Maped: Climate change laws around the world

od 1997 r.nastąpił 20-krotny wzrost liczby globalnych przepisów dotyczących zmian klimatu, zgodnie z najbardziej obszerną bazą danych odpowiednich polityk i przepisów.

baza danych, opracowana przez Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment oraz Sabin Center on Climate Change Law, zawiera ponad 1200 odpowiednich polityk w 164 krajach, które odpowiadają za 95% globalnych emisji gazów cieplarnianych.

baza danych pokazuje, w jakim stopniu prawodawstwo dotyczące zmian klimatu przeniknęło do globalnego dyskursu politycznego, a także różnice w podejściu między krajami rozwiniętymi i rozwijającymi się. Możesz zbadać bazę danych za pomocą interaktywnej mapy, poniżej

przepisy dotyczące zmian klimatu na całym świecie. Cieniowanie odzwierciedla liczbę odpowiednich polityk lub aktów prawnych w każdym kraju. Kraje cieniowane na szaro nie są jeszcze objęte bazą danych. Żółty pasek poniżej mapy pokazuje udział krajów w globalnych emisjach. Przeglądaj bazę danych bardziej szczegółowo, najeżdżając kursorem na mapę lub żółty pasek lub wybierając kraje z rozwijanego menu. Szczegółowe profile krajów w bazie danych można znaleźć w wyskakujących okienkach map. Źródło: Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment w London School of Economics and Political Science oraz Sabin Center on Climate Change Law w Columbia Law School.

więcej przepisów

w swojej aktualizacji z 2017 r., szóstej edycji publikowanej od 2010 r., baza danych przepisów dotyczących zmian klimatu obejmuje obecnie 164 kraje, w porównaniu z 99 w 2015 r. Wzrost ten odzwierciedla przede wszystkim wysiłki na rzecz rozszerzenia zakresu bazy danych, a nie wzrost liczby krajów uchwalających przepisy dotyczące zmian klimatycznych.

niemniej jednak liczba przepisów dotyczących klimatu stale rośnie. W 1997 roku baza danych pokazuje, że było tylko 60 praw, a liczba wzrosła 20-krotnie, aby osiągnąć 1260 dzisiaj. W tym czasie zasoby przepisów dotyczących klimatu podwoiły się co cztery lub pięć lat.

przepisy dotyczące zmian klimatu na całym świecie. Ustawy ustawodawcze są uchwalane przez parlamenty, podczas gdy prawa wykonawcze lub polityki są uchwalane przez rządy. Źródło: Global trends in climate legislation and litigation, aktualizacja z 2017 r.

tempo wzrostu praw klimatycznych spowolniło od szczytu około 2009 roku. Wynika to z faktu, że większość krajów ma obecnie przynajmniej zarysy swojej polityki klimatycznej, mówi Aktualizacja 2017. Ponieważ porozumienie paryskie zostało przypieczętowane w grudniu 2015 r., uchwalono kolejne 47 przepisów dotyczących klimatu-mówi rzecznik Instytutu Granthama Carbon Brief.

Victoria Druce, senior media relations officer w Grantham Institute, mówi w e-mailu:

“w szczytowym okresie tworzenia prawa klimatycznego po konferencji w Kopenhadze liczba ta wynosiła około 100 rocznie, w czasie gdy kraje z załącznika 1 wprowadzały swoje ramy dotyczące zmian klimatycznych, co zostało już zrobione.”

inną kwestią podkreśloną w bazie danych jest to, w jaki sposób kraje najsłabiej rozwinięte na świecie (LDC), blok 48 krajów szczególnie narażonych na zmiany klimatu, stają się coraz bardziej aktywne w polityce dotyczącej zmian klimatu.

podczas gdy kraje rozwinięte skupiły swoją politykę klimatyczną na ograniczeniu emisji, kraje najsłabiej rozwinięte zwróciły większą uwagę na adaptację. Aktualizacja 2017 mówi:

“biorąc pod uwagę niski ślad węglowy krajów najsłabiej rozwiniętych i ich dużą podatność na zmiany klimatyczne, większość przepisów koncentruje się na adaptacji, ale także na tworzeniu ram dla promowania i umożliwienia zielonego wzrostu.”

