Lecții de la sfârșitul colegiului gratuit din Anglia

rezumat executiv

la începutul acestei luni, New York a devenit primul stat american care a oferit tuturor, cu excepția celor mai bogați rezidenți, școlarizare gratuită nu numai la colegiile sale comunitare publice, ci și la instituțiile publice de patru ani din stat. Noul program, numit bursa Excelsior, nu face Colegiul complet gratuit și nici nu este fără restricții semnificative.1 totuși, adoptarea acestei legislații demonstrează puterea crescândă a mișcării free college din Statele Unite.

Mișcarea Free college din SUA este de obicei asociată cu politica liberală și progresistă și motivată de preocupările legate de creșterea inegalității și scăderea investițiilor în bunuri publice, cum ar fi educația. Americanii sunt astfel uneori surprinși să audă povestea sfârșitului Colegiului liber din Anglia, în care progresiștii s-au bazat pe motivații foarte similare pentru a muta politica în direcția opusă.

până în 1998, studenții cu normă întreagă din Anglia puteau participa la universități publice complet gratuit. Dar preocupările legate de scăderea calității la instituțiile publice, guvernul a impus plafoane pentru înscriere și creșterea bruscă a inegalității în ceea ce privește obținerea colegiului au dus la un pachet de reforme care a început în 1998, inclusiv introducerea unei taxe modeste de școlarizare. Două decenii mai târziu, majoritatea universităților publice din Anglia percep acum 9.250 de dolari—echivalentul a aproximativ 11.380 de dolari, sau cu 18% mai mult decât prețul mediu al autocolantului unei instituții publice americane de patru ani.2 beneficiarul tipic de licență engleză este acum de așteptat să absolve cu aproximativ 44.000 de dolari (aproximativ 54.918 dolari) în datorii de împrumut pentru studenți, mai mult de două ori mai mare decât media pentru absolvenții care împrumută la instituțiile de patru ani din SUA.3

această restructurare a finanțării învățământului superior din ultimii 20 de ani a condus sistemul englez înapoi sau înainte în ceea ce privește îmbunătățirea calității, cantității și echității în învățământul superior? În acest raport, Judith Scott-Clayton, colaborator al Evidence Speaks, colaborează cu doi experți în învățământul superior britanic—Richard Murphy și Gillian Wyness—pentru a examina consecințele încheierii Colegiului gratuit în Anglia și pentru a analiza ce lecții pot fi trase pentru conversația politică a SUA.

deși este imposibil să știm cum ar fi evoluat tendințele în absența reformelor din 1998, arătăm că, cel puțin, se încheie liber Colegiul din Anglia nu a stat în calea creșterii înscrierilor, iar resursele instituționale pe student (o măsură a calității) au crescut substanțial din 1998. Mai mult, după mulți ani de inegalitate în creștere, lacunele socioeconomice în ceea ce privește obținerea universităților par să se fi stabilizat sau să scadă ușor.

experiența engleză sugerează astfel că a face Colegiul gratuit nu este singura modalitate de a crește cantitatea, calitatea și echitatea în învățământul superior. Într-adevăr, povestea pe care o spunem aici arată cum un sistem liber poate în cele din urmă să stea în calea acestor obiective. În loc să încerce să imite modelul englezesc din anii 1990, SUA ar putea în schimb să ia în considerare emularea unor caracteristici cheie ale sistemului englez modern care au contribuit la moderarea impactului creșterii școlarizării, cum ar fi amânarea tuturor taxelor de școlarizare până după absolvire, creșterea lichidității disponibile studenților pentru a acoperi cheltuielile de trai și înscrierea automată a tuturor absolvenților într-un sistem de rambursare a împrumutului contingent de venit, care minimizează atât hassle-ul documentelor, cât și riscul de neplată.

provocări în timpul colegiului gratuit al Angliei era4

înainte de 1998, universitățile publice din Anglia erau finanțate integral de agențiile locale de educație și de guvernul național, astfel încât Colegiul să fie complet fără școlarizare pentru studenții interni cu normă întreagă.5 pentru a ajuta la acoperirea cheltuielilor de trai în timp ce sunt înscriși, studenții cu venituri mici ar putea solicita subvenții și toți studenții ar putea obține împrumuturi guvernamentale mici pentru a fi rambursate prin planuri de plată în stil ipotecar după absolvire.

