Federalismo competitivo
“Federalismo competitivo” se refiere a la existencia y conveniencia de la competencia entre gobiernos y jurisdicciones en un sistema político federal. La competencia entre los gobiernos puede definirse como una rivalidad en la que cada gobierno intenta obtener algún beneficio o recurso escaso (por ejemplo, inversión extranjera) o evitar cierto costo (por ejemplo, una gran población de asistencia social). Tal competencia es probable que ocurra en un sistema federal caracterizado por la no centralización, por una autoridad autónoma sustancial por parte de los gobiernos constituyentes del sistema (por ejemplo, estados o provincias), así como por el gobierno nacional, y por la movilidad de la población entre los gobiernos constituyentes del sistema (por ejemplo, muchos individuos que se mueven de un estado a otro). Es probable que la competencia se sofoque cuando un sistema federal está altamente centralizado, los gobiernos constituyentes disfrutan de poco poder y la movilidad de la población es baja.
En general, hay dos tipos de competencia entre los gobiernos en un sistema federal: intergubernamental e interjurisdiccional.
La competencia intergubernamental, llamada competencia vertical por algunos observadores, implica la competencia entre diferentes órdenes de gobierno que tienen diferentes poderes, como la competencia entre el gobierno nacional y los gobiernos estatales, la competencia entre los gobiernos estatales y los gobiernos locales, la competencia entre un condado y otros gobiernos locales dentro de su territorio, y la competencia entre los gobiernos locales de fines generales y especiales. Una de las principales causas de la competencia intergubernamental es la búsqueda del foro más favorable, es decir, la tendencia de los votantes y los grupos de interés a buscar la reparación de los agravios yendo de un foro gubernamental a otro—federal, estatal y local—en busca de la mejor respuesta. Además, los funcionarios federales, estatales y locales compiten hasta cierto punto entre sí por el afecto de los votantes. Como argumentó James Madison en el Federalista No. 46, ” Si . . . el pueblo debería en el futuro volverse más parcial a los gobiernos federales que a los estatales, el cambio solo puede ser el resultado de tales pruebas manifiestas e irresistibles de una mejor administración, que superarán todas sus propensiones previas.”
La competencia interjurisdiccional, llamada competencia horizontal por algunos observadores, abarca la competencia entre gobiernos que tienen poderes comparables en un sistema federal, como la competencia entre estados (es decir, la competencia interestatal) y la competencia entre municipios (es decir, la competencia interlocal). Una de las causas principales de la competencia interjurisdiccional es la movilidad de la población. Es decir, las personas y las empresas comerciales “votan con los pies” al trasladarse de un estado o localidad a otro, ejerciendo así presión sobre los gobiernos estatales y locales para competir entre sí con el fin de retener y atraer a residentes y empresas.
Los gobiernos utilizan herramientas fiscales (por ejemplo, impuestos y gastos), así como poderes regulatorios para competir entre sí. Un gobierno estatal podría, por ejemplo, tratar de mejorar su atractivo comparativo para la inversión empresarial reduciendo ciertos impuestos y mejorando su infraestructura de transporte. El gobierno nacional podría competir con los gobiernos estatales ofreciendo mejores servicios o protecciones superiores de los derechos individuales.
Una ventaja de la competencia intergubernamental es que puede mantener un equilibrio de poder suficiente en un sistema federal para evitar la desintegración del sistema en sus partes constitutivas o la centralización del sistema en una tiranía monopolística, al tiempo que mejora la capacidad de respuesta a los ciudadanos. Una desventaja de la competencia intergubernamental es que puede deteriorarse en gastos excesivos y corrupción a medida que los funcionarios nacionales y estatales compiten por el afecto de los votantes.
Una crítica común a la competencia interjurisdiccional es que los gobiernos estatales y locales desperdician recursos y corren hacia abajo en la búsqueda de atraer a residentes y empresas. Es decir, ofrecen incentivos fiscales derrochadores; gastan el dinero de los impuestos en proyectos innecesarios; reducen regulaciones importantes, como la regulación ambiental; y reducen ciertos tipos de gasto, como el gasto de bienestar, para atraer a ciertos residentes y negocios y repeler a otros, como los pobres. Las ventajas comúnmente atribuidas a la competencia interjurisdiccional incluyen una mayor disciplina fiscal, una mejor eficiencia, más innovación y carreras hacia la cima a medida que los gobiernos buscan atraer y retener a residentes y empresas.
BIBLIOGRAFÍA:
Daphne A. Kenyon y John Kincaid, eds., Competition among States and Local Governments: Efficiency and Equity in American Federalism (Washington, DC: Urban Institute Press, 1991); Charles M. Tiebout, “A Pure Theory of Local Expenditures”, Journal of Political Economy 64:5 (1956): 416-424; Albert O. Hirschman, Exit, Voice, and Loyalty: Responses to Decline in Firms, Organizations, and States (Cambridge: Harvard University Press, 1970); Albert Breton, “Towards a Theory of Competitive Federalism”, European Journal of Political Economy 3:1-2 (1987): 263-329; James M. Buchanan, “Federalism as an Ideal Political Order and an Objective for Constitutional Reform”, Publius: The Journal of Federalism 25:2 (1995): 19-27; Craig Volden, “The Politics of Competitive Federalism: A Race to the Bottom ¿en Prestaciones Sociales?”American Journal of Political Science 46: 2 (2002): 352-363; Viktor J. Vanberg, “Federalismo competitivo, el doble papel del Gobierno y el Poder de imponer impuestos”, Journal of Institutional Economics 12: 4 (diciembre de 2016): 825-845.
John Kincaid
Última actualización: 2006
VÉASE TAMBIÉN: Federalismo Coercitivo; Federalismo Cooperativo; Federalismo dual
