Huumausaineiden valvonta Kiinassa

Kiinan kansantasavallan valtioneuvoston tiedotustoimisto

Esipuhe
huumekysymyksen nykyinen maailmanlaajuistuminen on ollut vakava uhka ihmisten hyvinvoinnille ja kehitykselle. Yhdistyneiden kansakuntien vuonna 1998 julkaisemien tietojen
mukaan 21 miljoonaa ihmistä maailmassa kärsi kokaiini-tai heroiiniriippuvuudesta ja toinen
30 miljoonaa amfetamiinin kaltaisten piristeiden väärinkäytöstä.
Kiinan lounaisrajalla sijaitsee “Kultainen kolmio”, joka on yksi maailman tärkeimmistä huumelähteistä.
1970-luvun lopulta lähtien laiton kansainvälinen huumausaineviesti on jatkuvasti vallannut Kiinan, ja
transit-huumekaupan käynnistämä rikollinen huumeisiin liittyvä toiminta on noussut uudelleen esiin. Huumeriippuvaisten määrä on kasvanut jatkuvasti, huumetapaukset ovat jatkuvasti
lisääntyneet, huumevitsaus vakavoituu päivä päivältä ja huumeidenvastaisen taistelun kannalta tilanne on synkkä.
vuonna 1999 Kiina selvitti 65 000 huumeisiin liittyvää rikosjuttua ja takavarikoi 5 364 tonnia heroiinia, 1 193 tonnia oopiumia,
16.059 tonnia kristallia metamfetamiinia (tunnetaan yleisesti nimellä “ice”) sekä jonkin verran kokaiinia, MDMA: ta ja marihuanaa. Vuonna 1999
ratkaistujen huumetapausten määrä ja takavarikoitujen huumeiden kokonaismäärä kasvoivat 2,4 prosenttia ja 33,6 prosenttia,
verrattuna vuoteen 1998. Vuonna 1999 yleisen turvallisuuden elinten rekisteröimien huumeriippuvaisten määrä oli 148000, luku
, joka nousi 520000: een vuonna 1995 ja 681000: een vuonna 1999. Nyt huumeriippuvaisten osuus Kiinan koko
väestöstä on 0,054 prosenttia. Narkomaaneista heroiinia käyttäviä on 71.5 prosenttia, ja alle 35-vuotiaiden osuus on 79,2
prosenttia. Vuoden 1999 loppuun mennessä yhteensä 17316 ilmoitetusta AIDS-virustartunnasta 72,4 prosenttia oli niitä, jotka olivat saaneet tartunnan suonensisäisellä
lääkeaineruiskeella. Tällä hetkellä jokainen maakunta, autonominen alue ja kunta, joka on suoraan
: n keskushallinnon alainen Kiinassa, kärsii jossain määrin laittomasta huumausaineisiin liittyvästä toiminnasta, ja Kiina on muuttunut
: n kauttakulkuhuumekaupan uhrista sekä huumeiden kauttakulun että kulutuksen uhriksi.
laittomat huumeet aiheuttavat onnettomuuksia mille tahansa maalle ja kansalle. Huumeiden vastaisen taistelun käynnistäminen huumevitsauksen poistamiseksi on
Kiinan hallituksen Historiallinen vastuu. Vanhassa Kiinassa huumeet aiheuttivat aikoinaan hirvittävän tuhon kansakunnalle. Mutta
Kiinan kansantasavallan perustamisen jälkeen vuonna 1949 Kiinan hallitus johti Kiinan kansan merkittävässä
taistelussa huumeita vastaan. Lyhyessä kolmessa vuodessa Kiina pyyhkäisi pois oopiumin vitsauksen, joka oli vitsannut Kiinaa
vuosisadan ajan, ja toteutti näin koko maailman tunnustaman ihmeen. Vastatessaan uuteen Huumeongelmaan Kiinan
hallitus, joka kantaa ylintä vastuuta valtiosta, kansakunnasta ja kansasta sekä koko ihmiskunnasta,
ja pysyy lujana laittomien huumausaineiden tiukassa kieltämisessä, on toteuttanut kaikki tarvittavat toimenpiteet ja tehnyt kaikkensa laittomien huumausaineiden
kieltämiseksi kansan hyväksi.
I.Pitäytyminen tiukassa Huumevalvonnassa
Kiinan hallitus uskoo, että huumeet ovat maailmanlaajuinen yleinen vaara, joka kohdistuu koko ihmiskuntaan, ja huumevalvonta
on välitön ja yhteinen vastuu kansainväliselle yhteiskunnalle. Huumeet vahingoittavat ihmisten terveyttä, aiheuttavat korruptiota
ja rikoksia, häiritsevät kestävää kehitystä ja vaarantavat kansallisen turvallisuuden ja maailmanrauhan. Siksi kaikki huumausaineisiin liittyvä Laiton Toiminta
on ehdottomasti kiellettävä ja poistettava.
kiinalaiset tuntevat voimakkaasti huumeiden haitat ja tietävät, että huumevalvonta on heidän perusetujensa mukaista.
kansalaisten elämän turvaaminen sekä ihmisten toimeentulon ja kehityksen turvaaminen ovat Kiinan hallituksen yleviä velvollisuuksia.
useiden vuosien ajan Kiinan hallitus on ottanut huumevalvonnan keskeiseksi tavoitteekseen ja muotoillut ja
toteuttanut joukon periaatteita, politiikkoja ja toimenpiteitä tässä suhteessa.
—-Huumevalvonnan hoitaminen tärkeänä asiana, johon liittyy Kiinan kansan nousu ja tuho. Otamme huumevalvonnan
peruspolitiikaksi ja sisällytämme sen kansallisen taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen ohjelmaan ja teemme siitä tärkeän velvollisuuden
hallituksille kaikilla tasoilla. Hallitukset kaikilla tasoilla ovat perustaneet huumevalvonnan työvastuujärjestelmän, joka sopii
Kiinan todellisiin olosuhteisiin, jotta huumevalvonnan jatkuva vauhti säilyisi.
– – – – kattavan huumevalvontastrategian toteuttaminen. Otamme huumevalvonnan monimutkaisena yhteiskuntajärjestelmähankkeena ja
pitkän aikavälin strategisena tehtävänä ja käytämme kokonaisvaltaisesti erilaisia keinoja-lakia, hallintoa, taloutta, kulttuuria, koulutusta,
ja lääketieteellistä hoitoa, mobilisoidaksemme ja organisoidaksemme kaikki yhteiskunnalliset elämänalat osallistumaan huumeiden vastaiseen taisteluun.
– – – – jatkaa huumevalvonnassa lain mukaan. Oikeusvaltioperiaatteen toteutumisen yleissuunnitelman mukaisesti olemme
jatkaneet huumausainevalvontaa koskevan lakien ja asetusten järjestelmän luomista ja kehittämistä, hallinnoineet ja valvoneet
huumausaineita, psykotrooppisia aineita ja lähtöaineita, estäneet ja rankaisseet huumausainerikoksia. Olemme päättäväisesti
selvittäneet erilaisia huumausaineisiin liittyviä laittomia toimia, aloittaneet huumeriippuvuuksien hoidon ja kuntoutuksen, korjanneet, parantaneet
ja pelastaneet huumeriippuvaisia, jotta huumevalvonnan sujuminen olisi lainmukaista.
— – – toimintaperiaatteen laatiminen “4-in-1-kieltojen” samanaikaisesta edistämisestä, huumelähteiden kitkemisestä ja
niiden salakuljetuskanavien estämisestä, lain tiukasta noudattamisesta ja ongelman ratkaisemisesta tutkimalla sekä sen perimmäisiä syitä että
sen oireita.”Samalla kun kiellämme huumeiden väärinkäytön, kaupan, viljelyn ja valmistuksen, korostamme yhtä lailla laittomien
toimitusten valvontaa ja huumeiden väärinkäytön ehkäisemistä, kiellämme ja torjumme kaiken huumeisiin liittyvän laittoman toiminnan.
—-nuorten huumeidenkäytön ehkäisemisen ottaminen huumevalvonnan perushankkeeksi. Mitä tulee teini-ikäisiin, korostamme
koulutusta ja suojelua, toteutamme erilaisia tehokkaita toimenpiteitä, Järjestämme ja koordinoimme asiaankuuluvia ministeriöitä ja
erilaisia joukkojärjestöjä, jotta ennaltaehkäisevä työ saataisiin täydelliseksi, ja koulutamme nuoria arvostamaan elämäänsä ja kieltäytymään huumeista.
