feltérképezett: éghajlatváltozási törvények a világ körül

a vonatkozó politikák és jogszabályok legátfogóbb adatbázisa szerint a globális éghajlatváltozási törvények száma 20-szorosára nőtt 1997 óta.

a Grantham éghajlatváltozási és környezetvédelmi Kutatóintézet és a Sabin éghajlatváltozási Törvényközpont által létrehozott adatbázis több mint 1200 releváns politikát tartalmaz 164 országban, amelyek a globális üvegházhatású gázok kibocsátásának 95% – át teszik ki.

az adatbázis azt mutatja, hogy az éghajlatváltozással kapcsolatos jogszabályok milyen mértékben hatottak át a globális politikai diskurzusra, valamint a fejlett és a fejlődő országok közötti megközelítések eltéréseit. Az adatbázist az interaktív térképen keresztül fedezheti fel, a

éghajlatváltozási törvények alatt a világ minden tájáról. Az árnyékolás az egyes országok vonatkozó politikáinak vagy jogszabályainak számát tükrözi. A szürkével árnyékolt országokat még nem fedi le az adatbázis. A térkép alatti sárga sáv az országok globális kibocsátásának részesedését mutatja. Fedezze fel részletesebben az adatbázist úgy, hogy az egérmutatót a térkép vagy a sárga sáv fölé viszi, vagy kiválasztja országok a legördülő menüből. Kattintson az adatbázis részletes országprofiljaira a térkép előugró ablakain keresztül. Forrás: Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment a London School of Economics és Political Science és a Sabin Center on Climate Change Law a Columbia Law School.

további törvények

a 2017-es frissítéshez, a 2010 óta közzétett hatodik kiadáshoz az éghajlatváltozási törvény adatbázisa most 164 országot fed le, 99-től 2015-ig. Ez a növekedés elsősorban az adatbázis hatókörének bővítésére irányuló erőfeszítéseket tükrözi, nem pedig az éghajlatváltozással kapcsolatos törvényeket elfogadó országok számának növekedését.

ennek ellenére az éghajlati törvények száma továbbra is gyorsan növekszik. 1997-ben az adatbázis azt mutatja, hogy csak 60 törvény volt érvényben, ez a szám 20-szorosára nőtt, hogy ma elérje az 1260-at. Ez idő alatt az éghajlati törvények állománya négy-öt évente megduplázódott.

klímaváltozási törvények világszerte. A jogalkotási törvényeket a parlamentek fogadják el, míg a végrehajtó törvényeket vagy politikákat a kormányok fogadják el. Forrás: globális trendek az éghajlati jogszabályokban és a peres eljárásokban, 2017. évi frissítés.

az éghajlati törvények növekedési üteme lelassult a 2009 körüli csúcs óta. Ennek oka az, hogy a legtöbb országban már legalább az éghajlat-politikájuk körvonalai vannak érvényben-mondja a 2017-es frissítés. Mivel a párizsi megállapodást 2015 decemberében lezárták, további 47 éghajlati törvényt fogadtak el-mondja a Grantham Intézet szóvivője a Carbon Brief-nek.

Victoria Druce, a Grantham Intézet vezető médiakapcsolati tisztje, mondja egy e-mailben:

“a Koppenhága utáni éghajlat-változási jogalkotás csúcsán évente körülbelül 100 volt, amikor az 1.mellékletben szereplő országok bevezették éghajlatváltozási kereteiket, ami most megtörtént.”

az adatbázis által kiemelt másik kérdés az, hogy a világ legkevésbé fejlett országai (LDC-k), egy 48 nemzetből álló blokk, amelyek különösen érzékenyek az éghajlatváltozásra, egyre aktívabbá válnak az éghajlatváltozási politikában.

míg a fejlett országok éghajlat-politikájukat a kibocsátás csökkentésére összpontosították, a legkevésbé fejlett országok nagyobb figyelmet fordítottak az alkalmazkodásra. A 2017-es frissítés szerint:

“a legkevésbé fejlett országok alacsony szén-dioxid-lábnyomát és az éghajlatváltozással szembeni nagyfokú sebezhetőségét tükrözve a legtöbb jogszabály az alkalmazkodásra, valamint a zöld növekedés előmozdítására és elősegítésére szolgáló keretek kialakítására összpontosít.”

