O consolidare a puterii

imediat după atacurile teroriste din 2001, guvernul SUA s-a mutat rapid pentru a minimiza riscul de atacuri ulterioare și pentru a căuta modalități de a echipa mai bine Guvernul pentru a face față amenințărilor viitoare. Congresul SUA a fost deosebit de activ. Într-o rafală de activitate după 11 septembrie, Congresul a aprobat legi radicale pentru a reorganiza guvernul pentru a-l face mai receptiv la amenințările terorismului și pentru a îmbunătăți semnificativ instrumentele de aplicare a legii pentru a facilita guvernului găsirea, urmărirea și arestarea potențialilor teroriști. Chiar și cu schimbările ample, care au adus o consolidare majoră a puterii, Guvernul s-a confruntat cu o sarcină enormă în încercarea de a proteja o societate liberă și deschisă de atacurile teroriste.

Departamentul de Securitate Internă

o modalitate majoră prin care guvernul spera să se poziționeze mai bine pentru a analiza amenințările teroriste, a acționa asupra lor și a oferi un răspuns rapid în cazul în care apare un alt atac a fost printr-o reorganizare masivă a Guvernului. În 2002, Congresul a creat un nou departament la nivel de cabinet, Departamentul Securității Interne. Mișcarea a reprezentat o revizuire majoră a Guvernului—cea mai mare restructurare guvernamentală din 1947, când președinte Harry S. Truman a fuzionat departamentele de război și marină în Departamentul Apărării.

dimensiunea totală a restructurării a fost uluitoare. Pentru a crea noul departament, douăzeci și două de agenții și birouri existente distribuite în întregul guvern federal au fost consolidate, reunind aproximativ 170.000 de angajați. Printre altele, Departamentul de Securitate Internă a absorbit paza de coastă, patrula de frontieră, Serviciul Vamal, Serviciul Secret, Administrația securității Transporturilor și serviciul de Imigrare și Naturalizare cu probleme (INS). Ideea din spatele consolidării a fost că o astfel de centralizare ar îmbunătăți capacitatea guvernului de a coordona eforturile antiteroriste. Susținătorii au crezut, de asemenea, că restructurarea va spori capacitatea guvernului de a aduna și sintetiza informații despre teroriști și comploturile lor, sporind în același timp securitatea frontierelor.

Departamentul de securitate internă are patru divizii principale. Unul este responsabil pentru consolidarea și Administrarea securității frontierelor și a transporturilor. Al doilea este conceput pentru a asigura pregătirea pentru Situații de urgență și pentru a supraveghea

un răspuns la viitoarele atacuri teroriste. Un altul este însărcinat cu dezvoltarea și implementarea mijloacelor de protejare a publicului împotriva atacurilor biologice, chimice, radiologice sau nucleare. Divizia finală a fost înființată pentru a crea un centru de informații pentru terorism.

informații de coordonare

oficialii au sperat în special că restructurarea va determina îmbunătățiri ale securității frontierelor, în special în ceea ce privește modul de funcționare a INS. Credibilitatea serviciului și cea a întregului guvern federal au fost puse sub semnul întrebării la 11 martie 2002, când INS a trimis o scrisoare către o școală de zbor din Florida anunțând că INS a aprobat vizele, astfel încât doi străini, Mohammed Atta și Marwa Al-Shehhi, au fost autorizați să primească instruire în zbor. Cei doi bărbați, desigur, se numărau printre cei nouăsprezece teroriști din 11 septembrie și erau morți de șase luni. INS nu numai că i-a lăsat pe teroriștii născuți în străinătate și pe complicii lor să intre în țară, dar nu i-a putut urmări.