—-osallistuu aktiivisesti kansainväliseen yhteistyöhön huumevalvonnassa ja edistää sitä. Kiinan hallitus tukee
kansainvälistä huumevalvontayhteistyötä ja panee vakavasti täytäntöön kolme asiaa koskevaa ehdotusta: periaatteen noudattaminen
laaja osallistuminen ja jaettu vastuu, kokonaisvaltaisen ja tasapainoisen kansainvälisen huumausaineiden
valvontastrategian toteuttaminen sekä vaihtoehtoisen kehityksen pitäminen erittäin tärkeänä huumeongelman lopullisen ratkaisun edistämiseksi.
Kiinassa huumevalvontaa johtavat hallitukset kaikilla tasoilla, yleisen turvallisuuden huumevalvontaosastojen hoidossa
viranomaiset, joita hallinnoivat asianomaiset hallituksen toiminnalliset osastot ja joihin massajärjestöt osallistuivat yhdessä.
1990 Kiinan hallitus perusti kansallisen Huumausainevalvontakomission (Nncc), johon kuului 25 osastoa,
mukaan lukien yleisen turvallisuuden ministeriö, terveysministeriö ja yleinen tullihallinto. Nncc johtaa
kansakunnan huumevalvontatyötä yhtenäisesti ja vastaa kansainvälisestä huumevalvontayhteistyöstä, jonka operatiivinen
virasto sijaitsee yleisen turvallisuuden ministeriössä. Vuonna 1998 yleisen turvallisuuden ministeriö
perusti valtioneuvoston suostumuksella Huumevalvontaviraston, joka toimii myös nncc: n operatiivisena virastona. Nyt kaikkien Kiinan 31
maakunnan, itsehallintoalueiden ja kuntien sekä useimpien piirikuntien (kaupunkien ja piirikuntien) hallitukset ovat perustaneet vastaavat
huumevalvonnan johtavat elimet. Samaan aikaan 24 maakunnan, autonomisten alueiden ja kuntien yleisen turvallisuuden elimet ja
204 alueesta (kaupungit ja prefektuurit) ja 735 piirikunnasta (kaupungit ja piirikunnat), jotka kuuluvat näiden provinssien lainkäyttövaltaan,
autonomiset alueet ja kunnat ovat perustaneet huumeidenvastaisia poliisijoukkoja. Kiinan kansantasavallan aseistettu poliisi, raja
yleisen turvallisuuden viranomaisten puolustusjoukot, oikeusosastot, Tulli -, valvonta-ja valvontaelimet
lääkealan osastot sekä teollisuus-ja kauppahallinnon osastot hoitavat myös vastaavia huumeidenvastaisia
valvontatehtäviä. Hallitukset kaikilla tasoilla Kiinassa sisällyttävät huumevalvontaan tarvittavat varat rahoitusbudjetteihinsa, ja
kansantalouden kehityksen ja huumevalvontatilanteen tarpeiden ohella tällaiseen
tarkoitukseen varattujen varojen odotetaan kasvavan joka vuosi. Vuonna 1998 perustettiin valtioneuvoston hyväksynnällä
Kiinan Huumausainevalvontasäätiö, jonka tavoitteena on kerätä varoja yhteiskunnalta laajemmin huumevalvontatyön tukemiseksi.
II. Huumevalvontaa koskevan lainsäädännön jatkuva vahvistaminen
Kiina pitää erittäin tärkeänä oikeusjärjestelmän rakentamista huumevalvonnassa ja jatkaa edelleen huumevalvontaa lain mukaisesti.
viimeisten 20 vuoden aikana vallinneen huumeongelman vuoksi Kiina on nopeuttanut huumausainevalvontaa koskevaa lainsäädäntöä, laatinut
ja julkaissut joukon lakeja ja asetuksia, joiden ansiosta oikeusjärjestelmän rakentamisessa
on edistytty huomattavasti tällä alalla.
huumevalvontaa koskeva rikoslainsäädäntö on parantunut askel askeleelta. Heinäkuuta 1979 Kiinan rikoslaki hyväksyttiin
viidennen kansallisen kansankongressin toisessa istunnossa, jossa täsmennettiin valmistusrikokset, ihmiskauppa
ja huumeiden kuljettaminen sekä niihin liittyvät rangaistukset. 1980-luvulla NPC: n pysyvä komitea antoi seuraavat säädökset:
Kiinan tullilaki, Asetukset yleisen turvallisuuden hallinnollisista seuraamuksista, päätöslauselma
talouselämää vakavasti Sabotoivien rikollisten Ankarasta rankaisemisesta, täydentävät Asetukset
salakuljetuksesta ja muita lakeja, joissa muotoiltiin uusia säännöksiä huumausainerikosten rankaisemisesta ja nostettiin korkein oikeudellinen
rangaistus vakavista huumausainerikoksista kuolemanrangaistukseen. Joulukuun 18.päivänä 1990 seitsemännen NPC: n pysyvän
komitean 17.kokouksessa hyväksyttiin päätös huumausaineiden valvonnasta, johon sisältyi kattavat säännökset huumeisiin liittyvien rikosten ja rangaistusten lajeista
, huumeriippuvaisten rangaistuksista ja pakollisesta huumeriippuvuuskuntoutuksesta, ja selkeästi
määriteltiin Kiinan yleinen tuomiovalta huumausaineiden salakuljetukseen, salakuljetukseen, kuljettamiseen ja valmistamiseen liittyvissä rikoksissa.
kahdeksannen NPC: n viidennessä istunnossa 14.maaliskuuta 1997 Kiinan rikoslakia tarkistettiin. Koska
omaksui ja säilytti Huumevalvontaa koskevan päätöksen pääsisällön, tarkistettu rikoslaki teki tärkeitä
muutoksia ja täydennyksiä huumausaineisiin liittyviä rikoksia koskeviin säädöksiin ja paransi näin edelleen Kiinan rikoslainsäädäntöä
tältä osin. Korkein kansantuomioistuin ja ylimmän kansan Prokuratoraatti tekivät relevantit oikeudelliset
tulkinnat uudistetusta rikoslaista.
huumeisiin liittyvien rikosten Ankara rankaiseminen on yksi Kiinan rikoslainsäädännön huomattavista piirteistä huumausaineiden
valvonnan osalta. Tarkistettu rikoslaki ilmentää täysin tätä periaatetta. Ensinnäkin laissa määritellään kattavasti
huumausainerikosten tyypit ja taataan, että erilaisista huumausainerikoksista rangaistaan lailla. Laissa on määritelty 12 rikosta,
, jotka koskevat huumausaineiden salakuljetusta, kauppaa, kuljetusta ja valmistusta, huumausaineiden laitonta hallussapitoa, kätkemistä,
huumeiden ja huumerahojen siirtämistä ja kätkemistä, huumausaineiden valmistusaineiden salakuljetusta, laitonta
tällaisten aineiden kauppaa, huumausaineiden emokasvien laitonta viljelyä, laitonta kauppaa, kuljetusta, käsikuljetusta
ja näiden kasvien siementen ja taimien hallussapitoa sekä huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta toimittamista sekä
rikollinen rangaistuksia näistä rikoksista. Lisäksi huumausainerahojen pesusta määrätään rangaistuksia.
toiseksi laissa säädetään, että henkilön rikosoikeudellinen vastuu salakuljetuksesta, kaupasta, kuljetuksesta tai valmistuksesta
huumausaineiden määrästä riippumatta on lain mukaan tavoiteltava ja rangaistava. Huumausaineiden määrä lasketaan
mukaan salakuljetettujen, salakuljetettujen, kuljetettujen, valmistettujen tai laittomasti hallussa pidettyjen huumausaineiden todennettuun määrään, ei puhtauden mukaan.
