, China a anunțat că va oferi 2 miliarde de dolari altor țări din sudul global pentru a le ajuta să abordeze schimbările climatice.

negociatorul principal al SUA, Todd Stern, a subliniat într-o conferință de presă la Paris că permiterea țărilor “în măsură să facă acest lucru” să contribuie la finanțarea climei doar a recunoscut schimbările care au avut loc deja și că contribuțiile lor vor continua să fie în întregime voluntare.

dar răspunzând la o întrebare a Conferinței de presă din Carbon Brief, secretarul executiv al UNFCCC, Christiana Figueres, a declarat:

China a fost foarte clară cu privire la faptul că aceasta nu este menită să înlocuiască obligațiile, cu siguranță obligațiile financiare ale țărilor dezvoltate, ci mai degrabă să fie considerată mult mai mult o măsură suplimentară a unor țări care pot face acest lucru.

furie

deci, de ce sunt țările în curs de dezvoltare supărat?

în timp ce Stern ar fi putut spune că contribuțiile țărilor în curs de dezvoltare vor rămâne voluntare, sintagma “țări în măsură să facă acest lucru” este vagă — și mulți văd acest lucru ca un semn de pericol într-un proces în care încrederea este notoriu fragilă.

în 2009, națiunile bogate au promis să ofere țărilor sărace 100 de miliarde de dolari pe an până în 2020 în finanțarea climei. Permiterea unei formulări vagi cu privire la acest lucru în noul acord ar putea ridica îndoieli cu privire la faptul dacă obligația de a furniza acest lucru ar rămâne în totalitate pe umerii țărilor dezvoltate — sau dacă o sumă nespecificată ar trebui acum furnizată de țări nespecificate.

există, de asemenea, îngrijorare cu privire la cine va decide care țări vor fi considerate “în măsură să facă acest lucru”. Țările ar decide ele însele acest lucru sau ar exista un set de valori pentru a-l determina? Un negociator din alianța de negociere a insulelor mici (AOSIS) a sugerat că țările vor fi lăsate să decidă singure, dar că va deschide posibilitatea ca țările fără nicio obligație legală să fie “împinse” să furnizeze numerar.

negociatorul american Todd Stern a subliniat că orice contribuții financiare suplimentare din partea țărilor în curs de dezvoltare ar fi “voluntare”, dar comisarul UE pentru climă Miguel Arias ca Centiete a declarat pentru Carbon Brief că are în vedere o cerință obligatorie pentru țările aflate “în poziția de a face acest lucru”. El a spus:

ne-am dori să fie obligatorie. Este poziția noastră. Probabil că va trebui să negociem…lumea s-a schimbat, așa că țările care sunt în măsură să facă acest lucru ar trebui să vină și să sprijine alte persoane… ‘în măsură să facă acest lucru’, înseamnă că se află la același nivel de dezvoltare economică ca și celelalte țări care sunt numite dezvoltate.

Nozipho Mxakato-Diseko, președintele Grupului de negociere G77 + China, răspunzând la o întrebare din Carbon Brief, a rezumat unele dintre problemele cu o alegorie a vieții în casa ei din Africa de Sud:

cum puneți într-un instrument obligatoriu din punct de vedere juridic ‘țările în măsură să facă acest lucru’? În familia mea, cu copiii, le spun că vei curăța, așa și așa, vei curăța camera. Nu spun că cineva va curăța camera. Eu spun, John, va curăța camera. Tu, Grace, vei spăla vasele. Nu există ‘cineva în măsură să facă acest lucru’ va șterge podeaua. Am nevoie de responsabilitate, Chiar am nevoie de responsabilitate. Și trebuie să știu, mai presus de toate, că podeaua a fost curățată.

mai multe probleme

dar problema nu se termină cu lipsa de responsabilitate.

există, de asemenea, îngrijorarea că introducerea unor sarcini suplimentare asupra națiunilor în curs de dezvoltare ar însemna că țărilor bogate li se va permite să se sustragă responsabilității lor istorice pentru provocarea schimbărilor climatice.

există un sentiment în rândul țărilor în curs de dezvoltare că națiunile bogate trebuie să-și asume astăzi mai multe sarcini pentru a compensa deceniile pe care le-au petrecut dezvoltându-se pe spatele energiei poluante.

Su Wei, negociatorul principal al Chinei, a declarat jurnaliștilor la Paris:

cred că nu este problema dacă părțile ar avea capacitatea sau sunt ‘în măsură să facă acest lucru’. Mai degrabă, ceea ce contează în aceste negocieri privind problemele financiare este responsabilitatea istorică pentru provocarea problemei schimbărilor climatice. Este foarte clar în prevederile Convenției că țările dezvoltate părți s-au angajat să furnizeze tehnologie financiară și capacitate țărilor în curs de dezvoltare sărace.

acest lucru este agravat și mai mult de o lipsă generală de încredere între țările dezvoltate și cele în curs de dezvoltare. Cele 100 de miliarde de dolari pe an promise de țările dezvoltate au fost lente și încă nu există un plan clar cu privire la modul de extindere a banilor până la acest nivel până în 2020.

un raport recent al OCDE, care sugerează că fluxurile de numerar se situau acum la aproximativ 60 de miliarde de dolari pe an, a supărat și mai mult țările în curs de dezvoltare, cu o definiție controversată privind semnificația “finanțării climatice”, asupra căreia nu au fost consultate.

concluzie

diferențierea este dificilă. Din 1992, multe dintre cele mai sărace economii ale lumii au crescut semnificativ, atât în ceea ce privește bogăția, cât și emisiile. China, Coreea de Sud și Singapore, toate țările în curs de dezvoltare în ceea ce privește CCONUSC, sunt considerate de FMI drept economii avansate.

după cum a spus un negociator German în noiembrie, “dacă menținem separarea Convenției din 1992, aceasta ar însemna că Grecia trebuie să sprijine Qatarul.”

între timp, țările dezvoltate au jurat că sunt serioase cu privire la angajamentele lor. Într-o conferință de presă la Paris, comisarul UE pentru climă, Miguel Arias ca, a declarat jurnaliștilor:

țările dezvoltate, ne-am angajat să ne respectăm angajamentele, așa că vom îndeplini integral angajamentul de 100 miliarde USD până în 2020, iar după 2020 țările dezvoltate își vor asuma responsabilitățile. Nu ne ascundem nicăieri.

dar pentru fiecare China, Singapore și Coreea de Sud, există și Gambia, Bhutan sau Nauru — țări mici în curs de dezvoltare care încă au emisii reduse și capacitate redusă. Deși noul Acord trebuie să fie “aplicabil tuturor”, este clar că unele economii sunt încă pe treptele inferioare ale dezvoltării, iar noul Acord trebuie să țină seama de acest lucru.

între timp, alții vor continua să se îmbogățească și să-și crească emisiile. Acordul pe care țările îl semnează la Paris nu este doar pentru astăzi, ci pentru deceniile următoare.

negociatorii au acum efectiv o săptămână pentru a semna un tratat obligatoriu care explică atât istoria, cât și viitorul dezvoltării umane.