parlamentarii care elaborează legislația pentru Departamentul de Securitate Internă au atribuit o parte din problemele de la INS unei misiuni contradictorii. INS fusese responsabil pentru furnizarea de servicii pentru imigranți, cum ar fi acordarea documentelor care permit imigranților să trăiască, să studieze și să lucreze în Statele Unite. În același timp, INS a fost, de asemenea, însărcinat cu aplicarea unei largi varietăți de legi privind imigrația, inclusiv sarcina descurajantă de a inspecta fiecare persoană care intră în țară, de a efectua investigații penale asupra imigranților și de a patrula granițele pentru imigranții ilegali. Ca doar o măsură a enormității sarcinii serviciului de imigrare, mai puțin de cinci mii de agenți INS în 2001 au trebuit să efectueze peste 510 milioane de inspecții ale persoanelor care sosesc în Statele Unite la peste trei sute de porturi de intrare. Mai mult, INS a avut mai puțin de două mii de anchetatori în 2001 pentru a găsi până la 8 milioane de rezidenți ilegali în Statele Unite.

pentru a rezolva aceste probleme, Congresul a adăugat INS la noul departament de Securitate Internă și a separat serviciile de imigrare de funcțiile de aplicare a legii ale Serviciului din cadrul noului departament. Mai mult, Congresul a aprobat finanțarea INS pentru a angaja mii de noi agenți și inspectori de patrulare la frontieră. Deși criticii s-au îngrijorat că serviciile de imigrare ar putea suferi prin mutarea in-urilor în noul departament, avocații au crezut că plierea in-urilor în Departamentul Securității Interne ar spori considerabil eficacitatea agenției și ar oferi guvernului o capacitate sporită de a urmări vizitatorii străini.

în crearea noului departament, parlamentarii au sperat, de asemenea, să îmbunătățească semnificativ capacitatea guvernului de a sintetiza și analiza informațiile de informații. Pe măsură ce oficialii au sortat informațiile pe care le aveau înainte de 11 septembrie, mulți și-au dat seama că guvernul avea o cantitate semnificativă de informații care, dacă ar fi acționat, ar fi putut preveni atacurile teroriste. Problema nu a fost atât o lipsă de informații, cât o lipsă de conștientizare a oficialilor guvernamentali semnificativi de informații deja posedați. Rezumând situația, un agent FBI a spus: “nu știam ce știam.”23 în consecință, una dintre diviziile din noul departament este responsabilă pentru eliminarea rapoartelor din toate sursele de informații americane. Analiștii din cadrul Diviziei evaluează riscurile prezentate de orice amenințări și emit avertismente agențiilor de aplicare a legii și publicului.

pentru a informa publicul cu privire la probabilitatea unui atac terorist la un moment dat, departamentul a dezvoltat, de asemenea, un sistem cu coduri de culori bazat pe analiza diviziei de informații de informații. În cadrul sistemului, un nivel scăzut de amenințare este reprezentat de culoarea verde, iar albastru înseamnă că națiunea este în alertă păzită. Galbenul indică o amenințare ridicată și este emis atunci când guvernul consideră că există șanse semnificative de atac terorist. Orange semnalează un nivel ridicat de amenințare, iar red indică ceea ce Guvernul consideră un risc sever de atac terorist.

deși conceput pentru a menține publicul informat cu privire la potențialele riscuri de terorism, sistemul codificat prin culori a fost criticat de cei care cred că este lipsit de sens pentru majoritatea americanilor. De exemplu, cunoașterea faptului că există o mare probabilitate de atac terorist este de puțin folos pentru americanul obișnuit, care mai probabil dorește să știe dacă este sigur să meargă la un centru comercial din cartier, la un loc de sport sau să traverseze un pod. Până la începutul anului 2003, guvernul nu reușise să-și perfecționeze sistemul de avertizare pentru a identifica anumite locuri care erau considerate susceptibile de a fi atacate, iar mulți americani începuseră să ignore evaluările amenințărilor guvernului.