din SUA. perspectivă, sistemul englez înainte de 1998 ar putea apărea pe suprafața sa ca fiind practic utopic (într-adevăr, așa a apărut unuia dintre noi ca student american care studiază în străinătate la Londra în timpul Reformei). Și poate pentru o vreme a fost, cel puțin pentru cei care s-au calificat academic pentru admiterea la facultate și atâta timp cât nu prea mulți oameni au vrut să meargă.

pe măsură ce cererea de lucrători cu studii superioare a crescut la sfârșitul anilor 1980 și 1990, totuși, înscrierile la facultate au crescut dramatic și sistemul liber a început să se încordeze. Finanțarea guvernamentală nu a reușit să țină pasul, iar resursele instituționale pe student echivalent cu normă întreagă au scăzut cu peste 25 la sută în termeni reali între 1987 și 1994,6 în 1994, guvernul a impus limite explicite asupra numărului de studenți susținuți de stat pe care fiecare universitate i-ar putea înscrie. În ciuda acestor controale, resursele per student au continuat să scadă pe parcursul anilor 1990. până în 1998, finanțarea scăzuse la aproximativ jumătate din nivelul investițiilor per student pe care sistemul le oferise în anii 1970.

în plus, chiar dacă înscrierile au crescut în general, studenții cu venituri mici au scăzut din ce în ce mai mult în urmă, în ciuda prețului zero. Figura 1 arată că decalajul în gradul de realizare între familiile cu venituri mari și mici s – a dublat în această perioadă, de la 14 la 37 de puncte procentuale7 (rețineți că în curriculumul englez foarte structurat, înscrierea și finalizarea sunt aproape același lucru, spre deosebire de sua 8).

Figura 1. Procent cu diplomă BA / BSc după vârsta de 23 de ani, după venitul familiei

sursă: Blanden & Machin (2013), pe baza anchetelor naționale de cohortă longitudinală.9

pentru a rezuma, una dintre principalele provocări ale erei Colegiului liber din Anglia a fost finanțarea insuficientă pentru a sprijini “masificarea” învățământului superior. Pe măsură ce concurența pentru spoturi a crescut, se pare că subvenția gratuită pentru școlarizarea colegiului se îndrepta din ce în ce mai mult către cei din cele mai bogate medii.

reforma din 1998: argumente economice progresive pentru introducerea tuiției10

în acest context, Comitetul Național de anchetă pentru Învățământul Superior a lansat raportul Dearing în 1997, care a solicitat noi taxe de școlarizare susținute de un sistem extins și revizuit de împrumuturi pentru studenți.11 taxele de până la 1.000 de euro pe an ar fi testate prin mijloace, astfel încât studenții cu venituri mici să nu se confrunte cu nicio modificare a prețului. În același timp, guvernul va implementa un nou sistem de împrumuturi contingente de venituri (ICL) care le-a permis tuturor studenților să acceseze semnificativ mai multe fonduri în timp ce erau înscriși, cu împrumuturi cu dobândă reală zero plătite ca o fracțiune din venit numai după ce absolvenții au început să câștige peste un nivel minim.12

nu ar trebui să fie o surpriză faptul că ideea de a transfera costurile de la contribuabili la studenți ar atrage parlamentarii conservatori preocupați de cheltuielile publice. Dar unii factori de decizie progresiști-preocupați în primul rând de plafoanele de înscriere, scăderea calității și creșterea inegalității—au făcut, de asemenea, cazul împotriva menținerii Colegiului complet gratuit.

