procese și provocări ale mobilizării comunitare pentru promovarea latrinei în cadrul Nirmal Bharat Abhiyan în Odisha rurală, India

procesul de pregătire a programului

structura programului

implementarea NBA în cele 50 de sate a fost condusă de WaterAid, o organizație internațională wash) ONG care a contractat un ONG bazat pe Odisha – Asociația Artiștilor uniți (UAA) cu experiență substanțială în Wash, pentru a facilitarea mobilizării comunitare și promovarea latrinei. Un Memorandum de înțelegere (MOU) a fost semnat între WaterAid (denumită în continuare agenția principală) și UAA (denumită în continuare organizație intermediară) pentru a facilita implementarea NBA în sate. Mobilizarea și promovarea la nivel de sat a fost subcontractată către 5 ONG-uri locale (10 activități prezentate în Fig. 1), dar UAA a fost responsabilă de coordonarea implementării între ONG-urile locale, reprezentanții Guvernului și departamentele în cauză și oficialii săi. Nu au fost prezentate criterii specifice pentru selectarea ONG-urilor locale, dar toate au avut 5 sau mai mulți ani de experiență în implementarea WASH și au fost parteneri anteriori ai Agenției principale.

fiecare ONG a format o echipă de teren formată din patru membri – un coordonator de Cluster (CC) și trei facilitatori de salubritate Gram Panchayat (GPSFs). Fiecare GPSF a primit 3-4 sate; planurile lor de teren au fost discutate și finalizate în consultare cu CC-ul lor. CSC au fost punctele focale responsabile pentru implementarea generală în cele 11-12 sate și au avut sarcina de a sprijini Gpsf în desfășurarea tuturor activităților și de a monitoriza activitatea acestora. Delegarea muncii și personalul pentru execuția pe teren au fost aceleași cu cele ale satelor TSC .

instruirea personalului de teren al ONG-urilor

în August 2013, cu îndrumarea și sprijinul Agenției principale, organizația intermediară a desfășurat un training de 3 zile pentru echipa de teren a ONG-urilor. Subiectele abordate au fost (i) sărăcia și relația sa cu salubritatea; (ii) obiectivele de dezvoltare ale Mileniului și țintele de salubritate ale țării; (iii) căile de transmisie fecal-orală ; (iv) tehnicile PRA pentru mobilizarea oamenilor; (v) pregătirea hărții sociale a satului; (vi) caracteristicile și orientările NBA; și (vii) strategia de promovare a salubrității Agenției lead și realizările acestora. Aceste subiecte au fost în mare parte aceleași cu cele acoperite în cadrul instruirii personalului de teren al ONG-urilor pentru satele TSC . Prezentările Power point, jocurile, exercițiile de grup și cărțile ilustrate (cu desene ale scenariilor de salubritate și igienă) au fost metodologiile utilizate în formare.

deși au fost sprijinite ocazional de experți din Institute private și misiunea raională de apă și canalizare (DWSM – o agenție guvernamentală la nivel de district care promovează WASH), sesiunile au fost conduse de un singur Personal Masculin al organizației intermediare, care părea să nu aibă cunoștințe adecvate cu privire la unele dintre subiectele de instruire menționate. Experții DWSM nu au putut să rămână prezenți la sesiunile complete care le-au fost alocate, pentru a explica liniile directoare NBA și strategia guvernului pentru implementare. Prin urmare, multe dintre întrebările personalului cu privire la componentele NBA au fost lăsate nemaiauzite, fără răspuns și nu au fost clarificate. Rolurile și responsabilitățile personalului nu au fost explicate în cadrul instruirilor, dar construcția latrinei și atingerea obiectivelor latrinei într-un anumit interval de timp au fost subliniate pe tot parcursul instruirii, deși construcția latrinei nu este responsabilitatea ONG-urilor în cadrul NBA (a se vedea tabelul de citate 2, lipsa de claritate în rândul personalului ONG-urilor).

