Mappato: Leggi sui cambiamenti climatici in tutto il mondo

C’è stato un aumento di 20 volte nel numero di leggi sui cambiamenti climatici globali dal 1997, secondo il database più completo di politiche e legislazione pertinenti.

Il database, prodotto dal Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment e dal Sabin Center on Climate Change Law, include oltre 1.200 politiche pertinenti in 164 paesi, che rappresentano il 95% delle emissioni globali di gas serra.

Il database mostra in che misura la legislazione sui cambiamenti climatici ha permeato il discorso politico globale, nonché le variazioni di approccio tra paesi sviluppati e in via di sviluppo. È possibile esplorare il database tramite la mappa interattiva, sotto

Leggi sui cambiamenti climatici in tutto il mondo. L’ombreggiatura riflette il numero di politiche o atti legislativi pertinenti in ciascun paese. I paesi in grigio sfumato non sono ancora coperti dal database. La barra gialla sotto la mappa mostra le quote di emissioni globali dei paesi. Esplora il database in modo più dettagliato passando il mouse sulla mappa o sulla barra gialla o selezionando i paesi dal menu a discesa. Fare clic sui profili dettagliati dei paesi del database tramite i pop-up della mappa. Fonte: Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment presso la London School of Economics and Political Science e il Sabin Center on Climate Change Law presso la Columbia Law School.

Altre leggi

Per il suo aggiornamento del 2017, la sesta edizione pubblicata dal 2010, il database sulla legge sui cambiamenti climatici copre ora 164 paesi, rispetto ai 99 del 2015. Questo aumento riflette principalmente gli sforzi per espandere la portata del database, piuttosto che un aumento del numero di paesi che approvano leggi sul cambiamento climatico.

Tuttavia, il numero di leggi climatiche continua a crescere rapidamente. Nel 1997, il database mostra, c’erano solo 60 leggi in vigore, con la cifra che è aumentata di 20 volte per raggiungere 1.260 oggi. Durante quel periodo, lo stock di leggi sul clima è raddoppiato ogni quattro o cinque anni.

Leggi sui cambiamenti climatici in tutto il mondo. Le leggi legislative sono approvate dai parlamenti, mentre le leggi o le politiche esecutive sono emanate dai governi. Fonte: Global trends in climate legislation and litigation, aggiornamento 2017.

Il tasso di aumento delle leggi climatiche è rallentato da un picco intorno al 2009. Questo perché la maggior parte dei paesi ora ha almeno i contorni delle loro politiche climatiche in atto, dice l’aggiornamento 2017. Da quando l’accordo di Parigi è stato sigillato a dicembre 2015, sono state approvate altre 47 leggi sul clima, dice un portavoce del Grantham Institute a Carbon Brief.

Victoria Druce, senior media Relations officer per il Grantham Institute, dice in una e-mail:

“Al culmine della legislazione sul clima dopo Copenaghen , c’erano circa 100 all’anno, in un momento in cui i paesi dell’allegato 1 stavano mettendo in atto i loro quadri sui cambiamenti climatici, cosa che ora è fatta.”

Un altro problema evidenziato dal database è come i Paesi meno sviluppati del mondo (PMS), un blocco di 48 nazioni che sono particolarmente vulnerabili ai cambiamenti climatici, stanno diventando sempre più attivi sulla politica dei cambiamenti climatici.

Mentre le nazioni sviluppate hanno focalizzato la loro politica climatica sulla riduzione delle emissioni, i paesi meno sviluppati hanno prestato maggiore attenzione all’adattamento. L’aggiornamento 2017 dice:

“Riflettendo la bassa impronta di carbonio dei PMA e la loro elevata vulnerabilità ai cambiamenti climatici, la maggior parte delle leggi si è concentrata sull’adattamento, ma anche sulla creazione di quadri per promuovere e consentire una crescita verde.”

