Politik der geschlossenen Tür
” Wir werden ohne zu zögern mit Reformen und Öffnung fortfahren “, sagte der chinesische Präsident Xi Jinping auf einem Symposium anlässlich des 110. Auf den ersten Blick schien sein Versprechen aufrichtig. In den zwei Jahren seit seinem Amtsantritt hat Xi konsequent eine Reformagenda befürwortet, die darauf abzielt, die wirtschaftliche Wiederbelebung und Umstrukturierung fortzusetzen, die Deng 1978 begonnen hat. Xis Kampagne beinhaltet Pläne, die Einmischung der Regierung in die Wirtschaft zu reduzieren, indem es privaten Unternehmen erleichtert wird, mit staatlichen Unternehmen (soEs) zu konkurrieren und es Unternehmen und Einzelpersonen zu ermöglichen, freier zu investieren und Kredite aufzunehmen.
Gleichzeitig ist Peking jedoch weniger offen für ausländische Unternehmen geworden, indem es ihnen teure Bußgelder auferlegt, ihre Fusionen verweigert, ihre Lizenzanträge ablehnt und ihre Manager inhaftiert und deportiert. Laut einer im August dieses Jahres von der amerikanischen Handelskammer in China durchgeführten Umfrage geben 60 Prozent der ausländischen Unternehmen an, sich in China weniger willkommen zu fühlen, ein Anstieg von fast 20 Prozent gegenüber dem Vorjahr. Laut den Ergebnissen der Umfrage fühlen sich immer mehr multinationale Unternehmen “selektiv und subjektiv von chinesischen Regierungsbehörden durchgesetzt.” Ungefähr die Hälfte der Befragten gab an, dass ausländische Unternehmen in Pekings Antikorruptionsuntersuchungen herausgegriffen wurden. Der Markt hat reagiert: Im August gingen die ausländischen Direktinvestitionen in China gegenüber dem Vorjahr um 14 Prozent zurück, nachdem sie im Juli um 17 Prozent gesunken waren.
All dies fühlt sich vertraut an. Chinesische Wirtschaftsreformen stoßen seit langem auf Widerstand gegen ausländische Unternehmen. Tatsächlich wurden die Marktreformen von Deng Xiaoping inmitten eines jahrzehntelangen politischen Kampfes geschmiedet, in dem radikale Reformer gegen mächtige, fest verwurzelte Interessen antraten. Im Jahr 1983 zum Beispiel leitende konservative Führer Chen Yun und Deng Liqun startete eine Kampagne gegen “spirituelle Verschmutzung” aus dem Ausland. Dengs Reformen wurden erst nach seiner inzwischen berühmten Südchina-Tournee im Jahr 1992 akzeptiert, bei der er eine breite lokale Unterstützung für die Öffnung der chinesischen Märkte für ausländische Konkurrenz erzielte. Indem er seine Kanzel benutzte, um die Öffentlichkeit auf die Vorteile ausländischer Investitionen für Chinas Entwicklung aufmerksam zu machen, brachte Deng Kritiker einer stärkeren externen Beteiligung an Chinas wirtschaftlichen Angelegenheiten zum Schweigen.
Im Jahr 2010 argumentierte Liu He, Xis wichtigster Wirtschaftsberater, dass China eine solche Offenheit aufrechterhalten sollte. “Der inländische Antrieb muss oft durch externen Druck aktiviert werden”, sagte Liu in einem Interview mit der chinesischen Zeitschrift Caixin. “Aus der Perspektive der langen Geschichte Chinas waren ein einheitlicher innerstaatlicher Antrieb und äußerer Druck der Schlüssel zum Erfolg.”
Heute wie damals wurden Xis Bemühungen, die Wirtschaft marktorientierter zu gestalten, durch ein Netz von Zentralministerien, Provinz- und Kommunalverwaltungen, mächtigen Familien und Staatengesellschaften behindert, die versuchen, sich auf Kosten der Öffentlichkeit zu bereichern. Diesmal hat Chinas Führung jedoch nicht mehr ausländischen Wettbewerb auf dem heimischen Markt gefordert, und Xi selbst hat nicht betont, wie wichtig es ist, Druck von außen auf Chinas Staatsunternehmen auszuüben. Stattdessen forderte er im März dieses Jahres eine Stärkung der staatseigenen Unternehmen und lobte sie 2009 als “wichtige Grundlage der Herrschaft der Kommunistischen Partei”.”
