Definition av deltagande

deltagande är ett mycket brett koncept (Lane 1995) som betyder olika saker för olika människor (Hussein 1995; Kelly 2001). Termen används ofta av personer med olika ideologiska positioner, som ger det mycket olika betydelser (Nelson och Wright 1995). Pelling (1998) identifierade att deltagande är ett ideologiskt ifrågasatt koncept som ger en rad konkurrerande betydelser och tillämpningar. Resultatet är en mängd olika åsikter om hur deltagande definieras, vem det förväntas involvera, vad det förväntas uppnå och hur det ska åstadkommas (Agarwal 2001).

vagheten och bristen på konceptualisering av begreppen deltagande och bemyndigande orsakar förvirring över förväntningar och över utvärderingen av resultaten av den deltagande utvecklingsprocessen (Lyons, Smuts et al. 2001). En bred uppsättning definitioner av deltagande har identifierats från litteraturen och kommer att identifieras och diskuteras nedan.

en gemensamhet till alla definitioner är gemenskapens roll i beslutsfattandet. Som sådant deltagande kallas ofta gemenskapens deltagande. Gemenskapen kan definieras som en rad faktorer inklusive geografisk plats, normer och intressen. Många definitioner av deltagande antyder deltagandet kontinuum (se typologier avsnitt) och de olika nivåerna av samhällsengagemang. Vissa definitioner fokuserar på andra aspekter som deltagande av alla intressenter, i alla utvecklingsstadier; på resultat; på bemyndigande; och om den viktiga roll som missgynnade grupper särskilt kvinnor och fattiga. Ndekha, Hansen et al (2003) och Chamala (1995) gav goda holistiska utgångspunkter för att definiera deltagande:

‘en social process där specifika grupper med gemensamma behov som bor i ett definierat geografiskt område aktivt bedriver identifiering av deras behov, fattar beslut och etablerar mekanismer för att möta dessa behov’ citerad i (Ndekha, Hansen et al. 2003) sidan 326.

‘ i verkligt deltagande, även på högsta nivå, delas makt och kontroll av deltagarna … på samma sätt är forskare, chefer, politiker, finansinstitut och jordbrukare kollektivt också involverade i att kontrollera (snarare vägleda) dessa projekt ‘ (Chamala 1995) sida 7.

Whites (1981), Eyben och Ladburys (1995) och devas och Grants (2003) definitioner betonar det grundläggande kravet på engagemang i beslutsfattandet:

‘ lokalbefolkningens deltagande aktivt i beslutsfattandet om utvecklingsprojekt eller i genomförandet av dem ‘(White 1981) sidan 3.

‘ en process där de med ett legitimt intresse för ett projekt påverkar beslut som påverkar dem ‘(Eyben and Ladbury 1995) sidan 192.

‘medborgardeltagande handlar om hur medborgarna utövar inflytande och har kontroll över de beslut som påverkar dem’ (Devas and Grant 2003) sidan 309.

Tikare, Youssef et al (2001) utöka omfattningen av beslutsfattandet i deras definition: Delaktighet är den process genom vilken intressenter påverkar och delar kontrollen över prioritering, beslutsfattande, resursfördelning och tillgång till offentliga varor och tjänster (Tikare, Youssef et al. 2001) sidan 3.

Lane (1995) gav en liknande definition som lägger till vikten av engagemang i olika åtgärdsstadier:

‘meningsfullt deltagande av individer och grupper i alla stadier av utvecklingsprocessen inklusive initiering av åtgärder’ (Lane 1995) sidan 183.

‘ det enda sättet att säkerställa att individer har befogenhet att attackera de grundläggande orsakerna till underutveckling är att göra det möjligt för dem att påverka alla beslut, på alla nivåer, som påverkar deras liv’ (Lane 1995) sida 191.