kolmanneksi huumausainerikoksista määrätään talouspakotteita. Laissa säädetään, että omaisuus on takavarikoitava tai huumausainerikoksista määrättävä sakko
, jonka tarkoituksena on riistää huumerikollisilta heidän laittomat tulonsa ja tuhota heidän taloudellinen kykynsä
tehdä huumerikoksia uudelleen. Neljänneksi niitä, jotka käyttävät tai yllyttävät alaikäisiä salakuljettamaan, myymään, kuljettamaan tai
valmistamaan huumausaineita, myymään huumeita alaikäisille tai houkuttelemaan, yllyttämään, harhauttamaan tai pakottamaan heitä käyttämään tai käyttämään huumausaineita, ja niitä, jotka
ovat syyllistyneet huumausainerikoksiin sen jälkeen, kun heidät on jo tuomittu huumausaineiden salakuljetuksesta, myynnistä, kuljettamisesta,
valmistamisesta tai laittomasta hallussapidosta, rangaistaan ankarasti. Viidenneksi rikolliset, jotka salakuljettavat, myyvät, kuljettavat tai
valmistavat suuria määriä huumausaineita, tuomitaan kuolemaan. Se, että Kiina rankaisee lainsäädännöllisesti huumeisiin kytkettyjä
rikoksia ankarasti, edellyttää huumeiden vastaisen taistelun todellisuutta ja osoittaa Kiinan kannan tiukasta huumevalvonnasta.
tiukka hallinto huumeiden ja psykotrooppisten aineiden väärinkäytön estämiseksi on erittäin tärkeä sisältö
Kiinan huumeiden vastaisen oikeusjärjestelmän rakentamisessa. Siksi Kiina on julkaissut yli 30 asiaa koskevaa lakia, säädöstä ja säädöstä.
Syyskuuta 1984 kuudennen NPC: n pysyvän komitean seitsemännessä kokouksessa hyväksyttiin Kiinan laki lääkkeiden ja kemiallisten reagenssien hallinnasta
. Lain 39 pykälässä täsmennetään: valtio ottaa käyttöön erityismenettelyt
huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden annostelua varten. Valtioneuvosto vahvisti vuosina 1987 ja 1988
Huumausainevalvontaa koskevat menettelyt sekä psykotrooppisten aineiden valvontaa koskevat menettelyt, joissa määritellään selkeästi
: n hallinnointi huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden tuotannossa, toimituksessa, kuljetuksessa, käytössä, tuonnissa ja viennissä. Vuonna 1995 valtioneuvosto
julkisti pakollisen Huumeriippuvuuskuntoutuksen menettelyt, ja terveysministeriö julkaisi
menettelyt lääkkeiden antamiseksi huumeriippuvuuden hoitoon. Tämän vuoksi teoksessa on lakeja
noudatettava.
estääkseen esiastekemikaalien kulkeutumisen laittomiin kanaviin ja estääkseen asiaan liittyvän laittoman tai rikollisen toiminnan Kiina
lainsäädäntöelimet ja Kiinan hallitus ovat myös antaneet joukon lakeja ja asetuksia tällaisten
kemikaalien tiukasta valvonnasta. Kiinan rikoslaki, Kiinan tullilaki ja NPC: n
pysyvän komitean Huumausainevalvontapäätös sisältävät ankarat rangaistukset laittomasta lähtöaineiden,
efedriinin ja muiden huumausaineiksi jalostettavien raaka-aineiden ja ainesosien kaupasta ja salakuljetuksesta.
lisäksi Yunnanin, Guizhoun, Sichuanin, Guangdongin, Gansun, Shaanxin, Heilongjiangin ja Jiangsun
maakuntien lainsäädäntöelimet sekä Guangxi Zhuangin ja Ningxia Hui: n autonomiset alueet ovat laatineet paikallisia huumevalvontasääntöjä
paikallisten olosuhteiden mukaisesti.
tällä hetkellä Kiina on muodostanut alustavan huumeidenvastaisen oikeusjärjestelmän, jonka tukipilarina ovat rikoslait ja täydennyksenä hallinnolliset ja
paikalliset säädökset, jotka tarjoavat tehokkaita laillisia aseita huumeiden vastaiseen taisteluun.
III. Huumeisiin liittyvien rikosten tukahduttaminen
Kiinan huumeiden vastaiset lainvalvontaelimet valvovat lakeja tiukasti ja käyvät kiivasta taistelua kaikkea huumeisiin liittyvää rikollista
vastaan ja rankaisevat armotta tällaiseen toimintaan osallistuneita.
Kiinassa huumeet tulevat pääasiassa muista maista, ja Kiinan hallitus on tehnyt parhaansa kieltääkseen huumekaupan.
1980-luvulla hallitus organisoi yleisen turvallisuuden, aseistetut poliisi-ja tullielimet sekä siviilipuolustusjoukot
koordinoimaan huumekaupan torjuntaa lähinnä lounaisilla raja-alueilla ja kaakkoisilla rannikkoalueilla. Se sai liikkeelle
suuren joukon ihmisiä, suuren määrän materiaaleja ja suuren määrän rahaa. Kolme”puolustuslinjaa” perustettiin pitämään
huumeet virtaamasta sisään: ensimmäinen linja oli rajamailla, josta poistuminen ja sisäänpääsy oli tarkoin tutkittu; toinen linja
koostui sisämaan alueiden tarkastuspisteistä; Kolmas Linja koostui elintärkeiden tietoliikennelinjojen, lentokenttien,
rautatieasemien ja satamien tarkastuksista. 1990-luvulla huumekaupan kieltämistyötä tehostettiin entisestään ja huomiota kiinnitettiin
“huumelähteiden kitkemiseen ja niiden salakuljetuskanavien estämiseen.”Tarkistuksia tehtiin julkisesti
tietoliikenteen keskeisillä linjoilla sekä lentokentillä, rautatieasemilla, merisatamissa ja satamissa niin, että syntyi tilanne, jossa puolustus oli
järjestetty yhtenäisesti ja toimia koordinoitiin asianmukaisten työnjakojen kanssa ja saapuvat huumekauppiaat joutuivat
piirityksen, takaa-ajon, estämisen ja sieppauksen kohteeksi. Asiaankuuluvien elinten, kuten yleisen turvallisuuden, tullin,
metsä -, posti-ja televiestintäosastojen, rautatieosastojen, siviili-ilmailun ja muiden liikenneosastojen, tehtävät on otettu täysimääräisesti käyttöön,
huipentuen merkkivoittoon taistelussa huumeita vastaan. Vuoden 1982 jälkeen pelkästään Yunnanin provinssissa on selvitetty yli 70 000 huumekauppatapausta
ja yli 80 tonnia heroiinia ja oopiumia “Kultaisen kolmion”alueelta on takavarikoitu
. Toukokuussa 1994 Yunnanin provinssin poliisi ratkaisi poikkeuksellisen vakavan kansainvälisen huumeiden salakuljetustapauksen
, jossa “kultainen kolmio” – huumerinki kingpin tuomittiin lain mukaan kuolemanrangaistukseen.
monien vuosien ajan Kiinan lainvalvontaelimet ovat johdonmukaisesti omaksuneet korkean tason politiikan huumerikollisten
toiminnan suhteen ja iskeneet raskaasti huumeisiin liittyvien rikollisten ylimalkaiseen ylimielisyyteen sekä kotimaassa että ulkomailla.
samalla kun Kiinan hallitus on torjunut ulkomailta tulevaa huumekauppaa, se on jatkuvasti järjestänyt erityisiä taisteluja
huumeita vastaan keskittäen jatkuvasti huomiota alueille, joilla huumeet muodostavat vakavan ongelman, ja iskien voimakkaasti huumerikoksiin kotimaassa.
kolmena peräkkäisenä vuonna 1983-1986 Kiina käynnisti valtakunnallisen kampanjan rikosten kitkemiseksi,
kohdistui lähinnä huumerikoksiin. Elokuussa 1992 Yunnanin maakuntahallitus järjesti 83 päivää kestäneen aseellisen huumeiden
eliminointioperaation, jossa Pingyuanin kaupungissa
Wenshanin prefektuurissa Yunnanin maakunnassa toiminut massiivinen huumeiden ja aseiden salakuljetusrinki, jolla oli rikollissyndikaatin piirteitä, murskattiin kertaheitolla.
