Mapped: Climate change laws around the world

maailmanlaajuisten ilmastonmuutoslakien määrä on 20-kertaistunut vuodesta 1997 lähtien asiaa koskevan politiikan ja lainsäädännön kattavimman tietokannan mukaan.

Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment-tutkimuslaitoksen ja Sabin Center on Climate Change Law-tutkimuslaitoksen tuottama tietokanta sisältää yli 1 200 asiaa koskevaa politiikkaa 164 maassa, joiden osuus maailman kasvihuonekaasupäästöistä on 95%.

tietokannasta käy ilmi, missä määrin ilmastonmuutoslainsäädäntö on leimannut maailmanlaajuista poliittista keskustelua, samoin kuin kehitys-ja kehitysmaiden väliset lähestymistapojen vaihtelut. Tietokantaan voi tutustua interaktiivisen kartan kautta, alla

Ilmastonmuutoslait ympäri maailmaa. Varjostus kuvastaa kunkin maan asiaankuuluvien politiikkojen tai säädösten määrää. Harmaalla varjostetut maat eivät vielä kuulu tietokantaan. Kartan alla oleva keltainen palkki näyttää maiden osuudet maailman päästöistä. Tutustu tietokantaan tarkemmin leijumalla kartan tai keltaisen palkin yllä tai valitsemalla maat pudotusvalikosta. Klikkaa kautta tietokannan yksityiskohtaiset maa profiilit kautta kartta ponnahdusikkunoita. Lähde: Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment at the London School of Economics and Political Science ja Sabin Center on Climate Change Law Columbia Law Schoolissa.

more laws

vuoden 2017 päivityksessään, kuudennessa painoksessa, joka on julkaistu vuodesta 2010, ilmastonmuutoslakitietokanta kattaa nyt 164 maata, kun vuonna 2015 se oli 99 maata. Tämä lisäys johtuu ennen kaikkea pyrkimyksistä laajentaa tietokannan soveltamisalaa sen sijaan, että ilmastonmuutosta koskevia lakeja säätävien maiden määrä lisääntyisi.

siitä huolimatta ilmastolakien määrä jatkaa nopeaa kasvuaan. Tietokanta osoittaa, että vuonna 1997 oli voimassa vain 60 lakia, joiden määrä oli 20-kertaistunut nykyiseen 1260: een. Sinä aikana ilmastolakien kanta on kaksinkertaistunut neljän tai viiden vuoden välein.

Ilmastonmuutoslait ympäri maailmaa. Lakeja säätävät parlamentit, kun taas toimeenpanolait tai-politiikat säätävät hallitukset. Lähde: Global trends in climate legislation and litigation, 2017 update.

ilmastolakien nousuvauhti on hidastunut huippuvuoden 2009 tienoilla. Tämä johtuu siitä, että useimmilla mailla on nyt ainakin ilmastopolitiikkansa linjaukset valmiina, vuoden 2017 päivityksessä sanotaan. Sen jälkeen kun Pariisin sopimus sinetöitiin joulukuussa 2015, on hyväksytty vielä 47 ilmastolakia, Grantham-instituutin tiedottaja kertoo Carbon Briefille.

Victoria Druce, Grantham Instituten mediasuhteiden vanhempi virkailija, kertoo sähköpostissa:

“Ilmastolakien laatimisen huipulla Kööpenhaminan jälkeen niitä oli noin 100 vuodessa, samaan aikaan, kun liitteen 1 maat panivat ilmastonmuutoskehyksensä täytäntöön, mikä on nyt tehty.”

toinen tietokannan esiin nostama asia on se, miten maailman vähiten kehittyneet maat (LDC), 48 erityisen haavoittuvassa asemassa olevan valtion muodostama ryhmittymä, ovat yhä aktiivisempia ilmastonmuutospolitiikassa.

siinä missä kehittyneet maat ovat keskittyneet ilmastopolitiikassaan päästöjen leikkaamiseen, vähiten kehittyneet maat ovat kiinnittäneet enemmän huomiota sopeutumiseen. Vuoden 2017 päivitys sanoo:

“koska vähiten kehittyneiden maiden hiilijalanjälki on pieni ja ne ovat alttiita ilmastonmuutokselle, useimmissa laeissa on keskitytty sopeutumiseen, mutta myös puitteiden rakentamiseen vihreän kasvun edistämiseksi ja mahdollistamiseksi.”