personalul nou alăturat și cei care nu au experiență anterioară în implementarea campaniilor de salubrizare sau spălare, au considerat că instruirile nu sunt adecvate. Unii angajați cu experiență au fost nemulțumiți și au considerat aceste instruiri ca o orientare generală către diferite subiecte legate de salubritate, care nu au contribuit la îmbunătățirea capacităților lor, la dobândirea de noi cunoștințe sau abilități esențiale pentru a prelua rolul mai mare de mobilizare și facilitare a abordărilor participative pentru schimbarea comportamentului și adoptarea salubrității în rândul sătenilor (a se vedea tabelul 2, calitatea slabă a instruirii personalului din domeniul ONG-urilor). În afară de această formare, nu au fost organizate alte cursuri de perfecționare în perioada de mobilizare de 9 luni, în ciuda solicitării personalului pentru mai multe cursuri de formare pe aspecte precum PRA etc. Personalul de teren și-a aplicat în mare măsură cunoștințele existente, care nu ar putea avea legătură cu salubritatea.

procesul de mobilizare comunitară

întâlniri introductive și inițierea programului

GPSFs și CCs au vizitat fiecare sat și s-au întâlnit în cea mai mare parte cu Sarpanch (șeful Panchayat local ales) sau cu membrul secției satului pentru a-i informa despre scopul vizitei și pentru a stabili o dată pentru desfășurarea unei întâlniri inițiale de conștientizare pentru toți sătenii. Au delegat un sătean influent responsabil și respectat pentru a convoca o întâlnire pentru data menționată. În această primă vizită sau în vizitele ulterioare, au fost introduși și altora – cum ar fi membrul Panchayat Samiti (comitet), muncitorul Anganwadi, fetele adolescente și femeile membre SHG. Cu toate acestea, în două sate ale două ONG-uri diferite, întâlnirile introductive nu au putut fi organizate din cauza rezistenței unor politicieni locali (din motive legate de corupție explicate în discuție). Toate eforturile depuse de personalul ONG-urilor, agenția principală și Organizația intermediară au fost blocate și niciunul nu a reușit să remedieze situația. Drept urmare, aceste două sate au fost abandonate din intervenția NBA. În mod similar, personalul de teren din alte câteva sate a fost frecvent presat de politicienii locali să prioritizeze sau să de-prioritizeze anumite comunități (a se vedea tabelul de citate 2, inițierea programului: interferență politică).

unul dintre cele 5 ONG-uri a adoptat o abordare diferită. Au făcut vizite din ușă în ușă în care gospodăriile au fost informate despre implementarea NBA în satul lor și acest lucru a oferit personalului posibilitatea de a se întâlni cu toți membrii familiei și de a-i sensibiliza cu privire la salubritate și importanța latrinei. Valoarea acestor vizite la domiciliu și cât de eficiente au fost pentru implicarea femeilor în proces în comparație cu întâlnirile generale de conștientizare a satului, este ilustrată de citatul unui sătean (vezi Tabelul 2, inițierea programului: valoarea vizitelor din ușă în ușă). Dintr-o perspectivă de participare comunitară incluzivă de gen, vizitele din ușă în ușă păreau a fi o modalitate promițătoare de a crește gradul de conștientizare și cererea de salubritate, în special în rândul femeilor.

întâlniri de sensibilizare a sătenilor

întâlniri de conștientizare Adunarea sătenilor într-un loc public a fost convocată de personalul ONG-urilor din fiecare sat, unde au ținut în cea mai mare parte un discurs care a abordat subiecte legate de impactul asupra sănătății și pierderea demnității, în special a femeilor prin defecarea deschisă și importanța latrinelor. Construcția latrinei a fost foarte accentuată și nu s-au făcut alte activități declanșatoare. Logica patriarhală a fost folosită pentru a promova construcția latrinelor, iar mesajele transmise frecvent au fost:

• defecarea în aer liber este rușinoasă mai ales pentru femei. (Personalul ONG)

