Kernelemente der Konfliktanalyse
Bei gewaltsamen Konflikten geht es um Politik, Macht, Auseinandersetzung zwischen Akteuren und die (Neu-)Gestaltung von Institutionen zum Nutzen der einen (und auf Kosten der anderen). Menschen und Gruppen bekämpfen sich nicht willkürlich, auch wenn in einer Gesellschaft starke Ungleichheiten oder andere Missstände herrschen, müssen sie mobilisiert werden. Ein Verständnis dieser Mobilisierungsprozesse ist entscheidend für das Verständnis gewalttätiger Konflikte.
Die Literatur verwendet weitgehend die gleichen Konzepte, um Konflikte zu beschreiben – Akteure, Ursachen, Dynamiken, Auslöser und Szenarien. In der Politik- und Praxisliteratur besteht allgemeiner Konsens darüber, wie diese Begriffe zu verwenden und zu verstehen sind, wie in den vielen Toolkits und Handbüchern erläutert. Einige kritisieren die in den Toolkits verwendeten Wörter als technokratisch und verschleiern damit die politische Natur dieser Probleme (z. B. Mac Ginty, 2013) – wie die Idee struktureller Ursachen. Der folgende Kasten fasst die wichtigsten Leitfragen der Konfliktanalyse und Beispiele für ihre praktische Anwendung zusammen.
Konfliktprofil
Die übergeordnete Frage für das Konfliktprofil lautet– Welcher Kontext prägt Konflikte? Der Kasten am Ende dieser Seite enthält praktische Übungen zur Analyse des Konfliktprofils und der Dynamik. Siehe zum Beispiel die untenstehende Zeitleiste der Konfliktereignisse in Liberia (1977-2011).
Abbildung 1: Zeitleiste der Konfliktereignisse in Liberia (1977-2011)
Profil: Welcher Kontext prägt Konflikte?
- Gibt es eine Konfliktgeschichte? (z.B. wann? Wie viele Menschen wurden getötet und vertrieben? Wer wird ins Visier genommen? Methoden der Gewalt? Wo?)
- Welche politischen, wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Institutionen und Strukturen haben Konflikte geprägt? (z.B. Wahlen, Reformprozesse, Wirtschaftswachstum, Ungleichheit, Beschäftigung, soziale Gruppen und Zusammensetzung, Demografie und Ressourcennutzung)
Akteure: Wer sind die Akteure, die Konflikte beeinflussen?
- Wer sind die Hauptdarsteller? (beispielsweise. 2731>
- Was sind ihre Interessen, Sorgen, Ziele, Hoffnungen, Ängste, Strategien, Positionen, Vorlieben, Weltanschauungen, Erwartungen und Motivationen? (z.B. Autonomie, Ungleichheit zwischen Gruppen (‘horizontale Ungleichheit’), politische Macht, ethno-nationalistisch, Reparationen)
- Welche Macht haben sie, wie üben sie Macht aus, welche Ressourcen oder Unterstützung haben sie, sind sie verwundbar? (beispielsweise. lokale Legitimität durch Bereitstellung von Sicherheit, Macht über korrupte Justizinstitutionen, Waffen und die Fähigkeit, Infrastruktur zu beschädigen)
- Was sind ihre Anreize und Fehlanreize für Konflikt und Frieden? (z.B. Profitieren oder Verlieren von der Kriegswirtschaft, Prestige, Vergeltung für historische Missstände)
- Welche Kapazitäten haben sie, um den Kontext zu beeinflussen?
- Wer könnte als Spoiler betrachtet werden? Was trennt Menschen? Wer übt Führung aus und wie? (beispielsweise. wirtschaftliche Nutznießer von Konflikten, kriminelle Gruppen, Oppositionsführer)
- Was könnte als Friedensfähigkeit angesehen werden? Gibt es Gruppen, die zur Gewaltlosigkeit aufrufen? Was verbindet Menschen über Konfliktlinien hinweg? Wie kooperieren Menschen? Wer übt Führung für den Frieden aus und wie? (z. B. Zivilgesellschaft, religiöse Autoritäten, lokale Justizmechanismen)
- Wie sind die Beziehungen zwischen den Akteuren, welche Trends gibt es, wie ist das strategische Gleichgewicht zwischen den Akteuren (wer gewinnt)? (z.B. Konflikt-, Kooperations- oder Geschäftsbeziehungen)
Ursachen: Was verursacht Konflikte?
