Mapeado: leyes sobre el cambio climático en todo el mundo

Desde 1997, el número de leyes sobre el cambio climático mundial se ha multiplicado por 20, según la base de datos más completa de políticas y legislación pertinentes.

La base de datos, producida por el Instituto de Investigación Grantham sobre el Cambio Climático y el Medio Ambiente y el Centro Sabin sobre la Ley del Cambio Climático, incluye más de 1.200 políticas pertinentes en 164 países, que representan el 95% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero.

La base de datos muestra la medida en que la legislación sobre el cambio climático ha permeado el discurso político mundial, así como las variaciones de enfoque entre los países desarrollados y los países en desarrollo. Puede explorar la base de datos a través del mapa interactivo, a continuación

Leyes sobre el cambio climático en todo el mundo. El sombreado refleja el número de políticas o leyes pertinentes de cada país. Los países sombreados en gris aún no están incluidos en la base de datos. La barra amarilla debajo del mapa muestra la proporción de emisiones globales de los países. Explore la base de datos con más detalle colocando el cursor sobre el mapa o la barra amarilla, o seleccionando países en el menú desplegable. Haga clic en los perfiles de países detallados de la base de datos a través de las ventanas emergentes del mapa. Fuente: Instituto de Investigación Grantham sobre el Cambio Climático y el Medio Ambiente de la London School of Economics and Political Science y Centro Sabin de Derecho sobre el Cambio Climático de la Columbia Law School.

Más leyes

Para su actualización de 2017, la sexta edición publicada desde 2010, la base de datos de leyes de cambio climático ahora cubre 164 países, frente a 99 en 2015. Este aumento refleja principalmente los esfuerzos por ampliar el alcance de la base de datos, en lugar de un aumento en el número de países que aprueban leyes sobre el cambio climático.

Sin embargo, el número de leyes climáticas continúa creciendo rápidamente. En 1997, la base de datos muestra que solo había 60 leyes en vigor, y que la cifra se había multiplicado por 20 para llegar a 1.260 en la actualidad. Durante ese tiempo, la cantidad de leyes climáticas se ha duplicado cada cuatro o cinco años.

Leyes de cambio climático en todo el mundo. Las leyes legislativas son aprobadas por los parlamentos, mientras que las leyes o políticas ejecutivas son promulgadas por los gobiernos. Fuente: Tendencias mundiales en legislación y litigios climáticos, actualización de 2017.

La tasa de aumento de las leyes climáticas se ha desacelerado desde un pico alrededor de 2009. Esto se debe a que la mayoría de los países ahora tienen al menos los esquemas de sus políticas climáticas en su lugar, dice la actualización de 2017. Desde que se selló el Acuerdo de París en diciembre de 2015, se han aprobado otras 47 leyes climáticas, dijo un portavoz del Instituto Grantham a Carbon Brief.

Victoria Druce, oficial superior de relaciones con los medios del Instituto Grantham, dice en un correo electrónico:

“En el pico de la elaboración de leyes climáticas después de Copenhague , había alrededor de 100 por año, en un momento en que los países del Anexo 1 estaban estableciendo sus marcos de cambio climático, lo que ya está hecho.”

Otra cuestión destacada en la base de datos es cómo los Países Menos Adelantados (PMA) del mundo, un bloque de 48 naciones que son particularmente vulnerables al cambio climático, se están volviendo cada vez más activos en la política sobre el cambio climático.

Mientras que los países desarrollados han centrado su política climática en la reducción de emisiones, los PMA han prestado más atención a la adaptación. La actualización de 2017 dice:

“Como reflejo de la baja huella de carbono de los PMA y su gran vulnerabilidad al cambio climático, la mayoría de las leyes se han centrado en la adaptación, pero también en la creación de marcos para promover y facilitar el crecimiento ecológico.”

Descripciones detalladas

Además de la base de datos en la que se enumeran las leyes y políticas individuales, también hay descripciones para cada uno de los 164 países cubiertos (puede navegar a estos perfiles de países a través del mapa interactivo, arriba). Estas páginas detalladas describen el enfoque de cada país con respecto a la política de cambio climático, junto con métricas sobre sus emisiones, PIB y pérdidas debidas a desastres naturales.

Por ejemplo, el perfil de Arabia Saudita dice:

“El gobierno saudí ocupa una posición difícil en el debate sobre el cambio climático. Por un lado, Arabia Saudita tiene las mayores reservas de petróleo del mundo y su economía se basa casi exclusivamente en la exportación de combustibles fósiles, que se sabe que son uno de los principales impulsores del cambio climático. Por otro lado, Arabia Saudita, con su clima árido, es altamente vulnerable a los efectos adversos del calentamiento global”

Vale la pena señalar que algunas de las narrativas de los países en la base de datos están desactualizadas, y la página de Arabia Saudita data de noviembre de 2015. La página de Estados Unidos, por ejemplo, se actualizó por última vez en enero de 2017, pero no menciona los esfuerzos del presidente Trump para desmantelar los esfuerzos climáticos de su predecesor.

De manera similar, la página de Corea del Sur dice que el país tiene el objetivo de obtener el 11% de su energía de fuentes renovables para 2030. Sin embargo, a principios de esta semana, el país eligió a un nuevo presidente, Moon Jae-in, que ha prometido apuntar al 20% de energías renovables para 2030, mientras se aleja de la energía nuclear y el carbón.

A pesar de estos problemas, la base de datos y las páginas de los países ofrecen una imagen valiosa de la política climática en casi todos los países del mundo.