• ar trebui să ne fie rușine că femeile sunt văzute cu părțile lor private expuse în timp ce își fac nevoile pe câmp, în timp ce acasă li se cere să-și țină capul acoperit, sub văl. (Personalul ONG)

am observat, sătenii au fost de multe ori în mod clar neinteresat în aceste subiecte, dar stimulent financiar mai mare de NBA ademenit mulți săteni să participe și au fost nerăbdători să învețe despre bugetul ONG-ul a avut pentru latrine, și modul în care Latrina ar fi construit (a se vedea citate Tabelul 2, sat reuniune de conștientizare: fixare cu subvenții de construcție). Personalul a petrecut mult timp explicând fondurile disponibile pentru latrine în cadrul NBA și MGNREGS și modalitățile de accesare a acestora.

motivate de stimulentul în numerar, multe gospodării au inițiat pregătirile pentru construcția latrinelor la doar câteva zile după aceste întâlniri, așteptând ca ONG-ul să construiască latrine pentru ele, să avanseze toate costurile și să organizeze transportul materialelor de construcție (așa cum se practică în cadrul TSC) și să facă ei înșiși doar contribuția nominală în numerar și forță de muncă. Pe acest lucru nu se întâmplă, mulți care nu aveau fonduri pentru a finanța construcția pe cont propriu, abandonat eforturile lor. Mulți au refuzat să reia construcția, dacă nu au fost plătiți banii inițiali cheltuiți pentru construcții. Schimbarea modalităților de execuție a ofertei în NBA, în care ONG-urile nu mai prefinanțau și gestionau construcția latrinei în numele gospodăriilor eligibile, i-a făcut pe săteni să-și dea seama că nu mai depind de ONG-uri pentru a primi stimulentul în numerar rambursat de la guvern. Deci, ei nu au considerat aceste întâlniri de conștientizare importante. Acest lucru a reprezentat o provocare pentru ONG-uri să mobilizeze mai mulți oameni la aceste întâlniri și să-i motiveze pentru adoptarea latrinei.

un obiectiv important al acestor întâlniri de conștientizare a fost recâștigarea încrederii pierdute în timpul campaniilor anterioare de salubrizare, în care alte ONG-uri și persoane au colectat în mod fraudulos bani de la gospodării, cu promisiunea de a construi latrine. ONG-urile au folosit acest forum pentru a emite alerte sătenilor pentru a nu da bani nimănui care vine în numele construcției de latrine. Mulți săteni nu au participat la aceste întâlniri, când au aflat că nu sunt eligibili să primească niciun stimulent în numerar, așa cum au pretins deja unul în programele de salubritate anterioare ale guvernului. Cu un nivel scăzut de participare la aceste întâlniri, a devenit dificil pentru personalul de teren să pregătească o listă cuprinzătoare a gospodăriilor eligibile pentru stimulentele în numerar.

într-una din cele 10 întâlniri de conștientizare, am observat cărți care conțineau imagini cu scenarii de salubritate și igienă folosite pentru a permite sătenilor să facă distincția între practicile de salubritate și igienă bune și rele. Acest set de carduri ilustrate a fost dezvoltat de Agenția principală pentru un program de salubrizare trecut și nu a fost testat în prealabil pentru a fi utilizat în activitățile de mobilizare ale NBA, dar fiecare ONG a primit doar un set din aceste carduri. Fără un set de carduri pentru fiecare personal care să le transporte pe teren, ONG-urile au depozitat setul în birourile lor. În afară de aceste întâlniri, personalul a menționat utilizarea acestor carduri în timpul vizitelor gospodăriei și al întâlnirilor de grup. În IDIs cu sătenii, niciunul nu a menționat că i s-au arătat cărți ilustrate. În afară de acest set de carduri, personalul nu era echipat suficient cu ajutoare audio – vizuale, esențiale pentru a fi utilizate ca canale de sensibilizare și generare a interesului sătenilor pentru adoptarea latrinei, deși era responsabilitatea organizației intermediare să pună aceste resurse la dispoziția personalului ONG-urilor. Cu acest lucru nu se întâmplă, pliante cu caracteristici ale NBA (de DWSM pentru distribuție gratuită) au fost obținute de doar două ONG-uri și au fost văzute distribuite în doar două întâlniri.