- Was sind die strukturellen Ursachen von Konflikten? (z.B. ungleiche Landverteilung, politische Ausgrenzung, schlechte Regierungsführung, Straflosigkeit, mangelnde staatliche Autorität)
- Was sind die unmittelbaren Ursachen von Konflikten? (z. B. Verbreitung von Waffen, illegale kriminelle Netzwerke, Entstehung von nichtstaatlichen bewaffneten Akteuren zur Selbstverteidigung, Übergreifen von Konflikten aus einem Nachbarland, Entdeckung natürlicher Ressourcen)
Dynamik: Was sind die aktuellen Konfliktdynamiken / Trends?
- Was sind die aktuellen Konflikttrends? Was sind die jüngsten Verhaltensänderungen? (z.B. Konflikthandlungen haben zugenommen, aber die Zahl der Toten ist zurückgegangen; politische Gewalt hat sich um Kommunalwahlen verschärft; Verteidigungsausgaben sind gestiegen; Paramilitärs haben begonnen, bei Kommunalwahlen zu kandidieren)
- Welche Faktoren des Konfliktprofils, Akteure und Ursachen verstärken oder untergraben sich gegenseitig? Welche Faktoren gleichen andere aus oder mildern sie? (z. B. horizontale wirtschaftliche und politische Ungleichheiten können das Konfliktrisiko erhöhen; Unsicherheit über die Nachfolge des Präsidenten stärkt den Parteifraktionalismus; geld für Abrüstung, Demobilisierung und Wiedereingliederung (Verbreitung von Kleinwaffen)
- Was löst Konflikte aus? (z.B. Wahlen, Wirtschafts- und Umweltschocks, Wirtschaftscrash, Attentat, Putsch, Lebensmittelpreiserhöhungen, Korruptionsskandal)
- Welche Szenarien können entwickelt werden? (z.B. Best-Case-Szenario: Ein Friedensabkommen wird schnell unterzeichnet und die Konfliktparteien setzen einen Waffenstillstand um; Worst-Case-Szenario: Lokalpolitiker mobilisieren im Vorfeld von Wahlen entlang ethnischer Linien und politische Gewalt und Unruhen nehmen dort zu, wo sich Gruppen treffen)
Quellen: Fischer et al. (2000); WENIGER et al. (2004); Conflict Sensitivity Consortium (2012); CDA Collaborative (2013); DFID (2015); Mason & Rychard (2005).
Akteure
Die übergeordnete Frage lautet: Wer sind die Akteure, die Konflikt und Frieden beeinflussen? (Siehe Kasten oben für Unterfragen und Beispiele).
Die folgende Box enthält praktische Übungen zur Analyse von Akteuren. In Abbildung 2 wird beispielsweise gezeigt, wie eine Akteurszuordnung gezeichnet wird, und Abbildung 3 zeigt das Onion-Tool zum Untersuchen der Positionen, Interessen und Bedürfnisse von Akteuren.
Abbildung 2: Akteur-Mapping: beispiel für eine grundlegende Konfliktkarte
‘ Spoiler sind Einzelpersonen oder Gruppen, die aktiv versuchen, die Konfliktlösung zu behindern, zu verzögern oder zu untergraben (Newman & Richmond, 2006). Sie profitieren oft vom Kriegssystem und würden durch ein Ende des Konflikts negativ beeinflusst. Dies ähnelt der Idee von Trennern, bei denen es sich um negative Faktoren handelt, die die Spannungen zwischen Menschen oder Gruppen erhöhen, ihre Fähigkeit zur gewaltfreien Lösung von Konflikten verringern und zu gewaltsamen Konflikten führen können.
‘Kapazitäten für den Frieden’ bezieht sich auf Akteure, Institutionen oder Beziehungen, die den Wunsch und/oder die Fähigkeit haben, den Frieden zu fördern. Dies ähnelt der Idee von Konnektoren, bei denen es sich um positive Faktoren handelt, die Spannungen zwischen Menschen oder Gruppen verringern, den Zusammenhalt verbessern und eine konstruktive Zusammenarbeit fördern (OECD DAC, 2007). Es kann nützlich sein, darüber nachzudenken, was Menschen trennt und verbindet und welche Rolle Spoiler und Friedenskapazitäten bei der Verankerung oder Überbrückung dieser Trennungen spielen.