yksityiskohtaiset kertomukset

sekä tietokanta, jossa luetellaan yksittäiset lait ja politiikat, ovat myös kertomuksia kustakin 164 maasta (voit navigoida näihin maaprofiileihin yllä olevan interaktiivisen kartan kautta). Näillä yksityiskohtaisilla sivuilla kuvataan kunkin maan suhtautumista ilmastonmuutospolitiikkaan sekä mittareita maan päästöistä, BKT: stä ja luonnonkatastrofien aiheuttamista menetyksistä.

esimerkiksi Saudi-Arabian profiilissa sanotaan:

“Saudi-Arabian hallituksella on vaikea asema ilmastonmuutoskeskustelussa. Toisaalta Saudi-Arabialla on maailman suurimmat öljyvarat, ja sen talous perustuu lähes yksinomaan fossiilisten polttoaineiden vientiin, sillä ne ovat tunnetusti yksi ilmastonmuutoksen suurimmista ajureista. Toisaalta Saudi-Arabia on kuivine ilmastoineen erittäin altis ilmaston lämpenemisen haittavaikutuksille”

on syytä huomata, että osa tietokannan maakertomuksista on vanhentuneita, Saudisivu on peräisin marraskuulta 2015. Esimerkiksi Yhdysvaltain sivua päivitettiin viimeksi tammikuussa 2017, mutta siinä ei mainita lainkaan presidentti Trumpin pyrkimyksiä purkaa edeltäjänsä ilmastoponnisteluja.

samoin Etelä-Korean sivulla sanotaan, että maan tavoitteena on hankkia 11 prosenttia energiastaan uusiutuvista energialähteistä vuoteen 2030 mennessä. Aiemmin tällä viikolla maa kuitenkin valitsi uuden presidentin Moon Jae-inin, joka on luvannut tavoitella 20 prosentin uusiutuvaa energiaa vuoteen 2030 mennessä ja siirtyä samalla pois ydin-ja hiilivoimasta.

näistä kysymyksistä huolimatta tietokanta ja maasivut tarjoavat arvokkaan tilannekuvan lähes jokaisen maailman maan ilmastopolitiikasta.

rajoitukset

yksi ilmastolakitietokannassa huomioitava asia on se, että se suhtautuu suhteellisen sallivasti lainsäädännön tai politiikan sisällyttämiseen. Tämä vetää ilmiselvästi ilmastoon liittyviä linjauksia, kuten CO2-vähennystavoitteiden asettamista, sekä välillisesti asiaan liittyviä lakeja, esimerkiksi hiilipäästöihin perustuvia yritysten autoverouudistuksia.

Yhdistyneen kuningaskunnan näkökulmasta yksi useimmin esitetyistä keskusteluista maan ilmastopolitiikan ympärillä liittyy sen hiilitavoitteiden oikeudellisesti sitovuuteen. Harva muu maa on kriitikoiden mukaan säätänyt yhtä tiukkoja ilmastolakeja.

valitettavasti ilmastolakitietokanta ei salli helppoa vertailua Maiden lähestymistapojen sitovuudesta ongelmaan. Carbon Brief on kysynyt Grantham-instituutilta, kuinka monella maalla on sitovia ilmastolakeja ja päivittää artikkelia, kun saamme vastauksen.

Granthamin työryhmän vuonna 2014 tekemä tutkimus vertasi Britannian tavoitteita kilpailijoidensa tavoitteisiin, päätellen: “Yhdistynyt kuningaskunta on edelleen globaali johtaja siinä, miten se käsittelee ilmastonmuutosta, mutta se ei suinkaan toimi yksin… on osa johtavaa ryhmää maita, jotka ryhtyvät lainsäädäntötoimiin ilmastonmuutoksen torjumiseksi. Tähän johtavaan ryhmään kuuluu suurin osa Yhdistyneen kuningaskunnan tärkeimmistä kauppakumppaneista.”

tutkimuksessa lisättiin, että Kiinan tavoite vähentää päästöintensiteettiään (kuhunkin varallisuusyksikköön liittyviä kasvihuonekaasupäästöjä) oli “samalla tasolla ja ehkä hieman kunnianhimoisempi kuin Yhdistyneen kuningaskunnan”.

kaksi erilaista ja uudempaa lähestymistapaa Maiden ilmastotavoitteiden riittävyyden ja kunnianhimon vertailuun on saatavilla Climate Action Trackerista ja PWC: stä. PWC: n tuottaman Low Carbon Economy-indeksin mukaan Kiina pyrkii leikkaamaan hiili-intensiteettiään 3,5 prosenttia vuodessa vuoteen 2030, kun taas Britannian hiilibudjetti tarkoittaa 3,1 prosentin leikkauksia vuodessa.