argumentul progresiv pentru introducerea taxelor și extinderea împrumuturilor a avut mai multe componente.13 în primul rând, dependența totală de finanțarea publică a însemnat că universitățile se aflau sub presiune constantă pentru a limita înscrierile, a reduce cheltuielile pe student sau ambele (cu studenți cu performanțe mai mari și instituții mai de elită, de obicei cele mai izolate de aceste consecințe). Între timp, din cauza inegalității substanțiale în realizările pre-universitare, principalii beneficiari ai Colegiului gratuit au fost studenții din familiile de clasă mijlocie și superioară – care, în medie, ar continua să obțină profituri private substanțiale din diplomele lor de colegiu finanțate din fonduri publice. În cele din urmă, costul a rămas o barieră majoră pentru studenții cu venituri mici, chiar și în absența taxelor de școlarizare: mulți încă se luptau să-și permită cheltuielile necesare pentru alimente, locuințe, Cărți și transport. Cu toate acestea, prioritizarea școlarizării gratuite pentru toți studenții a lăsat puțin loc în buget pentru a oferi sprijin suplimentar studenților cu venituri mici.

prin taxarea școlarizării, progresiștii au susținut că sistemul ar putea aduce mai multe resurse de la studenții care își permit să plătească, permițând în același timp oricărui nivel dat de subvenții publice să meargă mai departe prin direcționarea asistenței către cei mai nevoiași (inclusiv eforturile de reducere a disparităților pre-universitare în ceea ce privește realizările). Mai mult, noul sistem de împrumuturi contingente de venituri ar permite studenților să acceseze în siguranță câștigurile viitoare așteptate, astfel încât să își poată permite mai ușor costul total al prezenței, inclusiv costurile de bază ale vieții în timp ce sunt înscriși.

progresiștii sperau că reformele propuse vor îmbunătăți calitatea, vor permite niveluri mai ridicate de înscriere și vor reduce inechitatea educațională. Cu toate acestea, criticii s-au temut că modesta taxă inițială de 1.000 de euro era doar proverbialul nas de cămilă de sub cort: că taxele ar crește în mod inevitabil, iar finanțarea publică ar scădea în mod inevitabil, subminând în cele din urmă obiectivele progresive.

consecințele reformei pentru costurile colegiului și ajutorul pentru studenți

din perspectiva studenților, care au fost efectele practice ale reformei? În cel puțin un sens, îngrijorătorii aveau dreptate: reforma din 1998 a schimbat fundamental structura finanțelor învățământului superior englezesc, iar numeroasele reforme ulterioare pe care le-a permis în Politica de școlarizare și ajutor financiar au dus la un peisaj complet nou pentru ca noii studenți să navigheze. Aceste modificări au inclus creșteri substanțiale ale taxelor de școlarizare, până la 3.000 de dolari în 2006 și 9.000 de dolari în 2012—deși începând cu 2006, aceste taxe nu au fost percepute “în avans”, ci au fost acoperite automat pentru toți studenții printr-un împrumut contingent de venit. Tabelul 1 oferă o cronologie a aspectelor cheie ale reformelor din 1998 și ulterioare, care au inclus modificări majore ale asistenței acordate și împrumuturilor.

Tabelul 1. Principalele caracteristici ale finanțelor postsecondary engleză a lungul timpului

Pre- 1998	– fără taxe de școlarizare pentru studenții interni cu normă întreagă. – granturi de “întreținere” testate prin mijloace până la 2.000 de euro pe an pentru cheltuieli de trai
1998-99	– a fost introdusă taxa de școlarizare în avans testată prin mijloace, până la 1.000 de dolari pe an
1999-00	– mijloace testate subvenții de întreținere eliminat
2004-05	– ajutoare de întreținere testate până la 1.000 de euro reintroduse
2006-07	– taxa de școlarizare a crescut la 3.000 de euro și testarea mijloacelor a fost eliminată, dar taxa nu a fost percepută în avans; toți studenții plătesc după absolvire prin sistemul de împrumuturi contingente cu venituri – universitățile au fost instruite să utilizeze cel puțin 10% din veniturile din taxe pentru subvenții suplimentare (burse) pentru studenții cu venituri mici
2008-09, 2009-10	– extinderea subvențiilor de întreținere & împrumuturi acordate studenților cu venituri medii și superioare
2011-12	– subvenții de întreținere testate prin mijloace a crescut la £3,250
2012-13	– taxa maximă de școlarizare ridicată la 9.000 de dolari, cu Maxim în anii următori să crească odată cu inflația – numărul maxim admisibil de studenți (capace de înscriere) care urmează să fie eliminat treptat cu eliminarea completă până în 2015-16 – pragul de rambursare a împrumutului ridicat la 21.000 de dolari pe an, indexat la salarii – rata dobânzii la împrumuturile contingente peste 41.000 de persoane pe an (și conice la RPI pentru absolvenții care câștigă 21.000 de persoane pe an); plățile se opresc la plata soldului sau după 30 de ani, oricare dintre acestea survine mai întâi.