Um die Verteilung und Kontrolle von Macht vis-à-vis von Konflikten zu verstehen, konzentrieren sich einige Geber darauf, welche Akteure in die ‘politische Regelung’ einbezogen / ausgeschlossen werden. Während die Definitionen variieren und es sich um ein umstrittenes Konzept handelt, versteht dieser Themenleitfaden die politische Regelung als ‘die informellen und formellen Prozesse, Vereinbarungen und Praktiken, die dazu beitragen, Politik und nicht Gewalt als Mittel zur Bewältigung von Meinungsverschiedenheiten über Interessen, Ideen und die Verteilung und Nutzung von Macht zu konsolidieren’ (Laws & Leftwich, 2014: 1). Die Idee ist, dass eine politische Lösung, damit sie stabil und gewaltfrei ist, 1) die Eliten einbeziehen muss, die die Macht haben, den Frieden zu stören, und, wie einige argumentieren, auch 2) breitere gesellschaftliche Gruppen, die derzeit von der Macht marginalisiert sind (z. B. indigene Völker, Frauen) (z. B. DFID, 2015). Die Frage, wen und wie einzubeziehen ist, hängt davon ab, wie die Akteure interagieren (z. B. mobilisieren die von der politischen Regelung ausgeschlossenen Eliten Unterstützung von marginalisierten Gruppen?)
Abbildung 3: Onion Akteursanalyse – Positionen, Interessen und Bedürfnisse von Akteuren in Chiapas, Mexiko
Ursachen
Die übergeordnete Frage hier ist – was verursacht Konflikte? (Siehe Kasten oben für Unterfragen und Beispiele.)
Akteure streiten sich um ‘Issues’, und Konflikte sind komplex und multikausal, daher ist es sinnvoll, zwischen verschiedenen Arten von Ursachen, Einflussfaktoren und Ergebnissen zu unterscheiden und die Quellen von Spannungen oder Spaltungen zu unterscheiden, die eine große oder kleine Anzahl von Menschen auf lokaler, subnationaler, nationaler, regionaler und internationaler Ebene betreffen (DFID, 2015).
Strukturelle Konfliktursachen (auch root causes oder underlying causes genannt) sind langfristige oder systemische Ursachen von gewaltsamen Konflikten, die in die Normen, Strukturen und Politiken einer Gesellschaft eingebaut wurden. Unmittelbare Konfliktursachen (auch unmittelbare Ursachen genannt) sind neuere Ursachen, die sich schneller ändern, strukturelle Ursachen akzentuieren können und zu einer Eskalation gewaltsamer Konflikte führen.
Abbildung 4: Konfliktbaum zur Visualisierung von Konfliktursachen in Kenia
Letztendlich sind dies politische Fragen, die Macht, Streit zwischen Akteuren und die Gestaltung von Institutionen zum Nutzen einiger (und auf Kosten anderer) betreffen. Die ursprünglichen Ursachen von Konflikten können nicht die gleichen Faktoren sein, die den Krieg aufrechterhalten – zum Beispiel können Konflikte politische und soziale Motive haben, aber durch wirtschaftliche Motivationen verlängert werden, wodurch Fehlanreize für den Frieden entstehen (Berdal & Keen, 1997). Es ist daher wichtig, bei der Analyse einen chronologischen, kontextuellen und dynamischen Ansatz zu verfolgen, um zu verstehen, wie sich der Konflikt im Laufe der Zeit entwickelt hat. Dies bedeutet, sowohl die Ergebnisse als auch die Konfliktursachen zu betrachten (Woodward, 2007).
Konfliktanalyse-Toolkits enthalten keine expliziten Kategorien zur Analyse von gewalttätigem Extremismus, werden aber gegebenenfalls durch Analyse der Konfliktakteure, -ursachen und -dynamiken entstehen. Mit der Ausweitung der Entwicklungsagenda auf Radikalisierung verknüpfen die politischen Entscheidungsträger letztere zunehmend mit den Konflikttreibern in bestimmten Kontexten.Ein GSDRC-Themenleitfaden zur Bekämpfung des gewalttätigen Extremismus (Schomerus et al., 2017) hebt hervor, dass die Forschung zwar äußerst begrenzt ist, sich die jüngsten Debatten über VE jedoch auf Push- und Pull-Faktoren konzentrieren (z. B. die Rolle persönlicher Beziehungen; überzeugungen, Werte und Überzeugungen; Erzählungen der Geschichte; Ablehnung eines Systems; etc.). Der Leitfaden findet schwache Beweise für einige häufig genannte Einflussfaktoren (z. B. Armut, religiöser Glaube, mangelnde Bildung usw.).
