Processos e desafios da mobilização da comunidade para a latrina promoção Nirmal Bharat Abhiyan na zona rural de Orissa, Índia

processo de preparação do Programa

estrutura de programação

A implementação da NBA na década de 50 aldeias foi liderado pela WaterAid, internacional da água, saneamento e higiene (WASH) ONG que contratou um Odisha ONG – a United Artists’ Association (SAU) com substancial experiência em LAVAR, facilitar a mobilização comunitária e a promoção das latrinas. Foi assinado um Memorando de Entendimento entre a WaterAid (a seguir designada “agência líder”) e a sau (a seguir designada “organização intermediária”) para facilitar a implementação da NBA nas aldeias. As mobilizações e promoções ao nível das aldeias foram subcontratadas a 5 ONG locais(10 actividades apresentadas na Fig. 1), mas a sau foi responsável por coordenar a implementação entre as ONGs locais, os representantes do governo, os departamentos envolvidos e seus funcionários. Não foram definidos critérios específicos para a selecção das ONG locais, mas todas elas tinham 5 ou mais anos de experiência na implementação da WASH e tinham sido parceiros anteriores da agência líder.

cada ONG formou uma equipe de campo de quatro membros-um Coordenador de clusters (CC) e três Gram Panchayat facilitadores de saneamento (GPSFs). A cada GPSF foram atribuídas 3-4 aldeias; seus planos de campo foram discutidos e finalizados em consulta com seu CC. Os CAC foram os pontos focais responsáveis pela implementação global nas 11-12 aldeias e incumbidos de apoiar os Fpsg na realização de todas as actividades e acompanhar o seu trabalho. A delegação de trabalho e o pessoal para a execução no terreno eram os mesmos que as aldeias do TSC .

formação de pessoal de campo das ONG

em agosto de 2013, com orientação e apoio da agência líder, a organização intermediária realizou um treinamento de 3 dias para a equipe de campo das ONG. Os temas abordados foram (i) a pobreza e a sua relação com o saneamento; – os objectivos de desenvolvimento do Milénio e os objectivos de saneamento do país;-as vias de transmissão fecal-oral; – as técnicas da PRA para mobilizar as pessoas; – a preparação do mapa social da aldeia; – as características e orientações da NBA; – e-a estratégia de promoção do saneamento da agência principal e as suas realizações. Estes temas foram, em grande parte, os mesmos que os abrangidos pela formação de pessoal de campo das ONG para as aldeias da TSC . Apresentações de Power point, jogos, exercícios de grupo e cartões de imagem (com desenhos de cenários de saneamento e Higiene) foram as metodologias utilizadas no treinamento.Apesar de serem ocasionalmente apoiadas por especialistas de institutos privados e missão Distrital de água e Saneamento (DWSM – uma agência governamental de nível distrital que promove a WASH), as sessões foram lideradas por apenas um pessoal masculino da organização intermediária, que parecia não ter conhecimento adequado sobre alguns dos tópicos de treinamento mencionados. Os especialistas do DWSM foram incapazes de permanecer Presentes para as sessões completas que lhes foram atribuídas, para explicar as diretrizes da NBA e a estratégia do governo para a implementação. Portanto, muitas das questões da equipe sobre Componentes da NBA foram deixadas sem ouvir, sem resposta e não esclarecidas. Os papéis e responsabilidades do pessoal não foram explicados nos treinamentos, mas a construção de latrinas e atingir metas de latrinas em um determinado período de tempo foi enfatizado ao longo do treinamento, embora a construção de latrinas não sendo responsabilidade das ONGs sob a NBA (ver citações Tabela 2, falta de clareza entre o pessoal das ONGs).

Recentemente juntou-se a equipe e aqueles que carecem de prévia experiência na implementação de campanhas de saneamento ou de LAVAR, encontrou os treinamentos “não adequado”. Alguns funcionários experientes estavam insatisfeitos e senti esses treinamentos como orientação geral para o saneamento diferentes tópicos relacionados, o que não ajuda a melhorar as suas capacidades, adquirir novos conhecimentos ou competências essenciais para pegar o maior papel de mobilizar e facilitar a adoção de abordagens participativas para a mudança de comportamento e de saneamento de absorção entre os aldeões (ver as cotações Tabela 2, a Má qualidade da formação para a ONG equipe de campo). Para além desta formação, não foram organizadas novas acções de reciclagem durante o período de mobilização de 9 meses, apesar do pedido do pessoal de mais acções de formação em aspectos como a Apr, etc. O pessoal de campo aplicou em grande parte os seus conhecimentos existentes, que podem não estar relacionados com o saneamento.