am observat alte câteva provocări întâmpinate de personal în mobilizarea oamenilor și convocarea întâlnirilor de conștientizare, cum ar fi stabilirea unei date și a unei ore de întâlnire care să se potrivească majorității sătenilor. Constrângerile logistice Fundamentale s-au confruntat în reunirea sătenilor din diferite caste la locul de întâlnire și facilitarea discuției, în special angajarea tuturor în discuție (a se vedea tabelul de citate 2, constrângeri logistice în mobilizarea oamenilor pentru întâlniri de conștientizare). În majoritatea întâlnirilor din satul de studiu, o mică parte a populației (în mare parte adulți și tineri din castele superioare) au participat și și-au exprimat opinia. În toate cazurile, deși femeile s-au alăturat acestor întâlniri, numărul lor a fost foarte scăzut în comparație cu bărbații și au refuzat să stea cu bărbații. Ei au permis bărbaților să vorbească în numele lor și ei înșiși nu au participat la aceste discuții (a se vedea tabelul de citate 2, întâlniri de conștientizare a satului: provocări angajarea femeilor). Nu au existat încercări sistematice nici de către persoane de castă superioară, nici de către personal pentru a depăși diviziunile existente de castă și a angaja persoane de castă inferioară în aceste întâlniri și în discuții (a se vedea citate Tabelul 2, întâlniri la nivel de sat: excluderea membrilor de castă joasă).

întâlnire de interfață între personalul ONG-urilor, săteni și reprezentanți ai administrației locale

convocată de personalul ONG-urilor, cu reprezentare din partea Agenției principale și a organizației intermediare, întâlnirea de interfață menită să introducă sătenii oficialilor guvernamentali cheie [(ofițer la nivel de bloc, inginer(ingineri)) responsabil cu procesarea stimulentelor financiare ale NBA și MGNREGS, astfel încât gospodăriile să poată accesa direct ajutorul lor pentru rambursarea fondurilor. Membrul secției a fost prezent la majoritatea întâlnirilor, dar Sarpanch și oficialii guvernamentali, a căror prezență a fost considerată importantă, au fost în mare parte absenți. Acest forum a fost folosit în cele din urmă pentru a valida harta socială a satului și pentru a pregăti lista gospodăriilor eligibile pentru stimulentul în numerar. Mult mai puțini săteni au participat la întâlniri de interfață decât au participat la întâlniri de conștientizare. Oamenilor SC (considerați castă inferioară) nu li s-a permis să împartă același spațiu de ședere cu cel al castelor superioare. În mod similar, femeile nu au stat cu bărbații (din aceleași motive ca cele descrise mai devreme). În satele dominate de gospodăriile Brahmane (cea mai înaltă castă), discriminarea pentru persoanele de castă inferioară care împărtășesc același spațiu de platformă a fost deosebit de pronunțată, mai ales atunci când au avut loc întâlniri de interfață în temple, care au avut loc în 3 sate de studiu. De asemenea, personalul ONG-urilor nu a fost văzut făcând eforturi dedicate pentru a mobiliza mai mulți săteni pentru a participa, iar cei care au participat nu au putut face diferența între obiectivele și rezultatele întâlnirilor de interfață și conștientizare.

formarea și formarea Comitetului pentru apă și canalizare (Vwsc)

