Mapped: Climate change laws around the world

Die Anzahl der globalen Klimaschutzgesetze ist seit 1997 um das 20-fache gestiegen, so die umfassendste Datenbank relevanter Richtlinien und Gesetze.

Die Datenbank, die vom Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment und dem Sabin Center on Climate Change Law erstellt wurde, umfasst mehr als 1.200 relevante Richtlinien in 164 Ländern, auf die 95% der globalen Treibhausgasemissionen entfallen.

Die Datenbank zeigt das Ausmaß, in dem die Gesetzgebung zum Klimawandel den globalen politischen Diskurs durchdringt, sowie Unterschiede im Ansatz zwischen Industrie- und Entwicklungsländern. Sie können die Datenbank über die interaktive Karte unter

Klimaschutzgesetze auf der ganzen Welt erkunden. Die Schattierung spiegelt die Anzahl der relevanten Richtlinien oder Rechtsvorschriften in jedem Land wider. Grau unterlegte Länder werden von der Datenbank noch nicht erfasst. Der gelbe Balken unterhalb der Karte zeigt die Anteile der Länder an den globalen Emissionen. Erkunden Sie die Datenbank detaillierter, indem Sie mit der Maus über die Karte oder den gelben Balken fahren oder Länder aus dem Dropdown-Menü auswählen. Klicken Sie sich über die Karten-Popups zu den detaillierten Länderprofilen der Datenbank durch. Quelle: Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment an der London School of Economics and Political Science und das Sabin Center on Climate Change Law an der Columbia Law School.

Weitere Gesetze

Für das Update 2017, die sechste Ausgabe, die seit 2010 veröffentlicht wurde, umfasst die Climate Change Law Database nun 164 Länder, gegenüber 99 im Jahr 2015. Dieser Anstieg spiegelt in erster Linie die Bemühungen wider, den Umfang der Datenbank zu erweitern, und nicht die Zahl der Länder, die Gesetze zum Klimawandel verabschieden.

Dennoch wächst die Zahl der Klimagesetze weiterhin rasant. Im Jahr 1997, so zeigt die Datenbank, gab es nur 60 Gesetze, wobei die Zahl um das 20-fache auf heute 1.260 gestiegen ist. In dieser Zeit hat sich der Bestand an Klimagesetzen alle vier oder fünf Jahre verdoppelt.

Gesetze zum Klimawandel auf der ganzen Welt. Legislativgesetze werden von Parlamenten verabschiedet, während Exekutivgesetze oder -richtlinien von Regierungen erlassen werden. Quelle: Global trends in climate legislation and litigation, Aktualisierung 2017.

Die Steigerungsrate der Klimagesetze hat sich seit einem Höhepunkt um 2009 verlangsamt. Dies liegt daran, dass die meisten Länder jetzt zumindest die Umrisse ihrer Klimapolitik haben, heißt es in der Aktualisierung von 2017. Seit der Unterzeichnung des Pariser Abkommens im Dezember 2015 wurden weitere 47 Klimagesetze verabschiedet, sagt ein Sprecher des Grantham Institute gegenüber Carbon Brief.

Victoria Druce, Senior Media Relations Officer für das Grantham Institute, sagt in einer E-Mail:

” Auf dem Höhepunkt der Klimagesetzgebung nach Kopenhagen gab es rund 100 pro Jahr, zu einer Zeit, als die Annex-1-Länder ihre Klimarahmen einführten, was jetzt getan ist.”

Ein weiteres Problem, das in der Datenbank hervorgehoben wird, ist, wie die am wenigsten entwickelten Länder der Welt (LDC), ein Block von 48 Nationen, die besonders anfällig für den Klimawandel sind, zunehmend in der Klimapolitik aktiv werden.

Während die Industrieländer ihre Klimapolitik auf die Senkung der Emissionen ausgerichtet haben, haben die LDC der Anpassung mehr Aufmerksamkeit geschenkt. Das Update 2017 sagt:

” Angesichts der geringen Kohlenstoffbilanz der am wenigsten entwickelten Länder und ihrer hohen Anfälligkeit für den Klimawandel lag der Schwerpunkt der meisten Gesetze auf der Anpassung, aber auch auf dem Aufbau von Rahmenbedingungen zur Förderung und Ermöglichung von grünem Wachstum.”