részletes narratívák

az egyes törvényeket és irányelveket felsoroló adatbázis mellett a 164 érintett ország mindegyikére is vannak narratívák (a fenti interaktív térképen navigálhat ezekre az országprofilokra). Ezek a részletes oldalak leírják az egyes országok éghajlatváltozási politikájának megközelítését, valamint a kibocsátások, a GDP és a természeti katasztrófák okozta veszteségek mutatóit.

például Szaúd-Arábia profilja szerint:

“a szaúdi kormány nehéz helyzetben van az éghajlatváltozásról szóló vitában. Egyrészt Szaúd-Arábia rendelkezik a világ legnagyobb olajtartalékaival, gazdasága szinte kizárólag a fosszilis tüzelőanyagok exportjára épül, amelyekről ismert, hogy az éghajlatváltozás egyik fő mozgatórugója. Másrészről, Szaúd-Arábia száraz éghajlatával rendkívül érzékeny a globális felmelegedés káros hatásaira”

érdemes megjegyezni, hogy az adatbázisban szereplő országos elbeszélések egy része elavult, A Szaúdi oldal 2015 Novemberétől származik. Az amerikai oldalt például utoljára 2017 januárjában frissítették, de nem említi Trump elnök erőfeszítéseit elődje éghajlati erőfeszítéseinek felszámolására.

Hasonlóképpen, a dél-koreai oldal szerint az ország célja, hogy az energia 11% – át megújuló energiaforrásokból szerezze be 2030-ig. A hét elején azonban az ország új elnököt választott, Moon Jae-in-t, aki megígérte, hogy a megújuló energiaforrások 20% – át célozza meg 2030-ig, miközben eltávolodik az atomenergiától és a széntől.

mindezek ellenére az adatbázis és az országoldalak értékes pillanatképet nyújtanak a világ szinte minden országának klímapolitikájáról.

korlátozások

az éghajlati törvény adatbázisával kapcsolatban egy dolgot meg kell jegyezni, hogy viszonylag megengedő megközelítést alkalmaz a jogszabályok vagy politikák beillesztésére. Ez nyilvánvalóan az éghajlattal kapcsolatos politikákat vonja maga után, például a CO2-csökkentési célokat meghatározó politikákat, valamint közvetetten releváns törvényeket, például a szén-dioxid-kibocsátáson alapuló vállalati autók adóreformjait.

az Egyesült Királyság szempontjából az éghajlat-politika körüli egyik leggyakoribb vita a szén-dioxid-célkitűzéseinek jogilag kötelező jellegével kapcsolatos. A kritikusok szerint kevés más ország fogadott el hasonlóan szigorú éghajlati törvényeket.

sajnos az éghajlati jogi adatbázis nem teszi lehetővé a probléma országonkénti megközelítésének egyszerű összehasonlítását. A Carbon Brief megkérdezte a Grantham Intézetet, hogy hány ország rendelkezik kötelező erejű éghajlati törvényekkel, és frissíti ezt a cikket, amint választ kapunk.

a Grantham csapat 2014-es tanulmánya összehasonlította az Egyesült Királyság céljait versenytársai céljaival, megállapítva: “Az Egyesült Királyság továbbra is globális vezető szerepet tölt be az éghajlatváltozás kezelésében, de semmiképpen sem egyedül jár el… része annak a vezető csoportnak, amely jogalkotási lépéseket tesz az éghajlatváltozás kezelésére. Ez a vezető csoport magában foglalja az Egyesült Királyság legfontosabb kereskedelmi partnereit.”

a tanulmány hozzátette, hogy Kína célja a kibocsátás intenzitásának csökkentése (az egyes vagyonegységekhez kapcsolódó üvegházhatású gázok kibocsátása) “egyenlő, és talán még mindig valamivel ambiciózusabb, mint az Egyesült Királyság”.

a Climate Action Tracker és a PWC két különböző és újabb megközelítést kínál az országok éghajlati céljainak megfelelőségének és ambíciójának összehasonlítására. A PwC által készített alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaság Index azt mutatja, hogy Kína célja a szén-dioxid-intenzitás évi 3,5% – kal történő csökkentése 2030-ig, míg az Egyesült Királyság szén-dioxid-költségvetése évi 3,1% – os csökkentést jelent.