Dynamik
Die übergeordnete Frage ist hier – Was sind die aktuellen Konfliktdynamiken / Trends? (Siehe Kasten oben für Unterfragen und Beispiele.) Dynamiken ergeben sich aus dem Zusammenspiel von Konfliktprofil, Akteuren und Ursachen und können durch Ereignisse ausgelöst werden (FEWER et al., 2004: 5) (siehe Abbildung 5 unten). Die Konzentration auf die Dynamik hilft zu verstehen, ob, warum und wie der Konflikt eskaliert, sich intensiviert, abnimmt, sich ausbreitet, sich zusammenzieht, sich in einer Pattsituation befindet usw. (DFID, 2015). Der folgende Kasten enthält praktische Übungen zur Analyse von Konfliktdynamiken.
Abbildung 5: Visualisierung der Konfliktdynamik –
wie die Konfliktakteure, -ursachen und -profile interagieren
Die Analyse sollte sich sowohl auf latente als auch auf manifeste Gewalt konzentrieren, um potenzielle Gewaltausbrüche identifizieren zu können. Die Idee des ‘Temperaments’ eines Konflikts bezieht sich darauf, wie Menschen durch einen Konflikt oder die Energie eines Konflikts transformiert werden (Mason & Rychard, 2005). In der Literatur wurde ein zunehmender Fokus auf das Verständnis der Prozesse gelegt, durch die Konfliktthemen so hervorstechen, dass Führungskräfte um sie herum mobilisieren, und auf die Identifizierung von Übergangsmöglichkeiten, die dazu beitragen können, Zyklen von Gewalt und staatlicher Fragilität zu durchbrechen, anstatt wie bisher Typologien von konfliktverursachenden Themen zu entwickeln (Weltbank, 2011; Jabri, 1996). Dynamikanalyse stellt sicher, dass die Konfliktanalyse nicht nur detaillierte Listen liefert, sondern ein Verständnis für die Dynamik und das Zusammenspiel der verschiedenen Elemente.
Auslöser sind Einzelereignisse oder die Vorwegnahme eines Ereignisses, das die Intensität oder Richtung eines gewaltsamen Konflikts verändern kann (z.B. Wahlen, Wirtschaftskrise, Naturkatastrophe, etc.).). Szenarien beschreiben mögliche imaginäre Futures und / oder erzählen die Geschichte, wie solche Futures entstehen könnten (Bishop et al., 2007). Durch die Analyse der möglichen zukünftigen Wechselwirkungen des Konfliktprofils, der Akteure, Ursachen und Dynamiken können verschiedene und konkurrierende Szenarien entwickelt werden. Diese können als Best-Case-, Middle-Case-, Worst-Case-, Most–Likely-Case- oder Status-Quo-Szenarien gerahmt werden – der normative Rahmen dessen, was ‘am besten’ ist, hängt vom Untersuchungsgegenstand und der Perspektive des Forschers ab (z. B. ob das Ziel Stabilität oder nachhaltiger Frieden ist). Oder sie können um Erzählungen herumgerahmt werden – zum Beispiel in einer Analyse über zukünftige Wahlen in Sierra Leone wurden drei Szenarien vorgestellt: Szenario 1: Wahlgewalt; Szenario 2: regionale Pattsituation; Szenario 3: Jugend, Drogen und Gewalt (Adolfo, 2010: 49).
Praktische Übungen zur Konfliktanalyse
Profil und Dynamik
- Das Zeichnen eines Ereignisdiagramms vermittelt ein Gefühl für Zeit, Häufigkeit, Trends und Stadien des Konflikts (siehe Abbildung 1). Konfliktereignisse können disaggregiert werden, z. nach Art der Konflikthandlung, Täter /Konfliktakteur, Konfliktursache usw.
- Zeichnen einer Karte oder Karten über Zeiträume hinweg, um Trends zu visualisieren, z.B. mit Konfliktereignissen oder territorialer Kontrolle verschiedener Akteure.