pregătire îmbunătățită dezbătut

când vine vorba de întrebarea cât de bine va funcționa reorganizarea masivă a Guvernului și cât de eficientă va fi în combaterea terorismului, analiștii sunt împărțiți. Toți sunt de acord că, dacă Departamentul va acționa conform intenției, eforturile antiteroriste ale Guvernului vor fi eficientizate în mod semnificativ. În consecință, Statele Unite vor putea răspunde mai rapid și mai eficient la amenințările percepute. De exemplu, mulți analiști consideră că, prin crearea unui centru de informare centralizat pentru informații de informații, capacitatea guvernului de a monitoriza și evalua potențialele amenințări va fi mult îmbunătățită. Cu toate acestea, scepticii se întreabă dacă reorganizarea va îmbunătăți de fapt securitatea internă. Ei subliniază că simpla punere a unei serii de agenții disparate sub un singur acoperiș nu va spori neapărat capacitatea guvernului de a lupta împotriva terorismului. Mai mult, ei se tem că, în schimb, mișcarea nu va face decât să diminueze eforturile antiteroriste în birocrație.

o preocupare cheie în rândul experților este că reorganizarea masivă, cu accentul principal pe securitatea internă, ar putea reduce din greșeală capacitatea guvernului de a îndeplini alte misiuni importante. Ca doar un exemplu, Garda de coastă a SUA și-a concentrat în mod tradițional eforturile pe efectuarea operațiunilor de căutare și salvare pe mare. Odată cu noul accent al Gărzii pe eforturile de combatere a terorismului, criticii se tem că exercițiile de căutare și salvare ar putea avea de suferit-cu rezultate dezastruoase pentru navigatorii aflați în dificultate.

în ciuda acestor îngrijorări, oficialii guvernamentali au salutat crearea noului departament ca un pas semnificativ în consolidarea pregătirii națiunii pentru și apărarea împotriva viitoarelor atacuri teroriste. Cu toate acestea, oficialii Departamentului au avertizat că pregătirea pentru posibile atacuri teroriste nu este doar o sarcină pentru agențiile guvernamentale și oficialii de urgență. Mai degrabă, este un loc de muncă pentru toți americanii. Departamentul a cerut americanilor să fie vigilenți, urmărind semnele unei activități suspecte care ar putea fi legate de un atac terorist. Departamentul a cerut, de asemenea, americanilor să se asigure că sunt pregătiți în mod adecvat și să formuleze planuri clare în cazul unui atac. Într-un articol online, Departamentul de Securitate Internă a declarat:

îmbunătățirea pregătirii noastre naționale nu este doar un loc de muncă pentru profesioniști—de aplicare a legii, pompieri și altele. Toți americanii ar trebui să înceapă un proces de învățare despre potențialele amenințări, astfel încât să fim mai bine pregătiți să reacționăm în timpul unui atac.

deși nu există nicio modalitate de a prezice ce se va întâmpla sau care vor fi circumstanțele tale personale, există lucruri simple pe care le poți face acum pentru a te pregăti pe tine și pe cei dragi.24

Patriot Act

pe lângă reorganizarea Guvernului pentru a-l poziționa mai bine pentru a răspunde amenințării terorismului și a înrola americani obișnuiți în luptă, Congresul a încercat, de asemenea, să consolideze capacitatea guvernului de a localiza și opri potențialii teroriști înainte ca aceștia să lovească. În urma atacurilor, mulți oficiali guvernamentali s-au plâns că agențiile responsabile de promovarea securității nu au fost în măsură să prevadă în mod adecvat potențialele amenințări, deoarece legile națiunii nu autorizează instrumentele necesare de aplicare a legii.