1993-1996 yleisen turvallisuuden ministeriö käynnisti lounaisilla raja-alueilla kolmivuotisen kampanjan huumeita ja
ampuma-aseita vastaan. Vuonna 1997 nncc käynnisti yhtenäisen käyttöönoton mukaisesti maanlaajuisen huumeidenvastaisen kampanjan, jonka menestys oli
suuri. Vuodesta 1999 lähtien nncc: n keskeisten alueiden, kuten Yunnanin, Guizhoun, Sichuanin, Guangdongin
ja Gansun maakunnat sekä Guangxin Zhuangin autonominen alue ovat kiinnittäneet suurta huomiota huumeiden saastuttamiin alueisiin ja
ratkaisseet joukon suuria huumeisiin liittyviä tapauksia, pidättäneet joukon huumekauppiaita, pyyhkineet pois erän huumeiden salakuljetusta
jengejä ja hävittäneet useita maanalaisia huumekauppamarkkinoita ja verkostoja. Vuosina 1991-1999 Kiinan huumekontrolli
elimet mursivat yli 800 000 huumetapausta ja takavarikoivat 39,67 tonnia heroiinia, 16,894 tonnia oopiumia, 15,079 tonnia
marihuanaa ja 23,375 tonnia metamfetamiinia.
Kiina on väkiluvultaan suuri maa. Se tarvitsee paljon laillisia huumausaineita ja psykotrooppisia aineita. Vaikka
pyrkii suojelemaan ihmisten terveyttä ja täyttämään sairaanhoidon tarpeet, hallitus valvoo tiukasti 118
huumausaineita ja 119 psykotrooppisia aineita, ja niiden tuotanto, kauppa, käyttö sekä tuonti ja vienti on rajoitettu
laittoman levityksen estämiseen. Terveys-ja lääkealan valvonta-ja hallintoyksiköt sekä maatalous -,
teollisuus-ja kauppahallinto, ulkomaankauppa, tulli, yleinen turvallisuus, rautatie -, siviili-ilmailu-ja muu liikenne
osastot eri alueilla tekevät vuosittain turvatarkastuksia huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden tuotannon, kaupan, kuljetuksen ja tuonnin sekä
viennin osalta. Tällaisten huumausaineiden ja
aineiden laiton tuotanto, kauppa ja toimittaminen tai väärinkäyttö tutkitaan viipymättä ja niistä rangaistaan. Heilongjiangin, Shanxin ja
Shaanxin maakunnissa ja Sisä-Mongolian autonomisella alueella Kiinan pohjoisosassa on tutkittu ja käsitelty ankarasti useita petidiinin ja muiden huumausaineiden varastamiseen, laittomaan ostamiseen ja myymiseen liittyviä rikostapauksia tai
niiden riippuvuutta.
Kiinan hallitus kieltää emolääkekasvien viljelyn. Se on aina ottanut tämän huumeensa
valvontatyön keskipisteeksi ja kiinnittänyt siihen jatkuvaa huomiota keinona kitkeä ongelmia alkuunsa. NNCC ohjeistaa joka vuosi hallituksia
kaikilla tasoilla edistämään toimia huumeviljelyn kitkemiseksi ja toteuttamaan tämänsuuntaisen vastuullisuusjärjestelmän.
huumeidenvastaista julkisuutta ja valistusta tehdään kansan keskuudessa ja pyritään tutkimaan laittomia huumeiden istutuksia ja
valvomaan, että huumeidenkasvattajia rangaistaan ja että kasvit revitään juurineen sieltä, mistä niitä löytyy. Keyn
vuoristoisten ja metsäisten alueiden paikallishallinnot järjestävät vuosittain erikoisryhmiä tutkimaan ja tarkistamaan emolääkkeen
kasvien laittomia istutuksia. Vuodesta 1992 lähtien NNCC ja metsätalousministeriö ovat järjestäneet ilmavalvontaa alle 3075>aarniometsissä Koillis-Kiinan Suur-Hinggan-vuorilla ja Luoteis-Kiinan Lianhua-vuorilla, käyttäen
nykyaikaisia tieteellisiä ja teknologisia menetelmiä. Kaiken tämän seurauksena Kiina on käytännössä kitkenyt pois emon
huumekasvien laittoman viljelyn.
IV. Lähtöaineiden
tarkka valvonta 1980-luvulta lähtien lähtöaineiden ja efedriinin ylikansallinen salakuljetus ja kauppa on lisääntynyt nopeasti
ja samanaikaisesti maailmanlaajuisen huumeongelman levinneisyyden ja kemosynteesilääkkeiden tuotannon laajentamisen kanssa. Kiinan
hallitus suhtautuu vakavasti vastuuseensa kansainväliselle yhteisölle näiden kemikaalien ja efedriinin tiukasta valvonnasta
noudattaessaan vakavasti kansainvälisten huumeiden vastaisten yleissopimusten mukaisia velvollisuuksiaan.
tällaisten kemikaalien valvontaa koskevia lakeja ja asetuksia on vähitellen hiottu. Lokakuussa 1988 asiasta vastaavat
ministeriöt antoivat asiakirjan etikkaoksidin, eetterin ja kloroformin viennin valvonnasta.näitä aineita voidaan käyttää
heroiinin ja muiden huumausaineiden synteesiin. Tammikuussa 1993 Kiina valvoi huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan tehdyssä YK: n yleissopimuksessa lueteltujen 22: n
lähtöaineen vientilupia, ja
kesäkuussa 1996 se valvoi myös näiden kemikaalien tuontilupia. Huhtikuussa 1997 Kiinan ulkomaankaupan osasto
antoi väliaikaiset määräykset lähtöaineiden tuonnin ja viennin valvonnasta, ja joulukuussa
1999 annettiin virallisesti lähtöaineiden tuonnin ja viennin valvontaa koskevat asetukset. Samaan aikaan
laadittiin paikallisia määräyksiä tällaisten kemikaalien tuotannon, kuljetuksen, kaupan ja käytön yleisestä valvonnasta
provinsseissa, kuten Yunnanissa ja Sichuanissa, jotka rajoittuvat huumausaineiden lähteille. Tällä hetkellä Kiinan hallitus on
laatimassa valtakunnallisia säännöksiä tällaisten kemikaalien valvonnasta.
efedriinin valvontaa koskevia säännöksiä on jatkuvasti parannettu. Vuosina 1992-1998 viranomaiset
antoivat useita asetuksia efedriinin valvonnasta. Valtioneuvosto antoi maaliskuussa 1998 tiedonannon
efedriinin valvonnan tehostamisesta entisestään. Tiedonannossa määrätään, että efedriinin tuotantoa, kauppaa, kuljetusta, käyttöä ja
vientiä valvotaan erityisesti. Joulukuussa 1998 asianomaiset yksiköt julkaisivat yhdessä tiedonannon
Efedriinityyppisten tuotteiden viennin valvonnan tehostamisesta valvomalla 12 suolaliuosvalmisteen, puolivalmisteiden, johdannaisten ja yksittäisten efedriinivalmisteiden vientiä
. He antoivat kesäkuussa 1999 ja toukokuussa
2000 efedriinin valvontamenettelyt ja Kuljetuslupien Valvontaa koskevat asetukset
efedriinin osalta, jotka ovat edelleen parantaneet efedriinin tiukkaa valvontaa koskevia sääntöjä.
toimivaltaiset yksiköt ja lainvalvontaelimet kaikilla tasoilla panevat tiukasti täytäntöön valtion asiaa koskevat lait ja asetukset,
ja vahvistavat jatkuvasti lähtöaineiden ja
efedriinin tuotannon ja jakelun valvontaa ja valvontaa. Näiden kemikaalien ja efedriinin laillinen tuotanto ja kauppa on suojattu lailla, mutta näiden tuotteiden laittomasta ostamisesta ja
myynnistä, kaupasta ja salakuljetuksesta on rangaistava ankarasti.
maakuntien ja Lounais -, Luoteis-ja Koillis-Kiinan autonomisten alueiden raja-alueet ja tulo-ja poistumissatamat ovat johdonmukaisesti tutkineet ja kieltäneet
huumeiden maahantuonnin sekä näiden kemikaalien ja efedriinin salakuljetuksen ulkomaille “kaksisuuntainen tutkimus
– ohjelmansa mukaisesti.”Vuosina 1997-1999 Kiina selvitti 548 tapausta, joissa oli kyse lähtöaineiden laittomasta ostamisesta, myymisestä ja salakuljetuksesta, ja
takavarikoi yli 1000 tonnia laittomia kemiallisia tuotteita.
yhteistyössä YK: n huumevalvontaelinten ja muiden maiden toimivaltaisten osastojen kanssa Kiinan asianomaiset osastot
ovat perustaneet kansainvälisen järjestelmän lähtöaineiden tuonnin ja viennin valvomiseksi. Pelkästään vuonna 1999 Kiina tutki 568
tällaista tuonti-ja vientitapausta, ja 35 laitonta kauppaa koskevaa tapausta havaittiin ja saatiin kuriin. Tämän seurauksena 3 380 tonnia kemikaaleja
jätettiin vientiin. Huhtikuusta joulukuuhun 1999 Kiina havaitsi kuusi tällaista laitonta kauppaa ja
pidätti 1160 tonnia kaliumpermanganaattia viennistä maailmanlaajuisen “Purple Action” – kampanjan aikana.”Kiina liittyi
yli 20 maan, alueen ja kansainvälisen järjestön kanssa tämän kampanjan aikana
kaliumpermanganaatin laittoman kaupan estämiseksi.
