magyarázó: miért a’ differenciálás ‘ kulcsfontosságú a párizsi klímaegyezmény feloldásához
azok, akik azon gondolkodnak, miért alakult ki olyan lassan az ENSZ klímaegyezménye, a differenciálás kérdése felé nézhetnek.
a differenciálás az ENSZ szakzsargonja annak a kényes kérdésnek, hogy miként lehet felismerni a fejlett és a fejlődő országok közötti különbségeket az új ENSZ-megállapodásban, amelyet a nemzetek reményei szerint e hét végén Párizsban aláírnak.
a téma ellentmondásos, mert befolyásolja azt a felelősségszintet, amelyet a gazdag és szegény nemzeteknek vállalniuk kell az éghajlatváltozás elleni globális küzdelemben.
ez azt jelenti, hogy a fejlődő országoknak további intézkedéseket kell hozniuk, beleértve az éghajlatváltozás elleni küzdelem finanszírozását, valamint szigorúbb követelményeket kell vállalniuk az előrehaladásukról szóló jelentéstétel során.
a kérdés átszűrődik a szöveg minden elemén, és évek óta felelős a tárgyalások heves szavainak és bizalmatlanságának felkeltéséért. A kompromisszum kulcsfontosságú lesz az üzlet lezárásához, de eddig az országok nem tudták vállat vonni a kérdésben kialakult álláspontjukat.
háttér
1992-ben a kérdés sokkal egyszerűbb volt.
az ENSZ Éghajlat-változási Keretegyezménye (az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye) az országokat a mellékleteiben meghatározott fejlettségi szintjük szerint két csoportra osztotta.
a közelmúltig csak a fejlett nemzetek voltak kötelesek új kötelezettségvállalásokat vállalni az ENSZ keretében a kibocsátásaik kezelésére. A Kiotói Jegyzőkönyv, az egyetlen éghajlat-változási megállapodás, amely eddig jogilag kötelező célokat tartalmazott, elfogadta ezt a megközelítést, egyedül a gazdag országok kényszerültek kibocsátásuk csökkentésére.
az egyezmény azt is kimondja, hogy az országoknak “közös, de differenciált felelősségüknek és képességeiknek megfelelően” kell cselekedniük, és elismeri, hogy történelmileg a fejlett országok több szén-dioxidot bocsátottak ki, mint a fejlődő országok.
minden változás Durbanban
a 2009-es koppenhágai új megállapodás aláírására tett sikertelen kísérlet után az országok 2011-ben a Durban COP-ban megállapodtak abban, hogy új folyamatot indítanak, amelynek eredményeként a nemzetek jogilag kötelező érvényű megállapodást írnak alá Párizsban 2015-ben.
ennek a megállapodásnak különböznie kellett a Kiotói Jegyzőkönyvtől. Miközben még “az Egyezmény hatálya alá kellett tartoznia” — beleértve annak mellékleteit, valamint a differenciált felelősségi és képességi fogalmakat—, “mindenkire alkalmazhatónak”kellett lennie.
ez feszültséghez vezetett a négyéves folyamatban. Egy héttel a megállapodás aláírása előtt az országok még mindig messze vannak a megoldástól.
a probléma szinte megoldhatatlannak tűnik: hogyan lehet olyan megállapodást írni, amely minden fél számára kötelezettségeket tartalmaz, anélkül, hogy törölné a fejlett nemzetek felelősségét a legnagyobb teher vállalására?
“elavult”
a fejlett országok hangsúlyozták, hogy a fejlett és a fejlődő országok közötti kettős felosztás már nem hiteles módja az éghajlati szerződés megszervezésének.
az EU főtárgyalója, Elina Bardram a közelmúltban Bonnban tartott tárgyalási fordulón szépen összefoglalta, miért utasítja el sok ország a fejlett és a fejlődő országok közötti szigorú megosztottságot. Azt mondta:
kissé szerencsétlennek tartjuk azt látni, hogy egyes országok visszatérnek a merev és kissé elavult retorikához, amely a világot fejlett és fejlődő országokra osztja a jövedelemszintek szerint, mint az 1990-es években. Ugyanakkor tudjuk, hogy minden fél, sőt a tárgyalásokon kívüli világ is jól és teljes mértékben tisztában van azzal, hogy ahhoz, hogy hatékony legyen, az új megállapodásnak tükröznie kell a mai valóságot, és úgy kell fejlődnie, ahogy a világ teszi.