Narrazioni dettagliate

Oltre al database che elenca le singole leggi e politiche, ci sono anche narrazioni per ciascuno dei 164 paesi coperti (è possibile navigare a questi profili paese tramite la mappa interattiva, sopra). Queste pagine dettagliate descrivono l’approccio di ciascun paese alla politica sui cambiamenti climatici, insieme a metriche sulle emissioni, il PIL e le perdite dovute a disastri naturali.

Ad esempio, il profilo dell’Arabia Saudita dice:

“Il governo saudita occupa una posizione difficile nel dibattito sul cambiamento climatico. Da un lato, l’Arabia Saudita ha le più grandi riserve petrolifere del mondo e la sua economia si basa quasi esclusivamente sull’esportazione di combustibili fossili, che sono noti per essere uno dei principali motori del cambiamento climatico. D’altra parte, l’Arabia Saudita con il suo clima arido è altamente vulnerabile agli effetti negativi del riscaldamento globale”

Vale la pena notare che alcune delle narrazioni del paese nel database sono obsolete, con la pagina saudita risalente a novembre 2015. La pagina degli Stati Uniti, ad esempio, è stata aggiornata l’ultima volta a gennaio 2017, ma non fa menzione degli sforzi del presidente Trump per smantellare gli sforzi climatici del suo predecessore.

Allo stesso modo, la pagina della Corea del Sud dice che il paese ha un obiettivo di procurarsi l ‘ 11% della sua energia da fonti rinnovabili entro il 2030. All’inizio di questa settimana, tuttavia, il paese ha eletto un nuovo presidente, Moon Jae-in, che ha promesso di puntare al 20% di rinnovabili entro il 2030, allontanandosi dal nucleare e dal carbone.

Nonostante questi problemi, il database e le pagine dei paesi offrono una preziosa istantanea della politica climatica in quasi tutti i paesi del mondo.

Limitazioni

Una cosa da notare sul database della legge sul clima è che richiede un approccio relativamente permissivo per includere la legislazione o la politica. Ciò si basa ovviamente su politiche legate al clima, come quelle che fissano obiettivi di riduzione delle emissioni di CO2, nonché su leggi indirettamente pertinenti, ad esempio le riforme fiscali delle auto aziendali basate sulle emissioni di carbonio.

Dal punto di vista del Regno Unito, uno dei dibattiti più frequenti sulla sua politica climatica riguarda la natura giuridicamente vincolante dei suoi obiettivi di carbonio. Pochi altri paesi, sostengono i critici, hanno approvato leggi climatiche altrettanto severe.

Sfortunatamente, il database della legge sul clima non consente un facile confronto della vincolabilità degli approcci nazionali al problema. Carbon Brief ha chiesto al Grantham Institute quanti paesi hanno leggi climatiche vincolanti e aggiornerà questo articolo una volta che avremo una risposta.

Uno studio del team Grantham del 2014 ha confrontato gli obiettivi del Regno Unito con quelli dei suoi concorrenti, concludendo: “Il Regno Unito rimane un leader globale nel modo in cui affronta il cambiamento climatico, ma non agisce da solo… fa parte di un gruppo leader di paesi che intraprendono azioni legislative per affrontare il cambiamento climatico. Questo gruppo leader comprende la maggior parte dei principali partner commerciali del Regno Unito.”

Lo studio ha aggiunto che l’obiettivo della Cina di ridurre l’intensità delle emissioni (le emissioni di gas serra associate a ciascuna unità di ricchezza) era “alla pari, e forse anche leggermente più ambizioso, di quello del Regno Unito”.

Due approcci diversi e più recenti per confrontare l’adeguatezza e l’ambizione degli obiettivi climatici dei paesi sono disponibili da Climate Action Tracker e PWC. L’indice Low Carbon Economy, prodotto da PWC, mostra che la Cina punta a ridurre la sua intensità di carbonio del 3,5% all’anno fino al 2030, mentre il bilancio di carbonio del Regno Unito implica tagli del 3,1% all’anno.