1950-luvulta lähtien Kiina on valvonut tiukasti amfetamiineja ja muita psykotrooppisia aineita. Koska
metamfetamiinin valmistukseen ja kauppaan liittyvä rikollinen toiminta on yleistynyt
viime vuosina, Kiinan yleisen turvallisuuden elimet ovat käynnistäneet useita kampanjoita erityisesti tällaista toimintaa vastaan, erityisesti
maan kaakkoisilla rannikkoalueilla. Vuonna 1999 NNCC lisäsi huumausaineiden valmistuskiellon “samanaikaiseen
kolmen kiellon edistämiseen”huumeiden vastaiseen periaatteeseensa (huumeiden väärinkäytön, kaupan ja viljelyn samanaikainen kieltäminen),
tehden siitä “neljän kiellon samanaikaisen edistämisen”periaatteen. Yleisen turvallisuuden viranomaiset eri puolilla maata ovat
tästä lähtien tehostaneet operaatioitaan metamfetamiinin ja muiden huumausaineisiin liittyvien
rikosten valmistusta ja kauppaa vastaan, ja nämä operaatiot ovat menestyneet erinomaisesti. Vuosina 1991-1999 Kiinassa ratkaistiin 360 tapausta
, jotka koskivat metamfetamiinin tuotantoa ja Kauppaa, mikä oli raskas isku tällaiselle toiminnalle.
v. hoito ja kuntoutus
suojellakseen Kiinan kansalaisten fyysistä ja henkistä terveyttä, ylläpitääkseen yleistä järjestystä ja hävittääkseen lopullisesti huumeiden vitsauksen
Kiinan hallitus pitää erittäin tärkeänä huumeiden kieltämistä ja
huumeriippuvaisten kuntoutusta ja toteuttaa sitä tarmokkaasti. Tätä varten se on toteuttanut kokonaisvaltaisia toimenpiteitä päihderiippuvaisten kuntouttamiseksi ja heidän
hoitoonsa ja toipumiseensa, jotka on yhdistetty pakollisiin toimenpiteisiin sekä sosiaaliseen apuun ja koulutukseen, pyrkien yhdessä poistamaan
huumeiden väärinkäytön ja pelastamaan huumeriippuvaiset.
Kiinan lain mukaan huumeidenkäyttäjät pitää kuntouttaa. Siksi koko maahan on perustettu tutkimus-ja rekisteröintijärjestelmä sekä seuranta
huumausaineiden väärinkäytön verkostot, jotka keräävät säännöllisesti tietoja ja aineistoa ja valvovat nopeasti
huumeriippuvaisten oloja. Valtioneuvosto on julkistanut pakollisen huumeriippuvuuden menettelyt
kuntoutus, ja vastaava osasto on laatinut yleishyödyllisiä hoitoja koskevat periaatteet, joita sovelletaan
Opiaattiriippuvaisiin, sekä lääkkeiden valvontamenettelyt huumeriippuvaisten hoitoon, jotta voidaan yhdenmukaistaa huumeiden käyttäjien kuntoutus ja hoito Kiinassa
. Valtio on myös perustanut huumeriippuvuuden tutkimuskeskuksia, huumeiden
väärinkäytön seurantakeskuksia, huumeriippuvuuden hoitokeskuksia ja huumausainelaboratorioita sekä organisoinut tieteellistä tutkimusta
laitoksia ja asiantuntijoita tekemään tutkimusta tieteellisistä kuntoutusmenetelmistä huumeriippuvaisille ja lääkkeille
huumeriippuvuuden hoitoon. Konkreettisista oloistaan lähtien Kiina on toteuttanut erilaisia toimenpiteitä huumeriippuvaisten kuntouttamiseksi,
ottaen pääperiaatteeksi pakolliset toimenpiteet. Kaikki narkomaanit lähetetään
hallitusten kaikilla tasoilla perustamiin pakollisiin kuntoutuskeskuksiin. Ne, jotka aloittavat huumeidenkäytön pakollisen hoidon jälkeen, lähetetään uudelleenkoulutukseen-työn kautta
oikeusosastojen hallinnoimiin keskuksiin, joissa heidät pakotetaan läpikäymään hoitoa rinnakkain uudelleenkoulutuksen kanssa
fyysisen työn kautta. Päihderiippuvaiset, jotka eivät kykene saamaan hoitoa pakollisissa kuntoutuskeskuksissa, määrätään luovuttamaan
tietyn ajan kuluessa perheenjäsentensä holhouksesta sekä paikallisten
yleisten turvallisuusasemien koulutuksesta ja hallinnosta. Jotkut paikalliset hoitolaitokset tarjoavat myös vapaaehtoisten
päihderiippuvaisten kuntoutus-ja hoitopalveluja. Joillakin alueilla on toteutettu myös paikallisiin oloihin soveltuvia toimenpiteitä, joilla valvotaan ja autetaan huumeriippuvaisia kuntoutumaan
joukkojärjestöjen ja ruohonjuuritason järjestöjen kautta.
Kiinassa huumeriippuvaiset saavat hoitoa lähinnä pakollisissa kuntoutuskeskuksissa ja hoitoa ja uudelleenkoulutusta työvoiman kautta
keskukset-Erityiskoulut huumeriippuvaisten kouluttamiseksi ja pelastamiseksi tuholta.
pakollisen Päihdekuntoutuksen menettelyissä on annettu erityisiä ja konkreettisia määräyksiä pakollisten kuntoutuskeskusten rakentamisesta, hallinnosta, kuntoutustoimenpiteistä ja
sosiaalisäännöksistä. Kiinan yleinen turvallisuus-ja oikeuselimet ovat myös laatineet
säädöksiä pakollisten kuntoutuskeskusten ja hoidon hierarkkisesta ja standardoidusta hallinnosta sekä
uudelleenkoulutus-through-labor keskukset. Kaikkien tasojen hallitukset varaavat myös vuosittain suuria summia erityiskuntoutuskeskusten perustamiseen
. Tällä hetkellä Kiinassa on yhteensä 746 pakollista kuntoutuskeskusta ja 168
hoito-ja uudelleenkoulutuskeskusta (tiimiä). Vuonna 1999 yli 224 000 ja 120 000 addiktia sai hoitoa
pakollisissa kuntoutuskeskuksissa sekä hoito-ja uudelleenkoulutuskeskuksissa. Kuntoutuskeskukset
toteuttavat tiukkaa, tieteellistä ja sivistynyttä hallintoa lain mukaan, pitäen kiinni periaatteesta pelastaa addiktit uudistuksella
koulutus. Ne tarjoavat huumeriippuvaisille turvallista ja tieteellistä hoitoa, oikeudellista ja moraalista koulutusta sekä tiukkaa koulutusta heidän
käyttäytymisensä korjaamiseksi ja heidän järjestämisekseen oppimaan tieteellistä ja yleistä tietoa, harjoittamaan monipuolista ja stimuloivaa virkistys-ja urheilutoimintaa
sekä tekemään sopivaa tuottavaa työtä, jonka avulla he voivat sekä parantaa fyysistä ketteryyttään että mestaritaitojaan, jotta
ansaitsisivat elantonsa. Kaikki heidän työstään saamansa tulot käytetään heidän elinolojensa parantamiseen. Huumeriippuvaisten laillisia oikeuksia ja etuja täysin kunnioittaakseen ja taatakseen keskukset toteuttavat avoimen turvajärjestelmän ja asettavat vapaaehtoisesti työnsä avoimeksi
kansanedustajien valvonnalle NPC: lle ja suurelle yleisölle. Valtion huumausainevalvontaelimet sekä terveys-ja anti-epidemia
osastot suorittavat yhdessä tutkimus -, koulutus -, ehkäisy-ja parannustyötä aidsiin liittyen keskuksissa, ja
suorittavat tutkimuksia HIV-infektiosta riippuvaisten keskuudessa joissakin provinsseissa. Pyrkien toteuttamaan standardisoitua hallintoa
useat keskukset Yunnanin, Guizhoun, Gansun ja Guangdongin provinsseissa ovat luoneet kokemuksen “
sairaalahoidosta, koulutuksen tarjoamisesta, ympäristön hoitamisesta puutarhalinjojen mukaisesti ja
kuntoutuksesta työlinjojen mukaisesti”, ja monet addiktit ovat kutsuneet niitä “uudestisyntymisen paikoiksi, joissa hyvästelin huumeet”.