Sursa: Student Loans Company (2012), Smith (2004).14

putem rezuma efectele practice pentru studenți de-a lungul a două dimensiuni cheie. În primul rând, cum s-a schimbat în timp prețul net al Universității (școlarizarea minus ajutorul acordat) pentru studenții cu diferite niveluri de venit? În al doilea rând, cum s-a schimbat lichiditatea netă (subvenții, plus împrumuturi de întreținere, minus orice taxe în avans) în timp, în funcție de venitul familiei?15

figura 2 parcele prețurile nete de școlarizare în timp de venitul familiei, în timp ce figura 3 parcele de lichiditate netă. Aceste cifre oferă trei perspective. În primul rând, acestea confirmă faptul că efectele modeste ale reformei inițiale din 1998 au deschis calea unor schimbări mult mai mari în 2006 și 2012. În al doilea rând, reformele au sporit lichiditatea studenților—suma de bani pe care ar putea să o primească pentru a susține cheltuielile de trai în timp ce erau înscriși—aproape la fel de dramatic pe cât au crescut taxele de școlarizare. Studenții din grupurile cu cele mai mici venituri au acces la lichidități în valoare de peste 7k de la sută pentru cheltuielile de trai pe an, în plus față de împrumutul pentru taxa de școlarizare, cu aproximativ 2K mai mult decât studenții din grupul cu cele mai mari venituri. În al treilea rând, progresivitatea structurii prețurilor nu s-a schimbat prea mult în anii de la reforma inițială; studenții cu venituri mici au plătit întotdeauna mai puțin, dar prețurile și lichiditatea au crescut în mod similar între grupurile de venituri. 16

Figura 2. Prețul Net (Taxe-subvenții) pe venitul familiei, în timp

Figura 3. Lichiditate netă (granturi+împrumuturi-comisioane în avans) în funcție de venitul familiei, în timp

Sursa: calculele autorilor folosind date de la compania de împrumuturi pentru studenți, 1991-2015.17

Tabelul 2 rezumă în continuare, în sens larg, cine plătește și cine beneficiază în conformitate cu noul model al Angliei de finanțare a învățământului superior. Până în 2012-13, resursele totale care se varsă în învățământul superior au crescut dramatic, absolvenții înșiși fiind așteptați să suporte mai mult de jumătate din costul educației lor (7,9 miliarde de dolari față de 5,9 miliarde de dolari în sprijinul contribuabililor). Rețineți că banii contribuabililor care merg la universități au fost tăiați dramatic în 2012, astfel încât majoritatea contribuției contribuabilului vine acum prin subvenționarea împrumuturilor contingente de venituri. Astfel, calcularea finanțării contribuabililor necesită simularea atât a ratelor dobânzilor, cât și a câștigurilor proiectate ale absolvenților, deoarece sistemul de împrumuturi contingente cu venituri subvenționează dobânzile pentru absolvenții cu câștiguri reduse și include iertarea împrumuturilor pentru cei cu câștiguri persistente scăzute. Cu toate acestea, estimările recente ale răspunderii contribuabililor pot fi supraevaluate substanțial, deoarece costul real al împrumuturilor guvernamentale a fost mai mic decât se anticipase, iar absolvenții de facultate continuă să obțină randamente ridicate pe piața muncii, chiar dacă numărul absolvenților s-a extins.18

universitățile au beneficiat de resursele sporite, dar și studenții înșiși: o consecință cheie a reformelor a fost aceea de a permite studenților să acceseze mai mult din câștigurile lor viitoare pentru a susține cheltuielile curente în timp ce erau înscriși. (Nu este capturată de acest tabel este redistribuirea care a avut loc în cadrul populației absolvenților: prin proiectare, absolvenții cu venituri mici plătesc mai puțin din fondurile lor împrumutate decât cei cu venituri mari.)