Processo de mobilização da comunidade

Introdutório reuniões e programa de iniciação

GPSFs e CCs visitou cada aldeia e, principalmente, reuniu-se o Sarpanch (eleitos locais Panchayat cabeça) ou a vila membro da ala para informá-los da sua visita finalidade, e fixar uma data para a realização de uma primeira reunião de sensibilização para todos os moradores. Eles delegaram um responsável e respeitado aldeão influente para convocar uma reunião para a referida data. Nesta primeira ou em visitas subsequentes, eles também foram apresentados a outros-como o membro da Panchayat Samiti (Comitê), trabalhador de Anganwadi, meninas adolescentes e mulheres membros da SHG. No entanto, em duas aldeias de duas Ong diferentes, as reuniões introdutórias não puderam ser realizadas devido à resistência de alguns políticos locais (por razões relacionadas com a corrupção explicada em discussão). Todos os esforços do pessoal das ONG, da agência principal e da organização intermediária foram bloqueados e nenhum conseguiu corrigir a situação. Como resultado, estas duas aldeias foram retiradas da intervenção da NBA. Do mesmo modo, o pessoal de campo em algumas outras aldeias foi frequentemente pressionado por políticos locais para dar prioridade ou des-dar prioridade a certas comunidades (ver citações, Quadro 2, iniciação do programa: interferência política).

uma das 5 ONG adoptou uma abordagem diferente. Eles fizeram visitas porta-a-porta onde as famílias foram informadas sobre a implementação da NBA em sua aldeia e isso deu à equipe uma oportunidade de conhecer todos os membros da família e sensibilizá-los sobre o saneamento e a importância da latrina. O valor destas visitas domiciliárias e a sua eficácia no envolvimento das mulheres no processo, em comparação com as reuniões de sensibilização geral das aldeias, é ilustrado por uma citação de um aldeão (ver Quadro 2, iniciação do programa: valor das visitas porta-a-porta). Do ponto de vista da participação comunitária Inclusiva em termos de género, as visitas porta-a-porta pareciam ser uma forma promissora de aumentar a sensibilização e a procura de saneamento, especialmente entre as mulheres.

Vila consciência reuniões

Consciência reuniões de coleta de moradores em um lugar público foi convocado pelo pessoal das ONG em cada aldeia, onde, principalmente, fez um discurso comovente sobre temas em torno de impactos sobre a saúde e a dignidade de perda, especialmente das mulheres, por abrir defecar, e a importância de latrinas. A construção de latrinas foi muito enfatizada e nenhuma outra atividade desencadeante foi feita. A lógica patriarcal foi utilizada para promover a construção de latrinas e as mensagens frequentemente transmitidas foram:

• defecar em público é vergonhoso especialmente para as mulheres. (Pessoal das ONG)

• devemos ter vergonha que as mulheres sejam vistas com as suas partes privadas expostas enquanto defecam nos campos, ao passo que em casa lhes é pedido que mantenham as cabeças cobertas, sob o véu. (O pessoal das ONGS)

observou-se, os moradores foram, muitas vezes, claramente desinteressado estes temas, mas com maior incentivo financeiro da NBA atraiu muitos moradores para participar e eles estavam impacientes para aprender sobre o orçamento, a ONG tinha para latrinas, e como a latrina seria construída (ver as cotações Tabela 2, Vila consciência de reunião: fixação com a construção de subsídios). Os funcionários passaram um tempo considerável explicando os fundos disponíveis para latrinas sob NBA e MGNREGS e maneiras de acessá-los.