de ez nem jelenti azt, hogy az EU valahogy megpróbálja “átírni az egyezményt” — magyarázta-egyes fejlett nemzetek közös vádja. Ő hozzáadta:
közösen úgy döntöttünk, hogy egy olyan megállapodásról tárgyalunk, amely mindenkire érvényes lesz. Ez Durbanben történt. Amit most mondtam, az nem jelenti azt, hogy az EU nem fogja tiszteletben tartani vagy betartani az Egyezmény elveit. Meg fogjuk és meg is fogjuk. De ragaszkodunk ahhoz, hogy a differenciálás elvének alkalmazása árnyaltabbá váljon.
a fejlődő országok nehezen fogadták el ezt az érvet. Párizsban tartott sajtótájékoztatón Gurdial Singh Nijar, A Malajziai küldöttség vezetője, aki a hasonló gondolkodású fejlődő országok nevű tárgyalási szövetséget képviseli, mondta:
az Egyezmény nagyon világosan meghatározta az elveket, és mi az egyezményen belül dolgozunk. Nem használhatnak külső tényezőket arra, hogy megváltoztassák azt, amiről már megállapodtak, és ami kötelező — ez nagyon fontos… vannak eljárások az Egyezmény módosítására. Kövesse a módosítási folyamatot, ha ezt meg akarja tenni.
vagyon és kibocsátás
az ENSZ éghajlati rendszerében az országokat a gazdagság, az egy főre jutó kibocsátás és az üvegházhatást okozó gázok légköri szintjéhez való kumulatív hozzájárulás alapján osztják fel.
jövedelmi szempontból a jelenleg várhatóan éghajlat-finanszírozást nyújtó országok az egy főre jutó 15 leggazdagabb 25-ből teszik ki. A felosztás ugyanaz volt 1992 – ben, amikor az egyezményt elfogadták.
átlagosan az adományozó nemzetek több mint ötször gazdagabbak maradnak, mint a kedvezményezettek, annak ellenére, hogy az olyan kiugró értékek, mint Görögország vagy Portugália, sokkal szegényebbek, mint Katar vagy Szaúd-Arábia “fejlődő”.
a kibocsátás szempontjából azonban a kép jelentősen eltolódott. Az alábbi ábra azt mutatja, hogy Kína, az Egyesült Államok, Az EU és India kumulatív CO2-kibocsátása hogyan alakult 1850 óta, és hogyan fog változni, ha az országok betartják éghajlati ígéreteiket.
millió tonna kumulatív CO2-kibocsátás az Egyesült Államokból, az EU-ból, Kínából és Indiából 1850 és 2030 között. Források: az országok éghajlati ígéreteinek szén-dioxid-rövid elemzése (lásd az alábbi módszertant), valamint a World Resources Institute Cait climate data explorer és a BP Statistical Review of World Energy 2015 adatai. Carbon Brief által készített diagram.
míg az Egyesült Államok és az EU történelmileg sokkal nagyobb mértékben járult hozzá az éghajlati problémához, Kína felzárkózik. Kína kibocsátása, amely már megegyezik az EU egy főre jutó kibocsátásával, tovább növekszik. India hozzájárulása is növekszik, mégis viszonylag kis hozzájárulás marad — különösen az egy főre jutó alapon.
“olyan országok, amelyek képesek erre”
ezen a héten Párizsban a differenciálás körüli vita egy hét szóból álló kifejezésre összpontosított: “olyan országok, amelyek képesek erre”.
a szövegben, amelyet a miniszterek a hét folyamán tárgyalnak, a kifejezés különböző összefüggésekben jelenik meg.
a kibocsátáscsökkentésről szóló szakaszban — hogyan kezeljék az országok a kibocsátásaikat — megkülönbözteti a feleket azzal, hogy azt javasolja, hogy a fejlett országokat és “azokat, akik képesek erre” kötelezzék arra, hogy az egész gazdaságra kiterjedő célokat nyújtsanak be.
forrás: Az UNFCCC December 5-i tárgyalási szövegtervezete
a pénzügyekről szóló szakaszban azt mondja, hogy a fejlett országoknak és “azoknak, akik képesek erre” pénzt kell biztosítaniuk a szegény nemzetek számára az éghajlatváltozás kezelésében.
forrás: az UNFCCC december 5-i tárgyalási szövegtervezete.
ez utóbbi, a pénzügyekkel kapcsolatos alkalmazás volt a legvitatottabb. Ezzel szemben nehéz lehet megérteni, hogy ez miért okozott ilyen felfordulást a fejlődő országokban.
míg a klímafinanszírozás nagy részét eddig a fejlett országok biztosították, néhány szegényebb nemzet már előrelépett az éghajlat-finanszírozás biztosítása érdekében.