Tabelul 2. Total fluxuri anuale de finanțare

	1997-98	2003-04	2008-09	2011-12	2012-13
surse de finanțare:
contribuabili	3.5	5.6	6.7	6.4	5.9
absolvenți	0.2	0.6	1.1	5.2	7.9
beneficiari de finanțare:
universități	3.1	5.5	6.7	6.2	7.8
studenți	0.7	0.5	1.1	5.4	6.0
surse: calculele autorilor folosind estimări de la Belfield și colab. (2017), Dearden și colab. (2008), și Chowdry și colab. (2012, eratum). Consultați notele finale pentru detalii suplimentare.19

ce s-a întâmplat cu calitatea, înscrierea și echitatea în era post-reformă?

evaluarea riguroasă a impacturilor cauzale ale reformelor din 1998 și ulterioare nu este simplă din cauza naturii răspândite, extinse și multilaterale a schimbărilor. Dovezile cauzale disponibile sugerează că studenții din Anglia sunt receptivi la prețuri, ținând toate celelalte constante, la fel cum sunt în SUA 20, dar un aspect critic al argumentului pentru introducerea taxelor a fost că toate celelalte nu vor fi menținute constante. Scopul nostru aici este să facem un pas înapoi pentru a examina arcul larg al consecințelor noului sistem în timp:a crescut calitatea? S-au extins înscrierile? S-au redus lacunele socio-economice în Înscriere? Examinăm fiecare întrebare pe rând.

• a crescut calitatea învățământului universitar în anii care au urmat revizuirii din 1998?

Da: Poate că impactul cel mai evident al reformei din 1998 a fost o inversare clară a tendințelor resurselor instituționale per student. Nu avem date cu privire la măsuri concrete de calitate, cum ar fi dimensiunile clasei sau dependența de facultate non-Titularizare-track.21 totuși, cât cheltuiesc instituțiile pentru a educa fiecare student poate servi drept proxy dur pentru calitatea instituțională. Și Figura 5 arată că resursele pe student echivalent cu normă întreagă (inclusiv atât finanțarea guvernamentală, cât și veniturile din școlarizare) au crescut cu aproape 50 la sută de când au atins un minim istoric în 1999 (imediat după reformă, când majoritatea studenților erau încă bunici în vechiul sistem).

Figura 4. Finanțarea medie pe student echivalent cu normă întreagă

surse: Carpentier (2004) și calculele autorilor.22

• a crescut înscrierea în anii care au urmat reviziei din 1998?

da: figura 5, care utilizează date administrative pentru a urmări înscrierile înainte și după reforma din 1998, arată că înscrierile agregate au continuat să crească într-un ritm ceva mai lent. Dar aceste date includ studenții străini și alții care nu fac obiectul politicilor de taxe și nu iau în considerare modificările dimensiunii cohortei. Astfel, ne bazăm pe datele din Sondajul Național trimestrial al forței de muncă din Figura 6 pentru a examina modificările ratelor de înscriere pentru cetățenii englezi.23

Figura 5. Înscrieri de licență echivalente cu normă întreagă în timp

Sursa: calculele autorilor folosind date disponibile publicului de la Agenția de Statistică a învățământului superior (Hesa).24

Figura 6 indică faptul că ratele de înscriere s-au dublat mai mult în rândul studenților în vârstă tradițională de la revizuirea din 1998, de la aproximativ 16% în anii anteriori Schimbării la aproximativ 35% în 2015. Aproximativ jumătate din această creștere a avut loc chiar în jurul anului 1998, posibil ca urmare a relaxării cotelor negociate ca parte a pachetului inițial de reformă. Ratele de înscriere în rândul grupurilor de vârstă mai înaintată s-au dublat, de asemenea, aproximativ. În orice caz, creșterile par să se accelereze după schimbările majore din 2012.

Figura 6. Ratele de înscriere la universitate pe grupe de vârstă în timp

Sursa: calcule Wyness folosind date cu acces restricționat de la Secure Lab: SN6727 Quarterly Lab Force Survey, 1992-2016: acces securizat.