Detaillierte Erzählungen

Neben der Datenbank mit den einzelnen Gesetzen und Richtlinien gibt es auch Erzählungen für jedes der 164 abgedeckten Länder (Sie können zu diesen Länderprofilen über die interaktive Karte oben navigieren). Diese detaillierten Seiten beschreiben den Ansatz jedes Landes zur Klimapolitik sowie Kennzahlen zu Emissionen, BIP und Verlusten aufgrund von Naturkatastrophen.

Zum Beispiel sagt Saudi-Arabiens Profil:

” Die saudische Regierung nimmt in der Debatte um den Klimawandel eine schwierige Position ein. Einerseits verfügt Saudi-Arabien über die größten Ölreserven der Welt und seine Wirtschaft basiert fast ausschließlich auf dem Export fossiler Brennstoffe, die bekanntermaßen einer der Haupttreiber des Klimawandels sind. Auf der anderen Seite ist Saudi-Arabien mit seinem trockenen Klima sehr anfällig für die negativen Auswirkungen der globalen Erwärmung”

Es ist erwähnenswert, dass einige der Ländererzählungen in der Datenbank veraltet sind, wobei die Saudi-Seite aus dem November 2015 stammt. Die US-Seite wurde beispielsweise zuletzt im Januar 2017 aktualisiert, erwähnt jedoch nicht die Bemühungen von Präsident Trump, die Klimabemühungen seines Vorgängers abzubauen.

Auf der südkoreanischen Seite heißt es, das Land habe das Ziel, bis 2030 11% seiner Energie aus erneuerbaren Energien zu beziehen. Anfang dieser Woche wählte das Land jedoch einen neuen Präsidenten, Moon Jae-in, der versprochen hat, bis 2030 20% erneuerbare Energien anzustreben und sich gleichzeitig von Atomkraft und Kohle zu entfernen.

Trotz dieser Probleme bieten die Datenbank und die Länderseiten eine wertvolle Momentaufnahme der Klimapolitik in fast jedem Land der Welt.

Einschränkungen

Eine Sache, die bei der Climate Law Database zu beachten ist, ist, dass sie einen relativ freizügigen Ansatz zur Einbeziehung von Gesetzen oder Richtlinien verfolgt. Dazu gehören offensichtlich klimarelevante Maßnahmen wie die Festlegung von CO2-Reduktionszielen sowie indirekt relevante Gesetze, beispielsweise Reformen der Unternehmenssteuer auf der Grundlage von Kohlenstoffemissionen.

Aus britischer Sicht bezieht sich eine der häufigsten Debatten um seine Klimapolitik auf die Rechtsverbindlichkeit seiner Kohlenstoffziele. Nur wenige andere Länder, so argumentieren Kritiker, haben ähnlich strenge Klimagesetze verabschiedet.

Leider erlaubt die Climate law Database keinen einfachen Vergleich der Verbindlichkeit von Länderansätzen für das Problem. Carbon Brief hat das Grantham Institute gefragt, wie viele Länder verbindliche Klimagesetze haben, und wird diesen Artikel aktualisieren, sobald wir eine Antwort haben.

Eine Studie des Grantham-Teams aus dem Jahr 2014 verglich die Ziele Großbritanniens mit denen seiner Konkurrenten und kam zu dem Schluss: “Das Vereinigte Königreich ist nach wie vor weltweit führend in der Bekämpfung des Klimawandels, aber es handelt keineswegs allein … es ist Teil einer führenden Gruppe von Ländern, die gesetzgeberische Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels ergreifen. Zu dieser führenden Gruppe gehören die meisten der wichtigsten Handelspartner Großbritanniens.”

Die Studie fügte hinzu, dass Chinas Ziel, seine Emissionsintensität (die Treibhausgasemissionen, die mit jeder Vermögenseinheit verbunden sind) zu reduzieren, “auf Augenhöhe mit und vielleicht sogar etwas ehrgeiziger als das Großbritanniens”sei.

Zwei verschiedene und neuere Ansätze zum Vergleich der Angemessenheit und Ambition der Klimaziele der Länder sind von Climate Action Tracker und PWC verfügbar. Der von PWC erstellte Low Carbon Economy Index zeigt, dass China seine Kohlenstoffintensität bis 2030 um 3,5% pro Jahr senken will, während das britische Kohlenstoffbudget eine Reduzierung um 3,1% pro Jahr vorsieht.

Unterschreiten

Ein Problem, das im Aktualisierungsbericht 2017 hervorgehoben wird, ist, dass die derzeitige Klimapolitik weit hinter dem zurückbleibt, was erforderlich ist, um eine Erwärmung von 2C oder mehr zu vermeiden.