Falling short

Facendo un passo indietro dai dettagli, un problema evidenziato nel rapporto di aggiornamento 2017 è che le attuali politiche climatiche sono molto inferiori a quanto necessario per evitare il riscaldamento di 2C o più.

In un’intervista registrata durante i colloqui internazionali sul clima che si svolgono a Bonn questa settimana e la prossima, il prof Sam Fankhauser, uno dei ricercatori dietro il database sul clima legge dice:

“Per raggiungere 2C è probabilmente una questione di leggi più forti, non più leggi. La maggior parte dei paesi che abbiamo esaminato hanno un quadro per affrontare il cambiamento climatico, che hanno promulgato. Quello che dobbiamo fare ora è rafforzare tali quadri, attuare politiche più forti, avere meno esenzioni, prezzi del carbonio più elevati, un sostegno più mirato all’efficienza energetica, migliori divieti sull’uso del suolo.”

È possibile visualizzare l’intervista completa nel video, qui sotto.

Copertura in espansione

Il database sul diritto climatico si è evoluto dalla sua prima edizione nel 2010, prodotto dal Grantham Institute in collaborazione con l’Organizzazione globale dei legislatori (GLOBE). Da allora, la banca dati è cresciuta in collaborazione con il Centro Sabin e l’Unione interparlamentare (IPU), l’organizzazione mondiale dei parlamenti.

Nel suo ultimo aggiornamento del 2017, il database include ora 253 casi giudiziari sul clima in 25 giurisdizioni, che coprono il periodo 1994-2016. (Si noti che questi numeri per il contenzioso sul clima escludono gli Stati Uniti, dove più di 600 casi giudiziari sul clima sono registrati in un database separato.)

In due terzi dei 253 casi, le sentenze hanno rafforzato o mantenuto le leggi esistenti. Si noti che, come con il clima law tracker, il database utilizza un ampio campo di applicazione.

In tre quarti dei casi, il cambiamento climatico è “solo alla periferia dell’argomento”, dice l’aggiornamento. Aggiunge: “Anche se il cambiamento climatico è una questione periferica, la magistratura è sempre più esposta agli argomenti sui cambiamenti climatici nei casi in cui, fino a poco tempo fa, l’argomento ambientale non sarebbe stato inquadrato in quei termini.”

La maggior parte di questi casi (197 su 253) riguardano progetti o attività particolari, ad esempio l’autorizzazione di una nuova centrale a carbone o l’assegnazione di crediti di carbonio nell’ambito del sistema di scambio di quote di emissioni dell’UE. Solo 20 richiedono nuove leggi o politiche, o per fermare le regole esistenti. Ciò include il caso Urgenda nei Paesi Bassi, che ha chiesto al governo di aumentare il suo obiettivo di riduzione del carbonio.

Circa 19 dei casi riguardano la protezione dei beni personali da perdite e danni dovuti ai cambiamenti climatici. Vedi il recente spiegatore di Carbon Brief su perdita e danno per ulteriori informazioni su questo argomento.

Forse sorprendentemente, i querelanti più frequenti nei casi giudiziari sul clima sono le società, che hanno portato 102 delle 253 sfide legali. Le ONG rappresentano solo il 33 dei casi. I governi sono il convenuto nel 79% dei casi.

In un’intervista con Carbon Brief all’inizio di quest’anno, il direttore del Sabin Center Prof Michael Gerrard, ha parlato di come il contenzioso sul clima potrebbe essere utilizzato nei prossimi anni.

Prof Gerrard ha detto carbonio breve:

“Un’altra area in cui penso che inizieremo a vedere cause legali è azioni legali contro governi e società che non sono riusciti a prepararsi per il cambiamento climatico. Quindi, per esempio, se un edificio o un ponte o qualcosa del genere viene distrutto, o gravemente danneggiato in una tempesta, e l’entità della tempesta avrebbe potuto essere e avrebbe dovuto essere prevista prima che l’edificio fosse costruito, potrebbero esserci reclami contro architetti, ingegneri, costruttori, per non riflettere questi rischi prevedibili nei loro progetti.”