VWSC format din 15-20 de membri cu reprezentare din toate secțiunile, castele și cu un număr egal de bărbați și femei, iar formarea sa a fost responsabilitatea ONG-ului local de implementare. Rolul VWSC, așa cum a fost explicat de ONG-uri, a fost de a facilita implementarea salubrității în sate, cum ar fi identificarea spațiului și luarea deciziilor cu privire la alocarea terenurilor comunale pentru familiile sărace fără pământ care nu au terenuri pentru a construi latrină, mobilizarea fondurilor de credit sau revolving pentru a-și finanța construcția înainte de a primi stimulentul în numerar și monitorizarea utilizării latrinei după construcție. Dar, inițiativele legate de mobilizarea fondurilor pentru săraci nu au fost observate nici de ONG-uri, nici de VWSC. S-a observat o anumită discriminare împotriva nominalizării oamenilor SC la vwsc de către săteni (a se vedea tabelul de citate 2, calitatea de membru VWSC: excluderea castei scăzute).

un singur training de o jumătate până la 1 zi a fost convocat de fiecare ONG pentru 2-3 membri invitați pe VWSC (majoritatea președinte și secretar). O persoană de resurse din organizația intermediară a transmis în cea mai mare parte aceste instruiri, care au durat doar 2-3 ore. orice modul și niciun program au fost observate în curs de pregătire sau urmat pentru instruire, indicând lipsa planificării sau proiectării în avans a sesiunilor. Participanții nu păreau să ia antrenamentul în serios și, adesea, participanții de sex feminin au ajuns târziu la locul de desfășurare, întârziind startul cu 1-2 ore. Învățarea din aceste instruiri urma să fie împărtășită cu alți membri VWSC, dar în IDIs, membrii și-au exprimat frecvent lipsa de claritate cu privire la rolurile și responsabilitățile lor.

comitetele Kumari și promovarea salubrității

Comitetul Kumari ca concept a fost conceput de Agenția principală și implementat anterior în satele TSC, care a fost reprodus în satele NBA. Este un grup de fete adolescente (necăsătorite) format în fiecare sat, unde se așteaptă ca membrii săi să ajungă la alte gospodării din sat, să motiveze și să încurajeze membrii familiei să adopte și să folosească latrine. Fără restricții privind dimensiunea Comitetului, calitatea de membru a variat în funcție de numărul de fete adolescente necăsătorite care trăiesc în sat. Liderii ONG – urilor și personalul său superior au considerat că comitetele Kumari joacă un rol important în generarea cererii de latrină, care se baza pe convingerea lor că fetele adolescente au o putere de convingere specială asupra părinților (vezi Tabelul 2, Comitetul Kumari: valoare percepută). Spre deosebire de conducerea ONG-urilor, CSC și Gpsf păreau mult mai puțin convinși de acest concept. Ei au remarcat formarea acestor comisii la primirea instrucțiunilor din partea organizației intermediare, fără a înțelege pe deplin scopul Comitetului și rolurile și responsabilitățile membrilor acestuia. Nici un program de formare a fost organizat în mod special pentru membrii și membrii păreau să nu fi înțeles rolurile și responsabilitățile lor.

nu a fost găsită Documentația privind formarea Comitetului, rezoluțiile, orientările pentru calitatea de membru sau raportul de activitate, cu excepția echipei de cercetare care a asistat la concursul de desen unic organizat între membri, în urma instrucțiunilor organizației intermediare. În aceste competiții, membrilor participanți li s-a cerut să deseneze situația de spălare a satului lor, dar membrii nu au putut relaționa ideea competiției de desen cu promovarea latrinei, deși personalul ONG-urilor credea că astfel de competiții îi vor sensibiliza pe membri să mențină o viață igienică și demnă. După cum se indică în ghilimele (a se vedea tabelul 2, Comitetul Kumari: lipsa scopului), activitățile Comitetului par să fi fost puse în aplicare în primul rând pentru a îndeplini instrucțiunile de sus.