elmarad

visszalépve a részletektől, a 2017-es frissítési jelentésben kiemelt egyik kérdés az, hogy a jelenlegi éghajlat-politika messze elmarad attól, ami a 2C vagy annál nagyobb felmelegedés elkerüléséhez szükséges.

egy interjúban, amelyet a héten és a következő héten Bonnban zajló nemzetközi éghajlati tárgyalások során rögzítettek, Sam Fankhauser professzor, az éghajlati törvény adatbázisának egyik kutatója azt mondja:

“a 2C eléréséhez valószínűleg erősebb törvények kérdése, nem több törvény. Az általunk vizsgált országok többségének van egy keretrendszere az éghajlatváltozás kezelésére, amelyet életbe léptettek. Most azt kell tennünk, hogy megerősítjük ezeket a kereteket, erősebb politikákat hajtunk végre, kevesebb mentességet, magasabb szén-dioxid-árakat, az energiahatékonyságra összpontosítottabb támogatást, a földhasználat jobb tilalmát.”

a teljes interjút az alábbi videóban tekintheti meg.

bővülő lefedettség

az éghajlati jogi adatbázis 2010-es első kiadása óta fejlődött, amelyet a Grantham Intézet készített a globális törvényhozók szervezetével (GLOBE) együttműködve. Azóta az adatbázis a Sabin központtal és az Interparlamentáris Unióval (IPU), a parlamentek világszervezetével együttműködve bővült.

legutóbbi 2017-es frissítésében az adatbázis most 253 éghajlati bírósági ügyet tartalmaz 25 joghatóságban, 1994-2016 között. (Vegye figyelembe, hogy ezek az éghajlati perek számai kizárják az Egyesült Államokat, ahol több mint 600 éghajlati bírósági ügyet külön adatbázisban rögzítenek.)

a 253 eset kétharmadában az ítéletek megerősítették vagy megőrizték a meglévő törvényeket. Vegye figyelembe, hogy az éghajlati törvénykövetőhöz hasonlóan az adatbázis széles hatókört használ.

az esetek háromnegyedében az éghajlatváltozás “csak az érv perifériáján van”-mondja a frissítés. Hozzáteszi: “Még akkor is, ha az éghajlatváltozás periférikus kérdés, az igazságszolgáltatás egyre inkább ki van téve az éghajlatváltozással kapcsolatos érveknek azokban az esetekben, amikor a közelmúltig a környezetvédelmi érvet nem ezekben a kifejezésekben fogalmazták volna meg.”

ezen esetek többsége (197 a 253-ból) konkrét projektekre vagy tevékenységekre vonatkozik, például egy új Szénerőmű engedélyezésére vagy a szén-dioxid-kreditek kiosztására az EU kibocsátáskereskedelmi rendszere keretében. Csak 20 felszólít új törvényekre vagy politikákra, vagy a meglévő szabályok megállítására. Ez magában foglalja a hollandiai Urgenda-ügyet is, amely arra kérte a kormányt, hogy növelje szén-dioxid-csökkentési célját.

az esetek közül 19 a személyes tulajdonnak az éghajlatváltozás okozta veszteségekkel és károkkal szembeni védelmével kapcsolatos. Lásd a Carbon Brief legutóbbi magyarázóját a veszteségről és a károkról a témáról.

talán meglepő, hogy az éghajlati bírósági ügyekben a leggyakoribb felperesek a vállalatok, amelyek 102-et hoztak a 253 jogi kihívásból. A nem kormányzati szervezetek az esetek közül csak 33-at tesznek ki. Az esetek 79% – ában a kormányok az alperesek.

az év elején a Carbon Brief-nek adott interjúban a Sabin Center igazgatója, Michael Gerrard professzor arról beszélt, hogy az éghajlati pereket hogyan lehet felhasználni az elkövetkező években.

Gerrard professzor elmondta a Carbon Brief-nek:

“egy másik terület, ahol azt hiszem, pereket fogunk látni, azok a kormányok és vállalatok elleni perek, amelyek nem készültek fel az éghajlatváltozásra. Így például, ha egy épület vagy egy híd vagy valami hasonló elpusztul, vagy súlyosan megsérül egy viharban, és a vihar nagyságát előre lehetett volna látni, és előre kellett volna látni, mielőtt az épület megépült, lehetnek követelések építészekkel, mérnökökkel, építőkkel szemben, mert nem tükrözik ezeket az előrelátható kockázatokat a terveikben.”