• au scăzut decalajele socioeconomice în Înscriere după reformele din 1998?

cel puțin s-au stabilizat. Putem folosi aceleași date trimestriale ale sondajului forței de muncă pentru a examina ratele de înscriere în funcție de venitul parental, pentru tinerii studenți care sunt încă clasificați ca parte a gospodăriei părinților lor. Figura 7 de mai jos arată că, deși înscrierea este mai mare acum pentru toate grupurile decât era în 1997, diferența dintre grupurile de venituri rămâne mare. Acest model este în concordanță cu dovezile din studiile longitudinale de cohortă cel puțin până în 2005. Blanden & Machin (2013), care a documentat creșterea decalajului de venit în ceea ce privește obținerea colegiului în anii 1980 și 1990, a constatat că diferența s-a redus ușor în anii imediat după reformă (de la 37 de puncte procentuale în 1999 la 34 de puncte procentuale în 2005).25

Figura 7. Procentul copiilor de 18/19 ani înscriși la facultate, în funcție de venitul părinților

Sursa: calculele Wyness folosind Secure Lab: SN6727 Quarterly Lab Force Survey, 1992-2016: date de acces securizat. Cifra nu poate fi extinsă înainte de 1997 din cauza dimensiunilor mici ale eșantionului.

propria noastră analiză a datelor de înscriere administrativă, care ne permite să examinăm fundalul familial pentru toți studenții (nu doar cei mai tineri) și de ani de zile, inclusiv cele mai recente schimbări de politică, spune o poveste ceva mai optimistă. Între 2002 și 2014, studenții din medii low-ses (sau în terminologia engleză, low-SEC) au crescut de la 28 la sută la 33 la sută din totalul înscrierilor.

discuții și implicații pentru dezbaterea “Colegiului liber” din SUA.

punând toate dovezile laolaltă, noul sistem englez și-a îndeplinit obiectivele progresive? Deși este dificil să știm ce s-ar fi întâmplat în absența reformei, tendințele par să se îndrepte în direcția cea bună. Resursele educaționale Per elev au crescut substanțial, după ani de declin constant, în timp ce înscrierile au continuat pe o traiectorie ascendentă. Veniturile și decalajele socioeconomice, care s-au lărgit dramatic în anii 1980 și 1990, par, de asemenea, să se fi stabilizat sau să scadă ușor.

având în vedere că prețurile de școlarizare au trecut de la zero la 9.250 de dolari și având în vedere că absolvenții englezi dețin acum datorii substanțial mai mari în medie decât absolvenții americani, modelul consecințelor descris mai sus este destul de remarcabil. Sistemul cu siguranță nu a făcut implozie în modul în care criticii s-ar fi temut.

deci, ce implicații are experiența engleză pentru dezbaterea din SUA despre Colegiul liber?

în primul rând, factorii de decizie politică ar trebui să se îndepărteze de concentrarea exclusiv pe prețurile nete pentru a se gândi și la lichiditatea netă: costurile cu care se confruntă studenții și resursele la care au acces în avans. O caracteristică critică a taxelor de școlarizare în sistemul englez este că niciun student nu trebuie să plătească nimic în față: întreaga sumă poate fi finanțată prin împrumuturi guvernamentale (cu alte cuvinte, taxele sunt efectiv amânate până după absolvire). Astfel, în timp ce colegiul nu mai este liber în Anglia, rămâne liber la punctul de intrare. Și chiar dacă școlarizarea a crescut, studenții au acces la mai multe resurse decât oricând pentru a ajuta la plata tuturor celorlalte costuri care ar putea sta în calea înscrierii (de ex., locuințe, alimente, cărți și transport).

în al doilea rând, sistemul de rambursare a împrumuturilor contingente de venit (ICL) pus în aplicare în 1998 este ceea ce face posibil ca studenții să împrumute în siguranță sume mult mai mari decât ar putea în sistemul american. Rambursările lunare sunt calculate ca o fracțiune din venitul obținut peste un nivel minim (în prezent, 9 la sută din venitul peste 21.000 de dolari) și colectate prin sistemul de impozitare a salariilor, astfel încât plățile sunt gestionabile ca mărime, sarcina administrativă este scăzută, iar riscul de neplată este minimizat. În SUA., limitele de împrumut pentru studenți sunt prea mici pentru a acoperi chiar și școlarizarea la instituția publică tipică de patru ani, să nu mai vorbim de costurile de participare fără școlarizare, iar mulți studenți nu au datorii cu mult sub nivelurile maxime. Pentru o descriere detaliată a sistemului englez ICL și a lecțiilor sale pentru proiectarea împrumuturilor pentru studenți din SUA, a se vedea Barr, Chapman, Dearden și Dynarski (2017).26