în climatul de frică și teamă care a urmat 11 septembrie, prin urmare, guvernul a căutat și Congresul a aprobat o serie de noi puteri pentru oficialii de aplicare a legii. La 26 octombrie 2001, la aproximativ șase săptămâni după atacurile teroriste, parlamentarii au aprobat, cu puține dezbateri, una dintre primele piese majore ale legislației antiteroriste—SUA Patriot Act. În adoptarea măsurii, membrii Congresului au încercat să răspundă cererii Departamentului de Justiție pentru puteri extinse de colectare a informațiilor, pe baza teoriei că Departamentul ar fi putut să descopere complotul din 11 septembrie înainte de a se produce, dacă ar fi avut puteri mai largi de a colecta informații. Printre altele, departamentul a solicitat și a primit o autoritate sporită de a efectua căutări fizice, de a obține înregistrări telefonice și de a se angaja în supravegherea electronică.

unele dintre modificările aduse de Patriot Act au fost extinderi naturale ale puterilor pe care agențiile federale le aveau deja pentru a monitoriza suspecții de terorism. Aceste adăugiri au fost considerate necesare pentru a elimina lacunele în capacitatea guvernului de a urmări teroriștii pe măsură ce se deplasau în întreaga lume. De exemplu, Patriot Act a extins capacitatea guvernului de a obține așa-numita supraveghere rătăcitoare a activităților telefonice ale unei persoane, adică o supraveghere care nu este legată de un singur telefon. Anterior, guvernul ar putea efectua supravegherea rătăcirii numai în activitățile interne de aplicare a legii. Patriot Act a dat guvernului aceeași putere în operațiunile de informații străine. De asemenea, legea a sporit autoritatea guvernului de a obține citații și mandate de căutare pentru a elimina informațiile de la companiile de cablu, care furnizau din ce în ce mai multe tipuri de servicii ca furnizorii de servicii de telefonie și Internet.

alte aspecte ale Patriot Act au fost concepute pentru a oferi guvernului abilități îmbunătățite de a monitoriza și urmări presupușii teroriști, care au folosit din ce în ce mai mult computerele și Internetul pentru a-și comunica planurile. Noua lege a autorizat monitorizarea atât a sursei, cât și a destinației e-mailului și a activității pe Internet, o extindere semnificativă a puterii despre care oficialii guvernamentali au spus că va spori considerabil eforturile de urmărire a teroriștilor. Legea anterioară a permis doar oficialilor de aplicare a legii să instaleze ceea ce se numește registre de stilou, care înregistrează numerele de telefon formate de pe telefonul unui suspect și dispozitive de capcană și urmărire, care înregistrează numerele de la care provin apelurile telefonice primite. Cu toate acestea, Patriot Act merge mult mai departe, permițând utilizarea unor astfel de dispozitive pentru a înregistra activitățile de internet ale unui suspect.

astfel de instrumente s-ar putea dovedi de neprețuit pentru guvern. De exemplu, dacă un suspect a scris sau a primit mesaje e-mail regulate de la alți teroriști cunoscuți, oficialii ar putea obține informații importante despre organizațiile și metodele teroriste. Mai mult, dacă un suspect ar vizita în mod regulat site-uri sau site-uri extremiste anti-americane dedicate ajutorării oamenilor să construiască arme, oficialii de aplicare a legii ar avea motive suplimentare pentru o supraveghere continuă și sporită.

Patriot Act a inclus, de asemenea, prevederi care au legitimat efectiv un puternic program software FBI care permite agenților să citească transmisiile de e-mail. Numit inițial Carnivore și acum cunoscut sub numele mai puțin descriptiv, DCS 1000, programul software este un instrument puternic care ar putea permite teoretic autorităților să descopere planurile teroriste. Capturarea conținutului mesajelor de e-mail este considerată o căutare supusă celui de-al patrulea amendament al Constituției, ceea ce înseamnă că Guvernul trebuie să obțină mai întâi un mandat înainte de a citi e-mailul unui suspect. Cu toate acestea, Patriot Act a sancționat în mod eficient utilizarea programului ca registru de stilou și dispozitiv de capcană și urmărire. Aceasta înseamnă că, în conformitate cu noua lege, ori de câte ori guvernul folosește propriul software în astfel de scopuri, trebuie doar să păstreze și să furnizeze o evidență a informațiilor colectate.