In einem Interview, das während der internationalen Klimagespräche aufgezeichnet wurde, die diese und nächste Woche in Bonn stattfinden, sagt Prof. Sam Fankhauser, einer der Forscher hinter der Climate Law Database:

” Um 2C zu erreichen, ist es wahrscheinlich eine Frage stärkerer Gesetze, nicht mehr Gesetze. Die meisten Länder, die wir uns angesehen haben, haben einen Rahmen für den Umgang mit dem Klimawandel, den sie erlassen haben. Was wir jetzt tun müssen, ist, diese Rahmenbedingungen zu stärken, stärkere Politiken umzusetzen, weniger Ausnahmen zu haben, höhere Kohlenstoffpreise, gezieltere Unterstützung für Energieeffizienz, bessere Verbote der Landnutzung.”

Sie können das vollständige Interview im Video unten sehen.

Erweiterung der Abdeckung

Die Climate Law Database hat sich seit ihrer ersten Ausgabe im Jahr 2010 weiterentwickelt, die vom Grantham Institute in Zusammenarbeit mit der Global Legislators Organisation (GLOBE) erstellt wurde. Seitdem ist die Datenbank in Zusammenarbeit mit dem Sabin-Zentrum und der Interparlamentarischen Union (IPU), der Weltorganisation der Parlamente, gewachsen.

In ihrem neuesten Update für 2017 umfasst die Datenbank nun 253 Klima-Gerichtsverfahren in 25 Gerichtsbarkeiten aus dem Zeitraum 1994-2016. (Beachten Sie, dass diese Zahlen für Klimastreitigkeiten die USA ausschließen, wo mehr als 600 Klimagerichtsfälle in einer separaten Datenbank erfasst werden.)

In zwei Dritteln der 253 Fälle wurden bestehende Gesetze durch Urteile gestärkt oder erhalten. Beachten Sie, dass die Datenbank wie beim Climate Law Tracker einen breiten Anwendungsbereich verwendet.

In drei Vierteln der Fälle steht der Klimawandel “nur an der Peripherie des Arguments”, heißt es in dem Update. Es fügt hinzu: “Auch wenn der Klimawandel ein Randthema ist, ist die Justiz in Fällen, in denen das Umweltargument bis vor kurzem nicht in diese Begriffe gefasst worden wäre, zunehmend Argumenten zum Klimawandel ausgesetzt.”

Die meisten dieser Fälle (197 von 253)betreffen bestimmte Projekte oder Tätigkeiten, beispielsweise die Genehmigung eines neuen Kohlekraftwerks oder die Zuteilung von Emissionsgutschriften im Rahmen des EU-Emissionshandelssystems. Nur 20 fordern neue Gesetze oder Richtlinien oder einen Stopp bestehender Regeln. Dazu gehört der Fall Urgenda in den Niederlanden, in dem die Regierung aufgefordert wurde, ihr Kohlenstoffreduktionsziel zu erhöhen.

Etwa 19 der Fälle betreffen den Schutz von persönlichem Eigentum vor Verlust und Beschädigung durch den Klimawandel. Weitere Informationen zu diesem Thema finden Sie in der jüngsten Erklärung von Carbon Brief zu Verlust und Schaden.

Überraschenderweise sind die häufigsten Kläger in den Klimagerichtsverfahren Unternehmen, die 102 der 253 rechtlichen Herausforderungen mit sich brachten. NGOs machen nur 33 der Fälle aus. In 79% der Fälle sind die Regierungen die Beklagten.

In einem Interview mit Carbon Brief Anfang dieses Jahres sprach der Direktor des Sabin-Zentrums, Prof. Michael Gerrard, darüber, wie der Klimawandel in den kommenden Jahren genutzt werden könnte.

Prof Gerrard erzählte Carbon Brief:

” Ein weiterer Bereich, in dem wir meiner Meinung nach Klagen sehen werden, sind Klagen gegen Regierungen und Unternehmen, die sich nicht auf den Klimawandel vorbereitet haben. Wenn zum Beispiel ein Gebäude oder eine Brücke oder ähnliches bei einem Sturm zerstört oder schwer beschädigt wird und das Ausmaß des Sturms hätte vorhergesehen werden können und sollen, bevor das Gebäude gebaut wurde, kann es Ansprüche gegen Architekten, Ingenieure, Bauherren geben, weil sie diese vorhersehbaren Risiken in ihren Entwürfen nicht widerspiegeln.”