Paul (1987) inkluderade detaljer om motivationen bakom deltagande metoder medan Price och Mylius (1991) detaljerade inte bara vikten av deltagande i alla stadier av interventionen utan också nivån på deltagande i deras definition:

‘när det gäller utveckling hänvisar gemenskapens deltagande till en aktiv process där stödmottagarna påverkar riktningen och genomförandet av utvecklingsprojekt snarare än att bara få en andel av projektvinsterna’ (Paul 1987 citerad i (Bamberger 1988) sida 5).

Deltagande: Deltagande av avsedda stödmottagare i planering, utformning, genomförande och efterföljande underhåll av utvecklingsinsatsen. Det innebär att människor mobiliseras, hantera resurser och fatta beslut som påverkar deras liv’ (pris och Mylius 1991) sida 6.

Agarwal (2001) inkluderade insikt i de olika områdena för deltagande i sin definition:
‘vid sitt smalaste definieras deltagande i termer av nominellt medlemskap och vid det bredaste i termer av en dynamisk interaktiv process där alla intressenter, även de mest missgynnade, har en röst och inflytande i beslutsfattandet’ (Agarwal 2001).

Världsbanken (1995) identifierade vikten av deltagande av missgynnade grupper i deras definition.

‘deltagande av de fattiga och andra som är missgynnade när det gäller rikedom, utbildning, etnicitet eller kön’ citerad i (Warner 1997) sida 414.

Gemenskapsdeltagande Definition

Ndekha, Hansen et al (2003) stödde detta och identifierade att det övergripande målet för samhällsdeltagande är dubbelt genom att det är en mekanism för att bemyndiga och underlätta en förbättring av världens fattiga människors liv. Kelly (2001:15) identifierade inte tydligt vikten av gemenskapens beslutsfattande men identifierar maktens avgörande roll i beslutsfattandet:

‘deltagande är en rad processer genom vilka lokala samhällen är involverade och spelar en roll i frågor som påverkar dem. I vilken utsträckning makt delas i beslutsfattandet varierar beroende på typ av deltagande.

många andra definitioner av deltagande finns till exempel i litteraturen (Bamberger 1988; van Asselt Marjolein och Rijkens-Klomp 2002; Warner 1997). Nyckelfyndet för Fals-Borda (1991) är att deltagande är en verklig och endogen upplevelse av och för vanliga människor, som minskar skillnaderna mellan experter och samhälle och mellan mentalt och manuellt arbete. O ‘ Neill och Colebatch (1989) identifierade att deltagande är verkligt när deltagarna kan bestämma sina resultat (citerad i (Sarkissian, Walsh et al. 1997) sidan 17).

den vanligaste feltolkningen uppstår när människor inte förstår skillnaden mellan deltagande och samråd (Coakes 1999). Sarkissian, Walsh et al (1997: 17) gjorde skillnaden: ‘gemenskapens deltagande indikerar en aktiv roll för gemenskapen, vilket leder till betydande kontroll över beslut’ medan samråd fattas för att betyda ‘utbyte av information men inte nödvändigtvis makt’. Ofta används termerna deltagande och samråd omväxlande, särskilt i Australien (Sarkissian, Walsh et al. 1997). Coakes (1999: 1) gav ett exempel när hon använde termen samråd otillbörligt och uppgav att ‘samråd handlar om att involvera allmänheten i beslutsfattandet på ett strukturerat och strikt sätt’.

det är uppenbart att det finns förvirring kring definitionen av deltagande och att det som behövs är en mer bagagefri eller lättare förstådd term eller terminologi. Terminologi som skulle ersätta deltagande är ‘kollektiv handling’ eller ‘kollektiv styrning’, eftersom dessa termer betonar maktförhållandena och behovet av rättvisa som definierar äkta deltagande i utvecklingslitteraturen (Kelly 2001). Goda styrelseformer är en annan möjlighet, även om det anses vara ett alltför brett begrepp för att vara av omedelbar operativ relevans i sin helhet. Participatory governance antar ett smalare perspektiv som är mer användbart i utvecklingssituationer (Schneider 1999).