- Zeichnen einer Zeitleiste historischer Konfliktereignisse, Phasen und Auslöser, um Trends, zeitliche Muster und potenzielle Auslöser zu identifizieren. Dies kann dann gegen zukünftige Ereignisse (z. B. Wahlen, Reformprozesse, Jugendausbuchtungen) analysiert werden.
- Das Glasl-Modell konzeptualisiert Eskalation ‘als eine Abwärtsbewegung, bei der Konfliktparteien in die Konfliktdynamik hineingezogen werden’ (Mason & Rychard, 2005). Die neun Eskalationsstufen sind (ebd.):
1) Verhärtung der Positionen, aber immer noch der Glaube an eine Diskussion zur Konfliktlösung;
2) Debatte, Polemik und Polarisierung;
3) Taten statt Worte, Gefahr falscher Interpretationen;
4) Bilder und Koalitionen, da die Parteien den anderen in negativen Rollen sehen und diese Rollen bekämpfen;
5) Gesichtsverlust, ein großer Eskalationsschritt;
6) Strategien von Drohungen und Gegendrohungen;
7) Begrenzte zerstörerische Schläge, Entmenschlichung, Werteverschiebung;
8) Zersplitterung und Zerstörung des gegnerischen Systems ist das Ziel;
9) Gemeinsam in den Abgrund, totale Konfrontation ohne Rücktrittsmöglichkeit. Selbstzerstörung ist der Preis der Zerstörung des Gegners. - ‘Multikausales Rollenmodell: Dieses Modell konzentriert sich auf die Verursachung, auf die unterschiedliche Qualität von Gründen, Auslösern, Kanälen, Katalysatoren und Zielen. Inhalte und Akteure, Dynamiken und Strukturen werden ebenfalls berücksichtigt’ (Mason & Rychard, 2005).
Akteure
- Akteur- oder Stakeholder-Mapping kann ein nützliches Werkzeug sein, um eine grafische Momentaufnahme der relativen Macht der Akteure im Konflikt, ihrer Beziehungen und der Konfliktprobleme zwischen ihnen zu erhalten. Verschiedene Zuordnungen, die verschiedene Perspektiven darstellen, können nützlich sein, um verschiedene Perspektiven zu verstehen (Fisher et al., 2000) (siehe Abbildung 2).
- Das ABC triangle graphic Tool wird verwendet, um die Einstellungen, Verhaltensweisen und den Kontext von Akteuren (grafisch in einem Dreieck dargestellt) zu untersuchen und die verschiedenen Perspektiven zu vergleichen (Mitchell, in Fisher et al., 2000: 25-7).
- Das onion graphic Tool wird verwendet, um die öffentlichen Positionen (die äußere Schicht), Interessen (die mittlere Schicht) und Bedürfnisse (die innere Schicht) von Akteuren zu untersuchen (Fisher et al., 2000: 27) (siehe Abbildung 3). Es kann verwendet werden, um die konkurrierenden Interessen der Akteure zu untersuchen und mögliche Kompromisse zu identifizieren.
- Das Pyramid graphic Tool wird verwendet, um die verschiedenen Ebenen von Stakeholdern in einem Konflikt zu untersuchen – beginnend mit den wichtigsten Konfliktakteuren auf der obersten Ebene (adaptiert von Lederach, in Fisher et al., 2000: 33-4).
Ursachen
- Das grafische Werkzeug Konfliktbaum wird verwendet, um Kernprobleme (den Baumstamm), Ursachen (die Wurzeln) und Auswirkungen (die Zweige und Blätter) zu untersuchen. Es visualisiert, wie strukturelle und dynamische Faktoren interagieren, um zu Konflikten zu führen (siehe Abbildung 4) (Fisher et al., 2000: 29; Mason & Rychard, 2005).
- Das grafische Werkzeug Kraftfeldanalyse wird verwendet, um die verschiedenen Kräfte zu untersuchen, die einen Konflikt beeinflussen (Fisher et al., 2000: 30–1).
- Das folgende grafische Werkzeug wird verwendet, um die Faktoren oder Kräfte zu untersuchen, die zur Entstehung von Konflikten beitragen (basierend auf Goss-Mayr, in Fisher et al., 2000: 31).
- Das Gier- und Beschwerdemodell erstellt Listen der Konfliktursachen, je nachdem, ob sie sich auf Gier oder Beschwerde beziehen (Vaux, 2015: 4).