Falling short

Stepping back from the details, yksi vuoden 2017 päivitysraportissa korostettu asia on, että nykyinen ilmastopolitiikka jää kauas siitä, mitä tarvitaan 2C: n tai sitä suuremman lämpenemisen välttämiseksi.

Bonnissa Tällä ja ensi viikolla pidettävien kansainvälisten ilmastoneuvottelujen aikana nauhoitetussa haastattelussa Prof Sam Fankhauser, yksi ilmastolakitietokannan takana olevista tutkijoista, sanoo:

“2C: n saavuttaminen vaatii luultavasti vahvempia lakeja, ei lisää lakeja. Useimmilla tarkastelemillamme mailla on ilmastonmuutosta käsittelevä kehys, jonka ne ovat säätäneet. Meidän on nyt vahvistettava näitä puitteita, pantava täytäntöön vahvempia politiikkoja, vähennettävä poikkeuksia, nostettava hiilen hintaa, kohdennettava tukea energiatehokkuudelle ja parannettava maankäytön kieltoja.”

voit katsoa koko haastattelun alla olevalta videolta.

laajeneva kattavuus

ilmastolakitietokanta on kehittynyt vuoden 2010 ensimmäisestä painoksesta lähtien, ja sen on tuottanut Grantham Institute yhteistyössä Globe: n (Global Legislators Organisation) kanssa. Sittemmin tietokanta on kasvanut yhteistyössä Sabin Centren ja maailman parlamenttien järjestön IPU: n kanssa.

viimeisimmässä vuoden 2017 päivityksessään tietokanta sisältää nyt 253 ilmastotuomioistuinta 25 eri lainkäyttöalueella vuosilta 1994-2016. (Huomaa, että nämä ilmastokiistojen luvut eivät sisällä Yhdysvaltoja, jossa yli 600 ilmastokiistaa kirjataan erilliseen tietokantaan.)

kahdessa kolmasosassa 253 asiasta voimassa olevaa lainsäädäntöä tiukennettiin tai säilytettiin. Huomaa, että kuten ilmastolakien seurantajärjestelmässä, tietokannassa on laaja soveltamisala.

kolmessa neljäsosassa tapauksista ilmastonmuutos on “vain argumentin äärirajoilla”, päivityksessä sanotaan. Se lisää: “Vaikka ilmastonmuutos on sivuseikka, oikeuslaitos on yhä alttiimpi ilmastonmuutosargumenteille tapauksissa, joissa viime aikoihin asti ympäristöargumenttia ei olisi kehystetty noilla termeillä.”

useimmat näistä tapauksista (197 tapausta 253: sta) koskevat tiettyjä hankkeita tai toimintoja, esimerkiksi uuden hiilivoimalan lisensointia tai hiilipäästöhyvitysten jakamista EU: n päästökauppajärjestelmässä. Vain 20 vaatii uusia lakeja tai politiikkaa tai nykyisten sääntöjen lakkauttamista. Tähän sisältyy Alankomaiden Urgendan tapaus, jossa hallitusta pyydettiin lisäämään hiilivähennystavoitettaan.

tapauksista noin 19 liittyy henkilökohtaisen omaisuuden suojelemiseen ilmastonmuutoksen aiheuttamilta menetyksiltä ja vahingoilta. Katso Carbon Brief ‘ s recent explainer on loss and damage lisää tästä aiheesta.

ehkä yllättäen eniten kantajia ilmasto-oikeusjutuissa ovat yhtiöt, jotka nostivat 253 oikeusjutusta 102. Kansalaisjärjestöjen osuus tapauksista on vain 33. Hallitukset ovat vastaajia 79 prosentissa tapauksista.

Sabin Centerin johtaja Michael Gerrard puhui Carbon Briefin haastattelussa aiemmin tänä vuonna siitä, miten ilmastokiistoja voitaisiin käyttää tulevina vuosina.

Prof Gerrard kertoi Carbon Brief:

“toinen ala, jolla uskon, että alamme nähdä oikeusjuttuja, ovat oikeusjutut hallituksia ja yrityksiä vastaan, jotka eivät valmistautuneet ilmastonmuutokseen. Jos esimerkiksi rakennus tai silta tai jotain vastaavaa tuhoutuu tai vaurioituu pahoin myrskyssä, ja myrskyn suuruus olisi voitu ja olisi pitänyt ennakoida ennen rakennuksen rakentamista, arkkitehtejä, insinöörejä, rakentajia vastaan voi olla vaatimuksia siitä, että he eivät heijasta näitä ennakoitavissa olevia riskejä suunnitelmissaan.”