Motivado pelo incentivo em dinheiro, muitas famílias iniciada a construção de latrinas preparações poucos dias depois destas reuniões, esperando a ONG para construir latrinas para eles, com antecedência todos os custos e organizar o transporte dos materiais de construção (como praticado sob a TSC), e fazendo apenas nominal dinheiro, trabalho e contribuição. Sobre isso não acontecer, muitos que não tinham fundos para financiar a construção por conta própria, abandonaram seus esforços. Muitos se recusaram a retomar a construção, se não recebessem o dinheiro inicial gasto na construção. A mudança nas modalidades de execução do lado da oferta na NBA, em que as ONGs não estavam mais pré-financiando e Gerindo a construção de latrinas em nome de famílias elegíveis, fez com que os aldeões percebessem que eles não estavam mais dependentes das ONGs para obter o incentivo em dinheiro reembolsado do governo. Por isso, não consideraram estas reuniões de sensibilização importantes. Isso representou um desafio para as ONGs para mobilizar mais pessoas para essas reuniões e motivá-las para a adoção de latrinas.Um objetivo importante dessas reuniões de conscientização foi recuperar a confiança perdida durante as anteriores campanhas de saneamento, nas quais outras ONGs e indivíduos haviam coletado dinheiro fraudulentamente das famílias, com a promessa de construir latrinas. ONGs usaram este fórum para emitir alertas para os moradores para não dar dinheiro a ninguém que vem em nome da construção de latrinas. Muitos aldeões não compareceram a essas reuniões, quando souberam que não eram elegíveis para receber qualquer incentivo em dinheiro, já que eles já reivindicaram um nos programas de saneamento anteriores do governo. Com um baixo nível de participação nestas reuniões, tornou-se difícil para o pessoal de campo preparar uma lista abrangente de famílias elegíveis para os incentivos em numerário.Em uma de 10 reuniões de conscientização, observamos cartões contendo fotos de cenários de higiene e saneamento sendo usados para permitir aos moradores distinguir entre boas e más práticas de saneamento e Higiene. Este conjunto de cartões de imagem foi desenvolvido pela agência líder de um programa de saneamento passado e não tinha sido pré-testado para uso nas atividades de mobilização da NBA, mas cada ONG recebeu apenas um conjunto destes cartões. Sem um conjunto de cartões para cada pessoal levar para o campo, as ONGs armazenaram o conjunto em seus escritórios. Para além destas reuniões, o pessoal mencionou a utilização destes cartões durante as visitas às famílias e reuniões de grupo. Em IDIs com aldeões, nenhum mencionado sendo mostrado qualquer cartão de imagem. Para além deste conjunto de cartões, o pessoal não estava suficientemente equipado com meios audiovisuais, essenciais para serem utilizados como canais de sensibilização, e gerar interesse entre os aldeões para a adopção de latrinas, embora fosse da responsabilidade da organização intermediária disponibilizar estes recursos ao pessoal das ONG. Com isso não acontecendo, folhetos com características da NBA (por DWSM para distribuição gratuita) foram obtidos por apenas duas ONGs e foram vistos sendo distribuídos em apenas duas reuniões.Observamos vários outros desafios encontrados pela equipe na mobilização de pessoas e na convocação de reuniões de conscientização, tais como a fixação de uma data e hora de reunião que convinha à maioria dos aldeões. Restrições logísticas fundamentais foram enfrentadas para reunir os moradores de diferentes castas para o local da reunião e facilitar a discussão, especialmente envolvendo todos na discussão (Ver Tabela 2 de citações, restrições logísticas na mobilização de pessoas para reuniões de conscientização). Na maioria das reuniões da aldeia de estudo, uma pequena parte da população (principalmente homens adultos e jovens de castas superiores) participou e expressou sua opinião. Em todos os casos, embora as mulheres tenham aderido a estas reuniões, o seu número era muito baixo em comparação com os homens e recusou-se a sentar-se com os homens. Eles permitiram que os homens falassem em seu nome e eles mesmos não participaram dessas discussões (ver citações Quadro 2, reuniões de conscientização da aldeia: desafios envolvendo as mulheres). Não houve tentativas sistemáticas, quer por parte de pessoas de castas mais elevadas, quer por parte do pessoal, para superar divisões de castas existentes e envolver pessoas de castas mais baixas nestas reuniões e nas Discussões (ver quadro 2 de citações, reuniões à escala da aldeia: exclusão de membros de castas baixas).

Interface de reunião entre o pessoal das ONGS, moradores e representantes do governo local