exercițiu de cartografiere socială

cartografiere socială (activitatea 4, Fig. 1) trebuia să aibă loc în orice loc public al satului, angajând sătenii maximi posibil, în desenarea unei hărți a satului lor, identificând locuințele, străzile, reperele importante și localizând toate locurile de defecare deschise, cu scopul de a sensibiliza cu privire la impactul negativ al defecării deschise. În absența orientării specifice a Guvernului pentru cartografierea socială, s-au observat variații în modul în care exercițiul de cartografiere a fost efectuat de personalul de teren al ONG-urilor. Unii au mobilizat ‘ doar sătenii (în jur de 50-60)’, în timp ce alții au implicat ‘doar membrii VWSC (în jur de 6-7)’, unii au încredințat pe deplin ‘VWSC’ să se pregătească, în timp ce unii au schițat singuri harta și au finalizat – o ulterior în consultare cu membrii VWSC. Unii au fost creativi în desenarea hărții, identificarea și etichetarea zonelor OD ca “puncte de contaminare”, cu scopul de a desena o hartă comparativă la 20 de luni după această intervenție sanitară, pentru a arăta oamenilor schimbările în situația sanitară a satului (Vezi citate, Tabelul 2, cartografiere socială: folosit pentru a urmări defecarea deschisă). Timpul petrecut în pregătirea hărților a variat între câteva ore și câteva zile.

într-un ONG, niciunul dintre angajați nu avea experiență în pregătirea hărților sociale. În ciuda solicitărilor lor către organizația intermediară pentru instruiri în special privind PRA și cartografierea, aceasta nu a avut loc. Un CC a recunoscut că nu știe în ce constă o hartă socială, scopul acesteia sau procesul de pregătire, explicând că a fost încredințat de organizația sa să deseneze hărțile pentru că era bun la desenarea hărților. Mulți săteni au dezvăluit că nu știu despre pregătirea hărții sociale a satului lor. Unii săteni au participat la aceste exerciții de cartografiere deoarece s-au simțit oarecum constrânși (a se vedea ultimul citat, Tabelul 2, întâlnirea de conștientizare a satului: fixarea cu subvenții pentru construcții), dar nu au fost capabili să explice scopul acestor hărți și să se coreleze cu salubritatea.

pictură murală

o pictură murală a fost realizată ca parte a activităților de mobilizare (vezi exemplul, Fig. 2) într-o locație strategică din sat, facilitată de ONG-uri cu sprijin financiar din partea Agenției lead. Pictura avea două elemente: diagrama F a căilor de transmitere fecal – orală a agenților patogeni ai diareei și harta socială a satului. Câteva picturi murale au inclus sloganuri despre impactul defecării deschise și importanța utilizării latrinei. Se credea că aceste picturi deschid ochii sătenilor la situația slabă de salubritate a satului lor și la impactul negativ asupra sănătății defecării deschise. Cu toate acestea, diagrama F nu a fost explicată sătenilor și, prin urmare, mulți nu au reușit să ne înțeleagă sau să ne explice. În unele sate, aceste picturi au creat o impresie negativă și s-au răspândit zvonuri împotriva ONG-ului care a abuzat de stimulentul financiar al latrinei construction pentru picturile murale (Vezi citate Tabelul 2, pictura murală: percepții disonante ale ONG-urilor și sătenilor).

pictura pe perete într-un sat de studiu

Microplanul

un microplan a fost pregătit pentru fiecare sat de către personalul ONG-ului. Împreună cu câțiva săteni și uneori cu membri VWSC, au colectat date din ultimii 20 de ani despre stilul de viață al oamenilor, starea lor de sănătate și educație, aprovizionarea cu apă potabilă din sat, care a fost apoi cartografiată pentru a vedea evoluția din ultimii ani și apoi a identificat nevoile actuale. Personalul nu a putut explica obiectivul care a stat la baza elaborării microplanului, modul în care datele sau planul vor fi utilizate sau integrate în alte activități de promovare a salubrității, ci a fost informat despre primirea instrucțiunilor de la up-uri superioare pentru colectarea datelor într-un format prescris (acoperind aspectele menționate mai sus). În timpul interviurilor, sătenii și membrii VWSC și-au exprimat necunoașterea oricărui microplan pregătit pentru satul lor și nu auziseră termenul ‘microplan’ înainte.