Mexikó, Mongólia és Dél-Korea azon fejlődő országok közé tartozik, amelyek önként fektettek pénzt a zöld klíma alapba, az ENSZ által támogatott bankba, amelynek célja a szegény országok segítése az éghajlatváltozás kezelésében. Szeptemberben Kína bejelentette, hogy 2 milliárd dollárt biztosít a globális Dél más országainak, hogy segítsen nekik az éghajlatváltozás kezelésében.
Todd Stern, az Egyesült Államok vezető főtárgyalója egy párizsi sajtótájékoztatón hangsúlyozta, hogy lehetővé téve az “erre képes” országok számára, hogy hozzájáruljanak az éghajlatváltozás finanszírozásához, csupán elismert váltásokat, amelyek már megtörténtek, és hogy hozzájárulásuk továbbra is teljesen önkéntes alapon történik.
de a Carbon Brief sajtótájékoztatójának kérdésére válaszolva Christiana Figueres, az UNFCCC ügyvezető titkára azt mondta:
Kína egyértelműen tisztában volt azzal a ténnyel, hogy ez nem a fejlett országok kötelezettségeinek, természetesen pénzügyi kötelezettségeinek helyettesítésére szolgál, hanem sokkal inkább néhány ország kiegészítő intézkedésének tekinthető, amely ezt megteheti.
harag
akkor miért háborodnak fel a fejlődő országok?
míg Stern azt mondhatta, hogy a fejlődő országok hozzájárulása önkéntes marad, a “helyzetben lévő országok” kifejezés homályos — és sokan ezt a veszély jeleként látják egy olyan folyamatban, ahol a bizalom köztudottan törékeny.
2009-ben a gazdag nemzetek ígéretet tettek arra, hogy évente 100 milliárd dollárt biztosítanak 2020-ig a szegény országok éghajlat-finanszírozására. Az ezzel kapcsolatos homályos megfogalmazás megengedése az új megállapodásban kétségeket vethet fel azzal kapcsolatban, hogy az ennek biztosítására vonatkozó kötelezettség továbbra is teljes mértékben a fejlett országok vállán nyugszik — e, vagy meghatározatlan összeget kell-e most meghatározatlan országoknak biztosítaniuk.
aggodalomra ad okot az is, hogy ki dönti el, mely országok tekinthetők “ebben a helyzetben”. Vajon az országok maguk döntenek erről, vagy lenne-e egy sor mutató ennek meghatározására? A tárgyaló a kis szigetek tárgyaló Szövetsége (AOSIS) azt javasolta, hogy az országoknak maguknak kell dönteniük, de ez megnyitja annak lehetőségét, hogy a jogi kötelezettség nélküli országokat “megbökjék” készpénz biztosítására.
Todd Stern amerikai tárgyaló hangsúlyozta, hogy a fejlődő országok bármilyen további pénzügyi hozzájárulása “önkéntes” lenne, de az EU éghajlat-politikai biztosa, Miguel Arias Ca Ons a Carbon Briefnek elmondta, hogy kötelező előírást tervez az “erre képes”országok számára. Azt mondta:
szeretnénk, ha ez kötelező lenne. Ez a mi álláspontunk. Valószínűleg tárgyalnunk kell…a világ megváltozott, tehát azoknak az országoknak, amelyek ebben a helyzetben vannak, csatlakozniuk kell, és támogatniuk kell más embereket is… ‘abban a helyzetben, hogy ezt megtehessék’, ez azt jelenti, hogy a gazdasági fejlettség ugyanazon szintjén vannak, mint a többi fejlett országnak nevezett ország.