Patriot Act, de asemenea, crește foarte mult modul în care guvernul poate colecta informații. Al patrulea amendament la Constituția SUA a impus agenților de aplicare a legii să furnizeze notificări imediate atunci când se efectuează o căutare. Cu toate acestea, noua lege a extins circumstanțele în care pot fi efectuate percheziții secrete. Acest instrument ar putea ajuta anchetatorii să adune dovezi în cazurile de terorism ca parte a investigațiilor mai ample

privind activitățile teroriste. Printre altele, noua lege permite guvernului să efectueze supraveghere sau percheziții fizice clandestine ale agenților străini, inclusiv cetățeni americani, timp de până la nouăzeci de zile, chiar dacă guvernul nu are motive probabile să creadă că se comite o infracțiune.

susținătorii Guvernului puterilor extinse oferite de Patriot Act susțin că noile instrumente de aplicare a legii sunt necesare pentru a permite guvernului să prevină un alt val de atacuri teroriste. Deoarece riscurile de inacțiune sunt atât de mari și poartă cu ele potențialul de moarte și distrugere pe scară largă, măsurile extraordinare nu sunt doar adecvate, susțin ei, ci și necesare.

preocupări privind drepturile civile

criticii acestor noi puteri și sisteme avertizează că ceea ce teroriștii ar putea fi incapabili să demonteze, eforturile de eradicare a teroriștilor vor. Cu alte cuvinte, în timp ce puterile extinse ar putea avea beneficii evidente pentru anchetatorii care caută piste de terorism, noua autoritate deține, de asemenea, potențialul de a eroda în mod semnificativ viața privată și drepturile civile, prețuite drept una dintre cele mai mari libertăți ale Americii. În calitate de critic Stephen J. Schulhofer, profesor de Drept la Universitatea din New York, a remarcat: “înregistrările referitoare la orice cetățean American sunt acum disponibile pentru inspecția FBI în mod clandestin ori de câte ori agentul afirmă că înregistrările “sunt căutate pentru o anchetă autorizată …pentru a proteja împotriva terorismului internațional”, indiferent dacă există sau nu o bază pentru a considera persoana vizată un suspect sau un agent străin.”25

mulți critici ai Patriot Act credeau că puterile largi de a efectua percheziții clandestine erau periculoase și inutile. Ei au spus că Guvernul are deja suficientă putere pentru a efectua percheziții secrete în cazurile de terorism internațional în temeiul Legii privind supravegherea informațiilor externe. Mai îngrijorător, au susținut ei, a fost faptul că noile puteri pentru căutările secrete conținute în Patriot Act nu s-au limitat la cazuri de terorism, ci ar putea fi utilizate în orice anchetă penală. Mai mult, deoarece este adesea dificil pentru guvern să identifice agenți străini, cetățenii americani și cetățenii străini ar putea fi supuși unei supravegheri largi și percheziții secrete pe nimic mai mult decât suspiciunea guvernului.

de asemenea, îngrijorător pentru libertarienii civili este extinderea Legii Patriot a capacității guvernului de a obține documente și înregistrări care, conform legii anterioare, ar fi fost considerate private. Noua lege, de exemplu, permite guvernului să obțină înregistrările financiare ale clienților băncii doar afirmând că cererea face parte dintr-un efort de combatere a terorismului. Legea permite în mod similar guvernului să obțină înregistrări telefonice și înregistrări ale studenților. Mai mult, în timp ce guvernul avea autoritatea anterioară de a obține înregistrări de la companii legate de călătorii, cum ar fi companiile aeriene și companiile de închirieri auto, guvernul în temeiul Patriot Act are acum autorizația de a examina înregistrările oricărei afaceri, de la companii de carduri de credit la librării. Rămâne însă de văzut dacă noile puteri vor ajuta sau vor împiedica eforturile de combatere a terorismului ale guvernului.