Limitaciones

Una cosa a tener en cuenta sobre la base de datos de leyes climáticas es que adopta un enfoque relativamente permisivo para incluir legislación o políticas. Esto se basa en políticas obviamente relacionadas con el clima, como las que establecen objetivos de reducción de CO2, así como leyes indirectamente relevantes, por ejemplo, reformas del impuesto sobre los automóviles de las empresas basadas en las emisiones de carbono.

Desde la perspectiva del Reino Unido, uno de los debates más frecuentes en torno a su política climática se relaciona con el carácter jurídicamente vinculante de sus objetivos de carbono. Pocos países, argumentan los críticos, han aprobado leyes climáticas igualmente estrictas.

Desafortunadamente, la base de datos de leyes climáticas no permite una comparación fácil de la vinculación de los enfoques de los países al problema. Carbon Brief ha preguntado al Instituto Grantham cuántos países tienen leyes climáticas vinculantes y actualizará este artículo una vez que tengamos una respuesta.

Un estudio de 2014 del equipo de Grantham comparó los objetivos del Reino Unido con los de sus competidores, concluyendo: “El Reino Unido sigue siendo un líder mundial en la forma en que aborda el cambio climático, pero de ninguna manera actúa solo is es parte de un grupo líder de países que toman medidas legislativas para abordar el cambio climático. Este grupo líder incluye a la mayoría de los principales socios comerciales del Reino Unido.”

El estudio agregó que el objetivo de China de reducir su intensidad de emisiones (las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas con cada unidad de riqueza) estaba “a la par, y quizás un poco más ambicioso que el del Reino Unido”.

Dos enfoques diferentes y más recientes para comparar la adecuación y ambición de los objetivos climáticos de los países están disponibles en Climate Action Tracker y PWC. El Índice de Economía Baja en Carbono, producido por PWC, muestra que China tiene como objetivo reducir su intensidad de carbono en un 3,5% anual hasta 2030, mientras que el presupuesto de carbono del Reino Unido implica recortes del 3,1% anual.

Quedarse corto

Alejándose de los detalles, un problema destacado en el informe de actualización de 2017 es que las políticas climáticas actuales están muy por debajo de lo que se necesita para evitar el calentamiento de 2C o más.

En una entrevista grabada durante las conversaciones internacionales sobre el clima que tienen lugar en Bonn esta semana y la próxima, el profesor Sam Fankhauser, uno de los investigadores detrás de la base de datos de leyes climáticas, dice:

“Para llegar a 2C es probablemente una cuestión de leyes más fuertes, no más leyes. La mayoría de los países que examinamos tienen un marco para hacer frente al cambio climático que han promulgado. Lo que tenemos que hacer ahora es fortalecer esos marcos, aplicar políticas más sólidas, tener menos exenciones, precios más altos del carbono, un apoyo más centrado en la eficiencia energética, mejores prohibiciones sobre el uso de la tierra.”

Puede ver la entrevista completa en el video a continuación.

Expansión de la cobertura

La base de datos de derecho climático ha evolucionado desde su primera edición en 2010, producida por el Instituto Grantham en colaboración con la Organización Mundial de Legisladores (GLOBE). Desde entonces, la base de datos ha crecido en colaboración con el Centro Sabin y la Unión Interparlamentaria (UIP), la organización mundial de parlamentos.

En su última actualización de 2017, la base de datos ahora incluye 253 casos de tribunales climáticos en 25 jurisdicciones, que abarcan desde 1994 hasta 2016. (Tenga en cuenta que estas cifras para litigios climáticos excluyen a los Estados Unidos, donde más de 600 casos de tribunales climáticos se registran en una base de datos separada.)

En dos tercios de los 253 casos, los fallos reforzaron o preservaron la legislación vigente. Tenga en cuenta que, al igual que con el rastreador de leyes climáticas, la base de datos utiliza un alcance amplio.

En tres cuartas partes de los casos, el cambio climático está “solo en la periferia del argumento”, dice la actualización. Añade: “Incluso si el cambio climático es un problema periférico, el poder judicial está cada vez más expuesto a los argumentos del cambio climático en casos en los que, hasta hace poco, el argumento ambiental no se habría enmarcado en esos términos.”

La mayoría de estos casos (197 de 253) se refieren a proyectos o actividades particulares, por ejemplo, la concesión de licencias para una nueva planta de carbón o la asignación de créditos de carbono en el marco del Régimen de Comercio de derechos de emisión de la UE. Solo 20 exigen nuevas leyes o políticas, o que se suspendan las normas existentes. Esto incluye el caso Urgenda en los Países Bajos, que pidió al gobierno que aumentara su objetivo de reducción de carbono.

Unos 19 de los casos se refieren a la protección de bienes personales contra pérdidas y daños debidos al cambio climático. Para más información sobre este tema, consulte la explicación reciente sobre pérdidas y daños de Carbon Brief.

Quizás sorprendentemente, los demandantes más frecuentes en los casos de la corte climática son las corporaciones, que presentaron 102 de los 253 desafíos legales. Las ONG solo representan 33 de los casos. Los gobiernos son los demandados en el 79% de los casos.

En una entrevista con Carbon Brief a principios de este año, el director del Centro Sabin, el profesor Michael Gerrard, habló sobre cómo se podrían usar los litigios climáticos en los próximos años.

El profesor Gerrard dijo al Informe de Carbono:

“Otra área en la que creo que comenzaremos a ver demandas son las demandas contra gobiernos y corporaciones que no se prepararon para el cambio climático. Así, por ejemplo, si un edificio, un puente o algo así es destruido, o gravemente dañado en una tormenta, y la magnitud de la tormenta podría haber sido y debería haber sido prevista antes de que se construyera el edificio, puede haber reclamaciones contra arquitectos, ingenieros, constructores, por no reflejar estos riesgos previsibles en sus diseños.”