szczegółowe narracje

oprócz bazy danych zawierającej poszczególne przepisy i Polityki, dostępne są również narracje dla każdego z 164 krajów objętych programem (możesz przejść do tych profili krajów za pomocą powyższej interaktywnej mapy). Te szczegółowe strony opisują podejście każdego kraju do polityki zmiany klimatu, wraz z metrykami dotyczącymi jego emisji, PKB i strat spowodowanych klęskami żywiołowymi.

na przykład profil Arabii Saudyjskiej mówi:

“saudyjski rząd zajmuje trudną pozycję w debacie na temat zmian klimatycznych. Z jednej strony Arabia Saudyjska posiada największe na świecie złoża ropy naftowej, a jej gospodarka opiera się niemal wyłącznie na eksporcie paliw kopalnych, które są znane jako jeden z głównych czynników wpływających na zmianę klimatu. Z drugiej strony Arabia Saudyjska ze swoim suchym klimatem jest bardzo podatna na niekorzystne skutki globalnego ocieplenia”

warto zauważyć, że niektóre z opowieści o krajach w bazie danych są nieaktualne, a strona Saudyjska pochodzi z listopada 2015 roku. Na przykład strona amerykańska została ostatnio zaktualizowana w styczniu 2017 r., ale nie wspomina o wysiłkach prezydenta Trumpa w celu rozmontowania wysiłków klimatycznych swojego poprzednika.

podobnie strona Korei Południowej mówi, że kraj ma cel pozyskania 11% swojej energii ze źródeł odnawialnych do 2030 roku. Jednak na początku tego tygodnia kraj wybrał nowego prezydenta, Moon Jae-in, który obiecał, że do 2030 r.skupi 20% odnawialnych źródeł energii, jednocześnie rezygnując z energii jądrowej i węgla.

pomimo tych problemów, baza danych i strony krajowe oferują cenny przegląd polityki klimatycznej w prawie każdym kraju na świecie.

ograniczenia

jedną rzeczą, na którą należy zwrócić uwagę w bazie danych prawa klimatycznego, jest to, że wymaga ona stosunkowo liberalnego podejścia do włączania prawodawstwa lub polityki. Wiąże się to oczywiście z polityką klimatyczną, np. ustalającą cele w zakresie redukcji emisji CO2, a także pośrednio odpowiednimi przepisami, na przykład reformami podatku od samochodów osobowych w przedsiębiorstwach w oparciu o emisje dwutlenku węgla.

z punktu widzenia Wielkiej Brytanii, jedna z najczęstszych debat wokół jej polityki klimatycznej odnosi się do prawnie wiążącego charakteru jej celów dotyczących emisji dwutlenku węgla. Kilka innych krajów, jak twierdzą krytycy, przyjęło podobnie rygorystyczne przepisy klimatyczne.

niestety, baza danych prawa klimatycznego nie pozwala na łatwe porównanie wiążącego podejścia kraju do problemu. Carbon Brief zapytał Grantham Institute, ile krajów ma wiążące przepisy dotyczące klimatu i zaktualizuje ten artykuł, gdy będziemy mieli odpowiedź.

w badaniu przeprowadzonym w 2014 r. przez zespół Grantham porównano cele Wielkiej Brytanii z celami jej konkurentów, kończąc: – Wielka Brytania pozostaje światowym liderem w sposobie, w jaki zajmuje się zmianami klimatycznymi, ale bynajmniej nie działa sama… jest częścią wiodącej grupy krajów podejmujących działania legislacyjne w celu walki ze zmianami klimatycznymi. Ta wiodąca grupa obejmuje większość głównych partnerów handlowych w Wielkiej Brytanii.”

w badaniu dodano, że cel Chin w zakresie zmniejszenia intensywności emisji (emisji gazów cieplarnianych związanych z każdą jednostką bogactwa) był”na równi z, a być może nawet nieco bardziej ambitny niż w Wielkiej Brytanii”.

dwa różne i nowsze podejścia do porównywania adekwatności i ambicji celów klimatycznych krajów są dostępne w Climate Action Tracker i PWC. Indeks Gospodarki Niskoemisyjnej, opracowany przez PWC, pokazuje, że Chiny zamierzają obniżyć intensywność emisji dwutlenku węgla o 3,5% rocznie do 2030 r., podczas gdy brytyjski budżet na emisję dwutlenku węgla zakłada cięcia o 3,1% rocznie.