Nozipho Mxakato-Diseko, a G77+Kína tárgyalócsoport elnöke a Carbon Brief kérdésére válaszolva összefoglalta néhány kérdést a dél-afrikai otthonában élő élet allegóriájával:
hogyan hoznak létre egy jogilag kötelező erejű eszközt, amely képes erre? A családomban, a gyerekekkel, azt mondom nekik, hogy kitakarítasz, így-úgy, kitakarítod a szobát. Nem mondom, hogy valaki megtisztítja a szobát. Azt mondom, John, takarítsd ki a szobát. Te, Grace, elmosogatsz. Nincs olyan’ valaki abban a helyzetben, hogy ezt megtegye’, aki letörli a padlót. Elszámoltathatóságra van szükségem, tényleg elszámoltathatóságra. És mindenekelőtt tudnom kell, hogy a padlót megtisztították.
további problémák
de a probléma nem ér véget az elszámoltathatóság hiányával.
az is aggodalomra ad okot, hogy a fejlődő országokra nehezedő további terhek azt jelentenék, hogy a gazdag országok kikerülhetnék a klímaváltozás okozta történelmi felelősségüket.
a fejlődő országok között van egy olyan érzés, hogy a gazdag nemzeteknek ma több terhet kell vállalniuk, hogy pótolják azokat az évtizedeket, amelyeket a szennyező energia fejlesztésére fordítottak.
Su Wei, Kína vezető tárgyalója, mondta újságíróknak Párizsban:
szerintem nem az a kérdés, hogy a pártok képesek lennének-e erre, vagy ‘képesek-e erre’. A pénzügyi kérdésekről folytatott tárgyalások során inkább az a történelmi felelősség számít, amely az éghajlatváltozással kapcsolatos problémát okozza. Az Egyezmény rendelkezéseiből egyértelműen kitűnik, hogy a fejlett országok részes felei kötelezettséget vállaltak arra, hogy pénzügyi technológiát és kapacitást biztosítanak a szegény fejlődő országoknak.
ezt tovább súlyosbítja a fejlett és a fejlődő országok közötti általános bizalomhiány. A fejlett országok által ígért évi 100 milliárd dollár lassan érkezik meg, és még mindig nincs világos terv arra vonatkozóan, hogyan lehetne 2020-ra ilyen szintre emelni a pénzt.
az OECD nemrégiben készült jelentése, amely szerint a cash flow-k jelenleg évi 60 milliárd dollár körül mozognak, még jobban bosszantotta a fejlődő országokat, mivel az “éghajlat-finanszírozás” jelentésének vitatott meghatározása miatt nem konzultáltak velük.
következtetés
a differenciálás nehéz. 1992 óta a világ legszegényebb gazdaságai közül sokan jelentősen növekedtek, mind a vagyon, mind a kibocsátás szempontjából. Kínát, Dél-Koreát és Szingapúrt, az UNFCCC szempontjából minden fejlődő országot fejlett gazdaságnak tekint az IMF.
ahogy egy német tárgyaló novemberben mondta: “ha fenntartjuk az 1992-es egyezmény szétválasztását, ez azt jelentené, hogy Görögországnak támogatnia kell Katart.”
eközben a fejlett országok megesküdtek, hogy komolyan veszik kötelezettségvállalásaikat. Egy sajtótájékoztatón Párizsban, az EU éghajlat-biztosa Miguel Arias Ca Enterprete mondta újságíróknak:
a fejlett országok elkötelezettek vagyunk a kötelezettségvállalásaink iránt, így a 100 milliárd dolláros kötelezettségvállalást 2020-ig teljes mértékben teljesítjük, 2020 után pedig a fejlett országok vállalják a felelősséget. Nem bujkálunk sehol.
de minden Kínában, Szingapúrban és Dél — Koreában van egy Gambia, Bhután vagy Nauru is-kicsi fejlődő országok, amelyek még mindig alacsony kibocsátással és alacsony kapacitással rendelkeznek. Bár a new deal-nek “mindenkire alkalmazhatónak” kell lennie, egyértelmű, hogy egyes gazdaságok még mindig a fejlődés alsó fokán vannak, és a new deal-nek ezt figyelembe kell vennie.
eközben mások tovább gazdagodnak és növelik kibocsátásukat. Az a megállapodás, amelyet az országok Párizsban aláírnak, nem csak a mai napra vonatkozik, hanem az elkövetkező évtizedekre is.
a tárgyalóknak gyakorlatilag egy hetük van arra, hogy aláírjanak egy kötelező érvényű szerződést, amely mind az emberi fejlődés történetét, mind jövőjét figyelembe veszi.