ratkaistakseen suuren uusiutumisnopeuden aiheuttaman vaikean ongelman Kiinan hallitus tekee jatkuvaa apua ja
koulutusta kuntoutuneille narkomaaneille heidän palattuaan yhteiskuntaan, tukeutuen massoihin ja mobilisoiden kaikki yhteiskunnalliset voimat. Paikalliset
yleisen turvallisuuden elimet, yhteisöjärjestöt, yksiköt ja perheet tekevät tiivistä yhteistyötä kuntoutuskeskusten kanssa perustaakseen
sosiaalisen apu-ja koulutusjärjestelmän sekä erilaisia apu-ja koulutusryhmiä ja toteuttaakseen kaikki tarvittavat toimenpiteet,
integroimalla orgaanisesti pakollisen kuntoutuksen apu -, koulutus-ja vakauttamistoimenpiteisiin. Joukkojärjestöt, mukaan lukien
ammattiliitot, kommunistinen Nuorisoliitto (cyl) järjestöt, naisliitot ja
itsenäiset teollisuusyrittäjät ja liikemiehet, auttavat päihderiippuvaisten naisten, työläisten ja toimihenkilöiden,
nuorten ja itsenäisten ammatinharjoittajien kuntouttamistyössä hyödyntämällä tehokkaasti omia etujaan. Hallitukset kaikilla tasoilla
ja ruohonjuuritason järjestöt auttavat aktiivisesti kuntoutuneita päihderiippuvaisia ratkaisemaan konkreettisia ongelmia elämässään ja työssään, jotta
heitä ei syrjittäisi työelämässä tai korkeakouluihin pääsyssä. Monet narkomaanit ovat palanneet yhteiskuntaan
ja aloittaneet uuden elämän onnistuneen kuntoutuksen jälkeen.
Huumausainekielto ja huumeriippuvaisten kuntoutus ovat läpimurtopisteitä pyrittäessä
huumeongelman täydelliseen ratkaisemiseen. Viime vuosina sisä-mongolian ja Guangxin autonomiset alueet sekä Yunnanin ja Guizhoun maakunnat ovat
vähitellen tutkineet uutta tapaa motivoida huumevalvontatyötä kokonaisuudessaan-aloittaen ruohonjuuritason yksiköistä (yhteisöistä),
ja korostaen huumeiden kieltämistä ja huumeriippuvaisten kuntoutusta, perustaakseen “huumeettomia yhteisöjä.”Perusmenetelmä on
seuraava: Alhaisimpina yksikköinä ovat pienet yhteisöt kaupungeissa (osa-alueet) ja maaseudulla (kaupungit ja kaupunkikunnat), ja
yhteisöissä olevien valtioelinten yhteisessä johdossa perustetaan hallinnollisia ja toimivia
huumekiellon vastuujärjestelmiä, jotka kattavat koko yhteisön, jakavat vastuut ja antavat osan
jokaiselle yksikölle ja yksilölle “huumeettomien” tavoitteen toteuttamiseksi ja “huumeettomien yhteisöjen” perustamiseksi, laajentaen jatkuvasti
kattavuuttaan ja lopulta toteuttaen “huumeettomien” tavoitteen tietty maakunta, kaupunki tai provinssissa. Baotoun Kaupunki Sisä-Mongoliassa
autonominen alue on tässä suhteessa esikuva. Huumeongelma oli ennen vakava kaupungissa.
on kuitenkin pyritty julistamaan sikäläiset yhteisöt “huumeettomiksi” vuodesta 1994 lähtien korostaen huumeiden kieltämistä ja päihderiippuvaisten kuntoutusta ja
perustamalla työjärjestelmä, jossa vastuu jaetaan apu-ja koulutusryhmien ja kaikkien paikallisten ruohonjuuritason
yksiköiden kesken. Näin on syntynyt tilanne, jossa kaikki Baotoun asukkaat osallistuvat huumeiden vastaiseen taisteluun. Tällä hetkellä
kaupungissa on yhteensä 2 169 apu-ja koulutusryhmää, jotka toteuttavat niihin liittyviä toimenpiteitä yli 2 000 päihderiippuvaiselle, ja
kuntoutuksen konsolidointiprosentti vuoden aikana on noussut yli 70 prosenttiin. Se on myös perustanut 1 436 ” huumeetonta
yhteisöä “(90,2 prosenttia kokonaismäärästä) ja käytännössä toteuttanut” huumeettoman ” tavoitteen koko alueelle.
kokemus on osoittanut, että pyrkimys tehdä yhteisöistä huumeettomia vastaa Kiinan tilannetta ja strategisia
vaatimuksia saada koko kansa osallistumaan huumeongelman kokonaisvaltaiseen hoitoon. “Drug-free community” on tehokas
väline pitkittyneisiin taisteluihin huumeita vastaan. Vuonna 1999 NNCC julkisti maanlaajuisesti Baotoun ja
muiden kaupunkien edistyneitä kokemuksia ja järjesti toimia “huumeettomien yhteisöjen” perustamiseksi eri puolille maata.
VI. Koko kansan tietoisuuden lisääminen Vs huumeet
huumevalvontatyön avain on suuren yleisön tietoisuuden herättäminen. Kiina pitää perustavanlaatuisena ja
strategisena tehtävänä koko kansan tietoisuuden lisäämistä huumeiden vastaisesta taistelusta, ja toteuttaa laajaa ja
syvällistä huumeidenehkäisyvalistusta koko kansan keskuudessa.
hallitukset kaikilla tasoilla pitävät erittäin tärkeänä huumeiden vaaroista tiedottamista ja laativat joka vuosi suunnitelmia
huumeidentorjuntavalistuksen järjestämiseksi, jotta kansalaiset saataisiin kääntämään selkänsä huumeille. Paikallisilla huumevalvontaosastoilla on usein
koulutus -, julkisuus-ja konsultointitoimintaa huumausaineiden vaaroista ja huumeidenvastaisista laeista käyttäen uutisia
tiedotusvälineitä-sanomalehtiä, radio-ja televisio-ohjelmia ja muita suuren yleisön puoleen vetoavia menetelmiä, jotka tekevät tiivistä yhteistyötä
julkisuus -, kulttuuri -, radio -, elokuva-ja televisio-sekä lehdistö-ja julkaisuosastojen kanssa. NNCC: n toimisto ja sen paikallistoimistot
ovat myös avanneet erityisiä puhelinlinjoja, joissa annetaan neuvoja ja tietoa huumeisiin liittyvistä kysymyksistä. Yunnan ja eräät
muut maakunnat ja kaupungit ovat perustaneet aikakausjulkaisuja ja avanneet internetsivuja tähän liittyen. Joka vuosi kesäkuun 3. päivänä
lin Zexun oopiumivarastojen polttamisen muistopäivänä Humen Beachissa, Guangdongin maakunnassa vuonna 1839, ja kesäkuun
26. päivänä, kansainvälisenä laittoman huumekaupan ja väärinkäytön vastaisena päivänä, Paikallishallinto järjestää laajamittaisia toimia
huumeiden vaarojen tunnetuksi tekemiseksi. Koska huumeidenkäyttö on merkittävä aidsin leviämiskanava ,maailman
AIDS-päivänä joka vuosi 1. joulukuuta kansanterveyslaitokset järjestävät tiedotustoimintaa, jonka teemana on ” kieltäydy huumeista ja
ehkäise aidsia.”
toukokuusta heinäkuuhun 1998 Kiinan hallitus piti kaksi kuukautta kestäneen kansallisen näyttelyn huumevalvonnasta. Siellä vieraili yhteensä 1,66 miljoonaa
ihmistä kaikilta elämänaloilta, mukaan lukien Kiinan valtionjohtajat ja nuoret opiskelijat. Näyttely herätti voimakkaita
jälkiseurauksia, ja sillä oli kauaskantoinen vaikutus. NNCC myös muutti näyttelyn sisällön Seinäkartaksi
Valtakunnallisen Huumevalvontaa käsittelevän näyttelyn koko maahan levitettäväksi. Se järjesti myös puolen vuoden kiertäviä näyttelyitä
ympäri Kiinaa, joissa opetusta sai suoraan yhteensä yli 166 miljoonaa ihmistä. Huumevalvontaa käsittelevän
kansallisen näyttelyn menestys nosti Kiinan julkisuuden tässä suhteessa uuteen vaiheeseen, ja sillä oli aktiivinen rooli koko kansan tietoisuuden lisäämisessä
huumeongelmasta, mikä vauhditti huumevalvontatyötä kaikin puolin.