brakuje

odchodząc od szczegółów, jednym z problemów podkreślonych w raporcie aktualizacji 2017 jest to, że obecna polityka klimatyczna znacznie odbiega od tego, co jest potrzebne, aby uniknąć ocieplenia 2C lub więcej.

w wywiadzie nagranym podczas międzynarodowych rozmów klimatycznych odbywających się w Bonn w tym i przyszłym tygodniu, Prof Sam Fankhauser, jeden z badaczy stojących za bazą danych prawa klimatycznego, mówi:

“aby osiągnąć 2C to pewnie kwestia silniejszych praw, a nie więcej praw. Większość krajów, na które patrzyliśmy, ma ramy do walki ze zmianami klimatycznymi, które przyjęły. Teraz musimy wzmocnić te ramy, wdrożyć silniejszą politykę, wprowadzić mniej wyłączeń, wyższe ceny emisji dwutlenku węgla, bardziej ukierunkowane wsparcie na efektywność energetyczną, lepsze zakazy użytkowania gruntów.”

pełny wywiad możecie obejrzeć w filmiku poniżej.

rozszerzanie zasięgu

baza danych prawa klimatycznego ewoluowała od pierwszej edycji w 2010 roku, opracowana przez Grantham Institute we współpracy z globalną organizacją prawodawców (GLOBE). Od tego czasu baza danych rozrosła się we współpracy z Centrum Sabina i Unią Międzyparlamentarną (IPU), Światową Organizacją parlamentów.

w najnowszej aktualizacji z 2017 r.baza danych zawiera obecnie 253 sprawy sądowe w 25 jurysdykcjach, obejmujące lata 1994-2016. (Należy pamiętać, że te liczby dla sporów klimatycznych nie obejmują Stanów Zjednoczonych, gdzie ponad 600 spraw sądów klimatycznych jest zarejestrowanych w oddzielnej bazie danych.)

w dwóch trzecich z 253 spraw orzeczenia wzmocniły lub zachowały istniejące prawa. Należy pamiętać, że podobnie jak w przypadku climate law tracker, baza danych wykorzystuje szeroki zakres.

w trzech czwartych przypadków zmiana klimatu jest “tylko na obrzeżach argumentacji”, mówi aktualizacja. Dodaje: – Nawet jeśli zmiana klimatu jest kwestią peryferyjną, sądownictwo jest coraz bardziej narażone na argumenty dotyczące zmiany klimatu w przypadkach, w których do niedawna argument środowiskowy nie byłby ujęty w tych kategoriach.”

większość tych przypadków (197 z 253) dotyczy konkretnych projektów lub działań, na przykład licencjonowania nowej elektrowni węglowej lub przydziału uprawnień do emisji w ramach unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji. Tylko 20 wzywa do wprowadzenia nowych przepisów lub polityki, lub do wstrzymania obowiązujących przepisów. Dotyczy to również sprawy Urgendy w Holandii, która zwróciła się do rządu o zwiększenie celu redukcji emisji dwutlenku węgla.

około 19 przypadków dotyczy ochrony mienia osobistego przed utratą i uszkodzeniem spowodowanym zmianami klimatycznymi. Zobacz ostatnie Wyjaśnienie Carbon Brief na temat strat i uszkodzeń, aby uzyskać więcej informacji na ten temat.

być może zaskakująco, najczęstszymi powodami w sprawach sądu klimatycznego są korporacje, które przyniosły 102 z 253 wyzwań prawnych. Organizacje pozarządowe zajmują się tylko 33 sprawami. Rząd jest pozwany w 79% przypadków.

w wywiadzie dla Carbon Brief na początku tego roku dyrektor Sabin Center, Prof. Michael Gerrard, mówił o tym, jak można wykorzystać spory klimatyczne w nadchodzących latach.

Prof Gerrard powiedział Carbon Brief:

“innym obszarem, w którym, jak sądzę, zaczniemy rozpatrywać pozwy, są pozwy przeciwko rządom i korporacjom, które nie przygotowały się na zmiany klimatyczne. Na przykład, jeśli budynek lub most lub coś podobnego zostanie zniszczony lub poważnie uszkodzony podczas burzy, a wielkość burzy mogła być i powinna być przewidziana przed budową budynku, mogą wystąpić roszczenia przeciwko architektom, inżynierom, budowniczym, za nieuwzględnienie tych przewidywalnych zagrożeń w ich projektach.”