un sistem atotvăzător

chiar dacă mulți americani puneau la îndoială înțelepciunea de a oferi guvernului atât de multe instrumente noi care aveau potențialul de a eroda grav libertățile civile, diverse agenții guvernamentale încercau să dezvolte sisteme antiteroriste care, prin natura lor, aveau potențialul de a submina complet intimitatea americanilor obișnuiți. Unul dintre cele mai controversate eforturi de a descoperi atacurile teroriste înainte ca acestea să aibă loc a fost lansat de Agenția pentru proiecte de Cercetare Avansată a Departamentului Apărării, care a înființat ceea ce a numit Total information Awareness project. Scopul programului a fost de a dezvolta un sistem puternic de colectare a informațiilor care ar putea ajuta guvernul să identifice teroriștii în timp ce aceștia se aflau încă în etapele de planificare a atacurilor lor.

obiectivul programului, așa cum se menționează pe site—ul total information Awareness Office, “este de a revoluționa

capacitatea statelor unite de a detecta, clasifica și identifica teroriștii străini—și de a le descifra planurile-și de a permite astfel SUA să ia măsuri în timp util pentru a preveni și a învinge cu succes actele teroriste.”26 Biroul de informații totale avea chiar propriul logo, care prezenta un ochi deasupra unei piramide (similar cu cel găsit pe spatele bancnotelor de un dolar) cu vedere la o reprezentare a lumii. Logo-ul a inclus fraza Latină, Scientia est Potentia, care înseamnă “cunoașterea este putere.”Planificatorii

au imaginat un sistem capabil să extragă o varietate de baze de date, de la înregistrări ale cărților de credit la achiziții de bilete de avion, apoi să analizeze informațiile capturate pentru tipare de activitate suspectă. În plus, susținătorii programului sperau să conecteze bazele de date interne cu cele din alte țări. În anunțarea ambițiosului proiect în 2002, Subsecretarul Apărării Pete Aldridge a spus: “Suntem într-un război împotriva terorismului, încercăm să prevenim actele teroriste împotriva țării noastre. Încercăm să oferim oamenilor noștri care înțeleg și încearcă să dea de urma teroriștilor …un set suficient de instrumente.”27

deși mulți factori de decizie politică au văzut potențialul enorm al sistemului propus de a spori capacitatea guvernului de a urmări și de a prinde teroriștii înainte ca aceștia să lovească, criticii s-au plâns că programul ar submina grav libertățile civile și confidențialitatea cetățenilor americani. William Safire, un cronicar conservator pentru New York Times, a remarcat că programul deținea potențialul de a urmări fiecare mișcare a fiecărui American. El a scris:

fiecare achiziție pe care o faceți cu un card de credit, fiecare abonament la reviste pe care îl cumpărați și fiecare rețetă medicală pe care o completați, fiecare site web pe care îl vizitați și fiecare e-mail pe care îl trimiteți sau primiți, fiecare notă academică pe care o primiți, fiecare depozit bancar pe care îl faceți, fiecare călătorie pe care o rezervați și fiecare eveniment la care participați—toate aceste tranzacții și comunicări vor intra în ceea ce Departamentul Apărării descrie ca “o bază de date virtuală, centralizată”.28

din cauza potențialului unui astfel de sistem de a-i spiona pe americanii obișnuiți și de a se implica în detalii intime ale vieții lor, în 2002, Congresul a aprobat legislația care interzice utilizarea sistemului total de conștientizare a informațiilor împotriva cetățenilor americani. Cu toate acestea, mulți americani au văzut în Total information Awareness project și în Patriot Act potențialul unor abuzuri grave ale drepturilor civile și ale vieții private. Pentru ei, eforturile guvernului de a-i proteja de terorism au fost o amenințare mai semnificativă decât cea reprezentată de teroriștii înșiși. În timp ce majoritatea cetățenilor credeau că guvernul a acționat dintr-o dorință autentică de a contracara problemele, mulți au fost lăsați să se întrebe dacă eforturile antiteroriste în sine ar distruge mai eficient teroriștii sau idealurile lor americane prețuite.