Convocada pelo pessoal de ONGS, com a representação da agência principal e intermediário, a interface encontro significou para introduzir os moradores chave de funcionários do governo ((nível de bloco oficial do(s) engenheiro(s) responsável da NBA e MGNREGS do incentivo financeiro de processamento, para que as famílias pudessem acessar diretamente a sua ajuda para fundos de reembolso. O membro da ala estava presente na maioria das reuniões, mas o Sarpanch e os funcionários do governo, cuja presença foi considerada importante, estavam em grande parte ausentes. Este fórum foi eventualmente utilizado para validar o mapa social da aldeia e preparar a lista de famílias elegíveis para o incentivo monetário. Muito menos aldeões participaram de reuniões de interface do que participaram de reuniões de sensibilização. As pessoas SC (consideradas castas inferiores) não foram autorizadas a compartilhar o mesmo espaço sentado com o das castas superiores. Do mesmo modo, as mulheres não se sentavam com os homens (pelas mesmas razões descritas anteriormente). Nas aldeias dominadas por famílias Brahmin (casta mais alta), a discriminação para as pessoas de casta mais baixa que partilham o mesmo espaço de plataforma foi particularmente pronunciada especialmente quando reuniões de interface foram realizadas em templos, o que ocorreu em 3 aldeias de estudo. O pessoal das ONG também não foi visto fazendo esforços dedicados para mobilizar mais moradores para participar e aqueles que participaram não poderia diferenciar entre os objetivos e os resultados das reuniões de interface e de conscientização.

Vila de água e saneamento (comitê VWSC) formação e treinamento

VWSC composta de 15 a 20 membros, com representação de todas as seções, castas, e com números iguais de homens e mulheres e é a formação foi da responsabilidade do local de execução da ONG. O papel do VWSC como explicado pelas ONGs foi facilitar a implementação de saneamento nas aldeias, como identificar o espaço e tomar decisões sobre a alocação de terras comunais para famílias pobres sem terra sem terra para construir latrinas, mobilizar crédito ou fundos renováveis para financiar a sua construção antes de receber o seu incentivo em dinheiro, e monitorar o uso de latrinas pós-construção. No entanto, as iniciativas em torno da mobilização de fundos para os pobres não foram observadas nem pelas ONG nem pelo VWSC. Foi notada alguma discriminação contra a nomeação de pessoas do SC para o VWSC por aldeões (ver tabela de citações 2, membro do VWSC: exclusão de baixa casta).

uma única formação de meio a um dia foi convocada por cada ONG para 2-3 membros convidados por VWSC (principalmente Presidente e Secretário). Uma pessoa de recursos da organização intermediária, na sua maioria, transmitiu estes treinamentos, que duraram apenas 2-3 h. qualquer módulo ou qualquer programação foram observados sendo preparados ou seguidos para o treinamento, indicando falta de planejamento prévio ou concepção das sessões. Os participantes não pareciam levar o treinamento a sério, e muitas vezes os participantes do sexo feminino chegaram tarde ao local, atrasando o início por 1-2 h. mais esforço foi visto sendo colocado na preparação do almoço para os participantes do que a realização do treinamento. A aprendizagem com esses treinamentos deveria ser compartilhada com outros membros do VWSC, mas no IDIs, os membros freqüentemente expressavam falta de clareza sobre seus papéis e responsabilidades.O Comitê Kumari como um conceito foi concebido pela agência líder e anteriormente implementado nas aldeias TSC, que foi replicado em aldeias da NBA. É um grupo de meninas adolescentes (solteiras) formado em cada aldeia, onde seus membros são esperados para chegar a outras famílias na aldeia, motivar e incentivar os membros da família a adotar e usar latrinas. Sem quaisquer restrições quanto ao tamanho do Comitê, os membros variavam dependendo do número de meninas adolescentes solteiras que vivem na aldeia. Os líderes das ONGs e sua equipe sênior consideraram os Comitês Kumari, para desempenhar um papel importante na geração de demanda por latrina, que foi baseado em sua crença de que as meninas adolescentes têm um poder de persuasão particular sobre os pais (ver citações Tabela 2, Comitê Kumari: valor percebido). Ao contrário da liderança das ONG, a CCs e o Gpsf pareciam estar muito menos convencidos deste conceito. Eles comentaram a formação desses comitês após receber instruções da organização intermediária, sem compreender totalmente o propósito do comitê e suas funções e responsabilidades. Nenhum programa de formação foi especificamente organizado para os membros e os membros pareciam não ter compreendido os seus papéis e responsabilidades.Não foi encontrada documentação sobre a formação do Comité, resoluções, orientações para a adesão ou Relatório de actividades, excepto a equipa de investigação que testemunhou a competição de desenho único realizada entre os membros, seguindo instruções da organização intermediária. Nestes concursos, os membros participantes foram convidados a desenhar a situação de lavagem da sua aldeia, mas os membros não foram capazes de relacionar a ideia de desenhar competição com a promoção da latrina, embora os funcionários das ONG acreditavam que tais competições sensibilizariam os membros para manter uma vida higiênica e digna. Como indicado nas citações (ver Quadro 2, Comité Kumari: falta de propósito), as actividades do Comité parecem ter sido implementadas principalmente para cumprir as instruções de cima para cima.