Isoliert betrachtet könnten Xis Kommentare als bloße Rhetorik abgetan werden. In diesem Fall wurden sie jedoch von einem zunehmend feindseligen Klima für ausländische Unternehmen begleitet, wobei multinationale Unternehmen regelmäßig in der offiziellen chinesischen Presse beschimpft und ihre Führungskräfte und Manager routinemäßig von Provinzbehörden festgenommen wurden. Zu den hochkarätigen Unternehmen, die von chinesischen Aufsichtsbehörden ins Visier genommen werden, gehören Audi, Coca-Cola, Mercedes-Benz, Microsoft, OSI Foods, Qualcomm und Wal-Mart. Im August fanden chinesische Beamte ein Dutzend japanische Autoteilehersteller der Preisabsprachen schuldig und verhängten mit rund 200 Millionen US-Dollar die höchsten Kartellstrafen in der Geschichte des Landes. Und letzte Woche wurde der britische Pharmahersteller GlaxoSmithKline nach einem eintägigen Prozess hinter verschlossenen Türen zu einer Rekordstrafe von 489 Millionen US-Dollar wegen Bestechung verurteilt. Zusammengenommen spiegeln diese Maßnahmen eine “Transformation des strategischen Denkens des Landes” wider, wie Wang Jisi, Dekan der School of International Studies an der Universität Peking, in der März / April 2011-Ausgabe von Foreign Affairs schrieb. China scheint sich darauf zu konzentrieren, “die hohe Wachstumsrate des Landes aufrechtzuerhalten, indem es den Binnenkonsum stützt und langfristig die Abhängigkeit des Landes von Exporten und ausländischen Investitionen verringert”, bemerkte Wang.
Die Wirtschaftsbeziehungen zwischen den USA und China haben die politischen Beziehungen seit langem erleichtert und gestützt; jetzt droht jedoch das angespannte Wirtschaftsklima die bilateralen Beziehungen zu schädigen. Jahrzehntelang unterstützten optimistische amerikanische Firmen die Expansion der USA. engagement mit China auf der Grundlage ihres Vertrauens in die Sicherheit ihrer Investitionen und Hoffnungen auf Gewinn auf dem chinesischen Markt. Aber da sich US-Firmen in China zunehmend verwundbar fühlen, werden sie wahrscheinlich weniger bereit sein, die China-freundliche Politik in Washington öffentlich zu unterstützen.
Darüber hinaus scheinen einige Interessengruppen, die Xi aufzulösen versucht hat – skrupellose Lebensmittelproduzenten in Shanghai zum Beispiel – das harte Vorgehen gegen ausländische Unternehmen – in diesem Fall die in den USA ansässige OSI Group – genutzt zu haben, um die öffentliche Aufmerksamkeit von ihrem eigenen Fehlverhalten abzulenken. Wenn Xi solche internen Interessen nicht zur Rechenschaft ziehen kann, können seine Reformen nicht erfolgreich sein. Und wenn die Reformen so abgestumpft sind, muss sich Peking mehr auf eine gut publizierte Parteireinigungskampagne verlassen, die zunehmend repressive administrative und rechtliche Kontrollen einsetzt, um ihre Agenda durchzusetzen.
Chinas derzeitige Strategie – Wirtschaftsreform ohne Öffnung – wird im Laufe der Zeit zunehmende Ressentiments, wenn nicht sogar völligen Widerstand von lokalen Parteimitgliedern und Firmen sowie von ausländischen Unternehmen und Regierungen hervorrufen, die sich unangemessen eingeschränkt fühlen. Bei der Verfolgung eines solchen Ansatzes täten Chinas Führer gut daran, sich an das alte chinesische Sprichwort zu erinnern: “Oben gibt es Politik, unten gibt es Pushback.”