Kiinan hallitus pitää erityisen tärkeänä nuorten huumetorjuntaa koskevaa koulutusta. Erityissäännökset, joiden tarkoituksena on
suojella nuoria huumeilta, sisältyvät Kiinan lakiin alaikäisten suojelusta, joka annettiin seitsemännen poliisiakatemian pysyvän komitean 21.kokouksessa
vuonna 1991, ja Kiinan lakiin nuorisorikollisuuden ehkäisemisestä
, joka annettiin yhdeksännen poliisiakatemian pysyvän komitean 10. kokouksessa vuonna 1999. Noudattaessaan ohjetta kiinnittää erityistä
huomiota nuorten huumausainevalvontaan ja ennaltaehkäisyyn liittyvään koulutukseen hallitukset kaikilla tasoilla ottavat
ala-ja yläkoululaisten koulutuksen keskeiseksi osaksi huumausainevalvontatyötä. Vuonna 1997 Valtion Koulutuskomissio (sec)
ja NNCC julkaisivat ilmoituksen, jonka mukaan huumekontrollikasvatuksen tulisi olla olennainen osa koulutusta, jonka tarkoituksena on parantaa ihmisten
kulttuurin laatua, tulla muodollisesti osaksi eettisen koulutuksen ohjelmaa ala-ja keskikouluissa ja että
huumeidenvastaista koulutusta tulisi toteuttaa eri muodoissa ja täsmällisin tavoittein korkeakouluissa ja yliopistoissa sekä ala-asteella
ja keskikouluissa. Nncc ja SEC ovat yhdessä koonneet sarjan huumeiden vastainen koulutus pamfletteja opiskelijoille.
CYL: ssä on myös kehitetty erilaisia värikkäitä toimia huumeiden vaarojen tunnetuksi tekemiseksi nuorten keskuudessa ja
heidän mobilisoimisekseen huumeiden vastaiseen taisteluun. Monet maakunnat ja itsehallintoalueet ovat aloittaneet huumetorjunnan koulutustoiminnan
pääasiassa nuorille. Vuonna 1999 nncc: n vaatimusten mukaan piirikuntatason ja
edellä mainitut huumevalvontaosastot perustivat 24 223 ala-ja keskikouluun huumetorjunnan koulutuskeskuksia ohjaamaan suoraan
kouluissa tehtävää työtä.
viime vuosina “huumeettomien yhteisöjen” kehittämispyrkimysten ohella on
laajennettu vähitellen yhteisöihin, jotka kattavat yhteiskunnan kaikki nurkat ja kolkat. Hallitukset kaikilla tasoilla kannustavat
piiritoimistoja, kaupunkeja, asukkaita ja kyläkomiteoita huumevalvontatyössään
lujittamalla ruohonjuuritason poliittisen vallan järjestöjen ja itsehallinnollisten joukkojärjestöjen rakentamista
ja toteuttavat aktiivisesti huumausaineiden torjuntaan liittyvää perustyötä integroimalla tämän pyrkimyksiin kehittää “sivistyneitä
yhteisöjä.”Sillä välin ammattiliitot, CYL-järjestöt ja naisliitot kaikilla tasoilla toteuttavat
huumeiden vastaista koulutusta työntekijöiden ja henkilökunnan keskuudessa, nuorten vapaaehtoisten järjestämää huumeiden vastaista julkisuutta ja toimintaa
, joka tunnetaan nimellä” ehkäisevät huumeiden pääsyä perheisiin.”Paikalliset isänmaalliset uskonnolliset järjestöt mobilisoivat uskovaisia ja
uskonnollisen piirin henkilöitä aktiivisesti taistelemaan huumeita vastaan jatkaen hyvää perinnettään pahan karttamisesta ja hyvän edistämisestä.
itsenäisten ammatinharjoittajien ja yksityisten yrittäjien järjestöt eri tasoilla ovat tunnollisesti toteuttaneet
suositukset, jotka sisältyvät Kiinan Itsenäisten ammatinharjoittajien liiton julkaisemaan tiedonantoon laajasti toteutettavasta Huumetyönehkäisykoulutuksesta ja
yksityisyritysten toimijoista Kiinassa, ja vahvistaneet huumeiden käyttöä
ehkäisevää koulutusta yksityisten yritysten 80 miljoonan työntekijän keskuudessa. Viime vuosina NNCC on lähettänyt erilaisia
huumeiden vastaista mainosmateriaalia pakollisiin kuntoutuskeskuksiin, pidätystaloihin, yleisen turvallisuuden hoitolaitoksiin,
reformointilaitoksiin, uudelleenkoulutuskeskuksiin, vankiloihin ja työopetuskouluihin nuorisorikollisille ympäri Kiinaa
vahvistamaan huumetorjunnan koulutusta niiden ihmisten keskuudessa, jotka todennäköisimmin joutuvat huumausaineiden uhreiksi.
jotta ehkäisevästä huumevalistuksesta tulisi systemaattinen ja säännöllinen käytäntö, NNCC on tehnyt kokonaisjärjestelyt
huumeidenvastaisen koulutuksen “viiden yhden hankkeen” toteuttamiseksi valtakunnallisesti vuosina 1999-2001: jokaisen maakunnan, autonomisen alueen ja
kunnan tulisi perustaa huumevalvontaan liittyvä koulutuspohja; jokaisen perus-ja keskikoulun, oppilaitoksen ja yliopiston tulisi
toteuttaa huumeidenvastainen koulutus vuosittain; ja jokaisen piirin tulisi järjestää erä tutkimussaavutuksia
huumeiden vastaisesta julkisuudesta ja teoriasta, tuottaa useita kirjallisia ja taiteellisia teoksia ja kouluttaa joukko nuoria vapaaehtoisia tässä
suhteessa. Valtio antaa täyden tukensa Pekingille, Guizhoun maakunnassa sijaitsevalle Guiyangille, Guangdongin maakunnassa sijaitsevalle Dongguanille ja eräille muille
kaupungeille niiden pyrkimyksissä rakentaa pysyviä huumevalvonnan koulutuspohjia. Tällä välin Kiina on julkaissut vuosittaisen raportin
Huumevalvonnasta Kiinassa vuodesta 1998.
VII. Kansainvälisen yhteistyön kehittäminen Huumevalvonnassa
on erittäin välttämätöntä vahvistaa kansainvälistä yhteistyötä huumevalvonnassa huumausaineiden maailmanlaajuisen torjunnan edistämiseksi
ja Kiinan huumeongelman ratkaisemiseksi radikaalisti. Koska Kiina on pitänyt kiinni viidestä rauhanomaisen rinnakkaiselon periaatteesta , se on koko ajan osallistunut aktiivisesti kansainväliseen
yhteistyöhön huumevalvonnassa ja edistänyt sitä, ja sillä on ollut merkittävä rooli tällä alalla.
Kiinan hallitus osallistuu aktiivisesti huumevalvontaan liittyviin kansainvälisiin asioihin. Kesäkuussa 1985 Kiina liittyi
NPC: n pysyvän komitean hyväksymänä YK: n vuoden 1961 Huumausaineyleissopimukseen ja vuoden 1971
psykotrooppisia aineita koskevaan yleissopimukseen, joita oli tarkistettu vuoden 1972 pöytäkirjalla. Syyskuussa 1989 Kiina sai NPC: n pysyvän komitean
hyväksynnän liittyä YK: n Yleissopimukseen huumausaineiden ja
psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan, ja siitä tuli yksi sen ensimmäisistä jäsenmaista. Vuodesta 1984 alkaen Kiina on lähettänyt lähetystöjä monta
kertaa YK: n, kansainvälisen rikospoliisijärjestön,
Maailman tullijärjestön ja Maailman terveysjärjestön järjestämiin kansainvälisiin huumevalvontakokouksiin. Lokakuussa 1989 Kiina piti Aasian alueen
huumeidenvastaisen seminaarin Pekingissä ja marraskuussa 1996 kansainvälisen piristeiden asiantuntijoiden kokouksen Shanghaissa.