în cele din urmă, experiența engleză care a condus la reformele din 1998 ilustrează clar provocarea cheie a unui sistem universitar liber: resurse insuficiente. Lipsa finanțării poate duce la scăderea calității, plafonarea cantității sau ambele, iar prioritizarea școlarizării gratuite pentru toți înseamnă mai puțini bani pentru a ajuta cei mai nevoiași studenți cu costuri suplimentare. Aceste riscuri nu sunt ipotetice în noul plan al New York-ului: ele sunt deja prefigurate în amprenta sa fină. Legislația din New York prevede că, dacă costurile depășesc fondurile disponibile, Premiile pot fi raționalizate prin loterie sau prin adăugarea de criterii suplimentare (planul include deja cerințe stricte GPA, finalizarea creditului și cerințele de rezidență post-colegiu). Nu sunt promise fonduri suplimentare instituțiilor, crescând probabilitatea ca resursele per student să scadă odată cu creșterea înscrierilor. Și nu sunt promise fonduri suplimentare pentru studenții cu venituri mici, a căror școlarizare este adesea deja acoperită integral de subvențiile existente, dar care se pot lupta să plătească chiria, mâncarea, cărțile și benzina.

nimic din toate acestea nu este menit să susțină că sistemul englez este perfect. În timp ce structura de rambursare a împrumuturilor cu care se confruntă absolvenții este mult mai progresivă decât în trecut, arătăm mai sus că structura prețurilor și a asistenței financiare prin venitul familiei nu este mai progresivă decât a fost înainte de reforme (deși studenții din toate mediile de venit au mai multă lichiditate). Acest lucru poate explica de ce lacunele în ceea ce privește accesul și obținerea nu s-au diminuat mai substanțial în timp.

din 2006, instituțiile engleze au fost obligate să direcționeze cel puțin 10% din veniturile din școlarizare către subvenții instituționale testate prin mijloace (burse), o caracteristică care nu se reflectă în cifrele noastre. Cu toate acestea, este foarte puțin probabil ca studenții să știe despre acest ajutor la nivel de instituție atunci când iau deciziile de înscriere, deoarece nu există o modalitate ușoară pentru studenți de a obține aceste informații.27 În plus, începând din 2015, subvențiile centralizate de întreținere au fost eliminate, împrumuturile fiind acordate pentru a compensa diferența, ceea ce înseamnă că, deși lichiditatea lor nu este afectată, studenții din medii mai sărace absolvesc acum cu mai multe datorii decât cei din medii mai bogate. Reducerea decalajului de absolvire a colegiului poate depinde în continuare de introducerea unei progresivități mai mari în programul centralizat de taxe, subvenții și împrumuturi, precum și de eforturile de reducere a disparităților în calificările pre-universitare în funcție de mediul parental.

în loc să încerce să imite modelul englezesc din anii 1990, SUA ar putea lua în considerare în schimb emularea unor caracteristici cheie ale sistemului englez modern care au contribuit la moderarea impactului creșterii școlarizării, cum ar fi amânarea tuturor taxelor de școlarizare până după absolvire, creșterea capacității studenților de a acoperi cheltuielile de trai și înscrierea automată a tuturor absolvenților într-un sistem de rambursare a împrumuturilor contingente de venit, care minimizează atât dificultățile de documente, cât și riscul de neplată. Niciun model nu este lipsit de provocări. Dar experiența engleză sugerează că a face Colegiul complet gratuit nu este singura cale către creșterea cantității, calității și echității în învățământul superior. Într-adevăr, povestea pe care o spunem aici arată cum un sistem liber poate lucra uneori împotriva acestor obiective.

autorii nu au primit sprijin financiar de la nicio firmă sau persoană cu un interes financiar sau politic în acest articol. În prezent, nu sunt ofițeri, directori sau membri ai consiliului de administrație al oricărei organizații interesate de acest articol.