exercício de mapeamento Social

mapeamento Social (actividade 4, Fig. 1) era suposto ser realizada em qualquer lugar público da aldeia envolvendo o máximo de moradores possíveis, no desenho de um mapa de sua aldeia identificando habitações, ruas, marcos importantes e localização de todos os locais abertos de defecação com o objetivo de aumentar a conscientização sobre os impactos adversos da defecação aberta. Na ausência da orientação específica do governo para o mapeamento social, foram observadas variações na forma como o exercício de mapeamento foi realizado pelo pessoal de campo das ONG. Alguns mobilizaram ” apenas aldeões (cerca de 50-60)”, enquanto outros envolveram ” apenas membros do VWSC (cerca de 6-7)”, alguns confiaram plenamente ao “VWSC” a preparação, enquanto alguns esboçaram o mapa eles mesmos e finalizaram-no mais tarde em consulta com membros do VWSC. Alguns foram criativos no desenho do mapa, identificando e rotulando as áreas de OD como “pontos de contaminação”, com o objetivo de desenhar um mapa comparativo 20 meses após esta intervenção de saneamento, para mostrar às pessoas as mudanças na situação de saneamento da aldeia (ver citações, Tabela 2, mapeamento Social: usado para rastrear defecação aberta). O tempo gasto na preparação dos mapas variou entre poucas horas e vários dias.Numa ONG, nenhum dos funcionários tinha experiência na preparação de mapas sociais. Apesar de seus pedidos à organização intermediária para treinamentos, especialmente na PRA e mapeamento, ela não foi realizada. Um CC admitiu não saber o que era um mapa social composto, seu propósito ou o processo de preparação, explicando que ele foi encarregado por sua organização de desenhar os mapas porque ele era bom no desenho de mapas. Muitos aldeões revelaram não saber sobre a preparação do mapa social de sua aldeia. Alguns aldeões participaram destes exercícios de mapeamento porque se sentiram um pouco coagidos (Ver última citação, Tabela 2, reunião de conscientização da aldeia: fixação com subsídios de construção), mas não foram capazes de explicar o propósito destes mapas e correlacionar-se com o saneamento.

pintura em Paredes

uma pintura em Paredes foi desenhada como parte das actividades de mobilização (ver exemplo, Fig. 2) em uma localização estratégica na aldeia, facilitada por ONGs com apoio financeiro da agência líder. A pintura tinha dois elementos.: o diagrama F das vias de transmissão fecal – oral dos agentes patogénicos da diarreia e o mapa social da aldeia. Algumas pinturas nas paredes incluíam slogans sobre os impactos da defecação aberta e a importância do uso de latrinas. Acreditava-se que estas pinturas abriam os olhos dos aldeões para a má situação sanitária da sua aldeia e para os impactos negativos da defecação aberta na saúde. No entanto, o diagrama-F não foi explicado aos aldeões, e, portanto, muitos não conseguiram entender ou explicar-nos. Em algumas aldeias, estas pinturas criaram uma impressão negativa, e rumores foram espalhados contra a ONG abusando do incentivo financeiro da latrine construction para as pinturas nas paredes (ver citações Tabela 2, Pintura De Parede: ONG dissonante e percepções villager).

pintura de parede numa aldeia de estudo

o pessoal das ONG preparou um “micro-plano” para cada aldeia. Juntamente com alguns aldeões e por vezes envolvendo membros da VWSC, eles coletaram dados dos últimos 20 anos sobre o estilo de vida das pessoas, seu estado de saúde e educação, as provisões de água potável na aldeia, que foi então mapeada para ver o desenvolvimento nos últimos anos e, em seguida, identificar as necessidades atuais. O pessoal não pôde explicar o objectivo subjacente à preparação do micro-plano, a forma como os dados ou o plano seriam utilizados ou integrados noutras actividades de promoção do saneamento, mas foi informado de receber instruções das empresas superiores para recolher dados num formato determinado (cobrindo os aspectos acima mencionados). Durante as entrevistas, os moradores e membros da VWSC expressaram seu desconhecimento de qualquer micro plano preparado para sua aldeia e não tinham ouvido o termo “micro plano” antes.