Kiinan hallitus lähetti valtuuskuntia osallistumaan helmikuussa 1990 ja kesäkuussa 1998 pidettyyn YK: n yleiskokouksen 17.ja 20. erityisistuntoon, jossa käsiteltiin huumevalvontaa
ja julistettiin Kiinan hallituksen päättäväinen huumeiden vastainen kanta, politiikka ja toimenpiteet
kansainväliselle yhteisölle.
Kiina on aktiivinen YK: n alulle paneman huumevalvontayhteistyön tukija ja edistäjä osa-alueella. Toukokuussa
1991 Kiinan NNCC isännöi Pekingissä Kiinan, Thaimaan, Myanmarin ja Yhdistyneiden Kansakuntien
Huumevalvontaohjelman (Undcp) ylimpien virkamiesten ensimmäistä kokousta, jossa keskusteltiin ehdotuksesta monenvälisestä yhteistyöstä huumeiden väärinkäytön torjumiseksi
osa-alueella. Kesäkuussa 1992 Kiina, Myanmar ja UNDCP allekirjoittivat Kiinan, Myanmarin ja UNDCP: n yhteisen yhteistyöhankkeen
Huumevalvonnasta Rangoonissa, Myanmarissa. Lokakuussa 1993 Kiina, Myanmar, Thaimaa, Laos ja UNDCP allekirjoittivat
-yhteisymmärryspöytäkirjan huumausaineiden valvonnasta, jossa korostettiin korkeiden virkamiesten välisten yhteyksien pitämistä
– alueen huumevalvontayhteistyön edistämiseksi. Toukokuuta 1995 Kiinan, Vietnamin, Laosin, Thaimaan, Myanmarin, Kambodžan ja
UNDCP kutsui Pekingiin koolle ensimmäisen ministeritason kokouksen, jossa käsiteltiin yhteistyötä osa-alueen huumevalvonnassa. Kokouksessa
hyväksyttiin Pekingin julistus ja allekirjoitettiin osa-alueen Huumevalvontaohjelma. Vuonna 1999 Kiinan hallitus
lähetti valtuuskuntia osa-alueen ministeritason kokouksiin Japaniin ja Laosiin jatkamaan innokkaan
huumevalvontayhteistyön edistämistä alueella.
Kiina on jatkuvasti vahvistanut kahden-ja monenvälistä yhteistyötä huumevalvonnassa muiden maiden kanssa. Vuonna 1985 Kiina
aloitti yhteistyön Yhdysvaltojen kanssa huumevalvonnassa, ja vuonna 1987 maiden hallitukset allekirjoittivat Kiinan ja Yhdysvaltojen
yhteistyöpöytäkirjan Huumausainevalvonnassa. Vuonna 1997 näiden kahden valtion päämiehet allekirjoittivat Kiinan ja Yhdysvaltojen yhteisen
julkilausuman, joka sisälsi sisältöä huumevalvontayhteistyöstä ja jossa maiden välinen yhteistyö nostettiin uudelle tasolle
. Tämän jälkeen Kiinan ja Yhdysvaltojen hallitukset hyväksyivät vastavuoroisesti huumeidenvastaiset yhteyshenkilöt.
samaan aikaan Kiina piti tärkeänä yhteistyötä huumevalvonnassa Venäjän, Kazakstanin, Kirgisian ja Tadžikistanin kanssa.
huhtikuussa 1996 Kiina ja Venäjä allekirjoittivat sopimuksen huumausaineiden
ja psykotrooppisten aineiden laittoman kaupan ja väärinkäytön vastaisesta yhteistyöstä. Vuonna 1998 Kiinan, Kazakstanin, Kirgisian, Venäjän ja Tadžikistanin valtionpäämiehet allekirjoittivat
yhteisen julkilausuman, jossa huumausaineisiin liittyvien ja ylikansallisten rikosten selvittäminen otettiin keskeiseksi sisällöksi viiden
maan välisessä yhteistyössä. Lisäksi Kiinan hallitus on allekirjoittanut kahdenvälisiä sopimuksia yhteistyöstä huumevalvonnassa Meksikon, Intian, Pakistanin, Kolumbian ja Tadžikistanin
hallitusten kanssa.
Kiina on jo vuosien ajan kehittänyt monenlaista yhteistyötä Yhdysvaltojen, Kanadan, Japanin, Ranskan, Australian,
Thaimaan, Myanmarin, Laosin, Vietnamin ja Kambodžan kanssa huumeiden vastaisessa tietojenvaihdossa, koulutuksessa ja lainvalvonnassa.
1996 lähtien Kiina on perustanut huumausaineiden vastaisen lainvalvontayhteistyön yhteysupseerijärjestelmän raja-alueille
Myanmarin, Laosin, Vietnamin ja Venäjän kanssa. Lisäksi Kiinan, Yhdysvaltojen, Kanadan, Japanin ja
Korean tasavallan poliisiviranomaiset ovat useaan otteeseen yhdessä ratkaisseet laittoman huumausainekaupan tapaukset kansainvälisen huumeidenvastaisen
tietojenvaihdon ja oikeudellisen yhteistyön avulla torjuen tehokkaasti kansainvälisiä huumausainerikoksia.
Kiinan hallitus on tehnyt kaikkensa auttaakseen innokkaasti naapurimaita kehittämään huumeidenvastaista taistelua. Vuodesta 1990 alkaen
Kiina on aktiivisesti auttanut Myanmarin ja Laosin pohjoisosia, joissa unikkoa on perinteisesti istutettu,
edistämään vaihtoehtoista kehitystä tarjoamalla teknologista ja maataloustukea sekä kehittämällä matkailua
resursseja. Nämä ponnistelut ovat jossain määrin edistäneet alueen taloudellista ja sosiaalista kehitystä ja siten
auttaneet vähentämään “Kultaisen kolmion” huumeiden Kiinalle ja kansainväliselle yhteisölle tuomia uhkia. Samaan aikaan
Kiina on saanut undcp: ltä tarmokasta tukea ja apua kansainvälisessä yhteistyössä.
viimeisen noin 20 vuoden aikana Kiina on saavuttanut huomattavia saavutuksia huumevalvonnassa ja saanut ylistyssuihkun
kansainväliseltä yhteisöltä. Tällä välin Kiinan hallitus on hillitysti tajunnut, että kansainvälisen
huumevyöryn Aalto puskee Kiinaa ankarammin kuin koskaan, eikä tällaista tilannetta voida poistaa lyhyellä aikavälillä. Huumeiden
ongelma rehottaa yhä Kiinassa, ja siksi huumeiden väärinkäytön torjunta Kiinassa on raskas tehtävä, ja tässä suhteessa on vielä pitkä matka
edessä. Tänä tärkeänä hetkenä, jolloin Uusi vuosituhat koittaa ihmiskunnalle ja vanha vuosisata antaa
sijaa uudelle, kansainvälinen yhteisö on entistä yksimielisemmin ymmärtänyt huumevalvonnan kiireellisyyden ja tärkeyden.
kaikkien maiden ihmisten yhteinen toive on ratkaista huumeongelma mahdollisimman pian ja rakentaa tästä planeetasta
terve, sivistynyt, onnellinen ja kaunis maailma. Uuden vuosisadan aikana Kiinan hallitus käy hellittämätöntä,
perusteellista taistelua huumeita vastaan maanlaajuisesti eikä lopeta ponnistelujaan ennen kuin huumeet on hävitetty. Kiinan hallitus
vahvistaa, kuten aina, yhteistyötä muiden maiden kanssa ja pyrkii lakkaamatta poistamaan huumausaineet
kokonaan ja rakentamaan huumevitsauksesta vapaan maailman.
Huom.tässä mainitut tilastotiedot eivät sisällä Hongkongin Erityishallintoaluetta, Macaon erityisaluetta
hallintoaluetta ja Taiwanin maakuntaa.
Kesäkuu 2000, Peking